蘇祥榮，潘杏梅，王衍，方紅

(浙江省科技信息研究院，杭州 310006)

2014年4月，習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”這一科學概念。同年12月，2015年中央經濟工作會議對新常態(tài)進行了系統闡述，并對新常態(tài)下我國的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標等提出了新要求，成為指導當前和今后一段時期我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導理論，也是全國各地轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級，實現可持續(xù)發(fā)展的總指南。

經濟發(fā)展新常態(tài)給浙江省縣域軸承產業(yè)轉型發(fā)展帶來了新機遇。近年來，隨著浙江省縣域經濟的快速發(fā)展，以新昌、常山、云和等地為代表的縣域軸承產業(yè)集群迅速崛起，成為全國重要的軸承生產基地和出口基地。但浙江省縣域軸承產業(yè)仍以生產微、小、中型軸承為主，產品主要面向中低端市場，產業(yè)也處于國際產業(yè)鏈的中低端。如何抓住新常態(tài)帶來的機遇，發(fā)揮縣域經濟積累優(yōu)勢，推動軸承產業(yè)轉型發(fā)展、集聚發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為擺在浙江省委、省政府面前的新課題。

1 新常態(tài)對浙江省縣域軸承產業(yè)提出的新要求

經濟發(fā)展新常態(tài)是黨和政府在科學認識當前形勢、準確研判未來走勢的基礎上做出的戰(zhàn)略決策，是對我國經濟增長階段變化規(guī)律的新的科學認識。積極認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)將成為當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的重要內容。

對浙江省縣域軸承產業(yè)來說，必須科學認識新常態(tài)下的新要求、新優(yōu)勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，變壓力為動力，堅持以質量和效益為中心，轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級，在穩(wěn)增長、調結構中尋找發(fā)展平衡點，在新的起點上實現縣域軸承產業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。具體來說，新常態(tài)對浙江省縣域軸承產業(yè)提出的新要求包括以下3個方面。

1.1 必須堅持創(chuàng)新發(fā)展

必須更加重視創(chuàng)新，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新道路；必須要建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的創(chuàng)新體系；必須加強知識產權保護；必須繼續(xù)推進創(chuàng)新成果轉化與利用，提高最新技術利用率。

1.2 必須堅持綠色發(fā)展

必須把綠色發(fā)展放在更加突出的位置，在發(fā)展軸承產業(yè)的同時加強對生態(tài)環(huán)境的保護；要大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少對自然資源和能源的消耗，降低對環(huán)境的影響，改變過去不計環(huán)保代價的發(fā)展模式，提升產業(yè)綜合競爭力。

1.3 必須堅持協同發(fā)展

必須統籌規(guī)劃、協同發(fā)展。各個縣域軸承產業(yè)基地既要堅持地域特色，在浙江省各區(qū)域實現合理分工、錯位經營，又要注重合作交流，實現優(yōu)勢互補，避免重復競爭、資源內耗。

2 浙江省縣域軸承產業(yè)現狀

浙江省軸承產業(yè)已經有50余年的發(fā)展歷史。從20世紀90年代開始，伴隨改革開放的深入，浙江省縣域經濟和民營經濟快速發(fā)展，帶動了浙江省軸承工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前，浙江軸承工業(yè)企業(yè)數已發(fā)展到2 000余家，以生產微型、小型、中型軸承為主，產品主要應用于辦公器械、微型電動機、儀表儀器、激光雕刻、小型鐘表、軟驅動器等領域，代表性的軸承企業(yè)有天馬軸承、萬向軸承、人本軸承、五洲新春、慈興集團、環(huán)馳集團等。重點對常山、新昌、云和三地的軸承產業(yè)進行分析比較,主要數據見表1[1-2]。

表1 2013年三地軸承行業(yè)規(guī)模及主要數據

常山縣是浙江省軸承制造起步最早的區(qū)域之一,自第1家軸承企業(yè)常山軸承廠于1967年誕生以來，經過30多年發(fā)展，軸承產業(yè)已經成為該縣的傳統產業(yè)、特色產業(yè)和主導產業(yè)。該縣軸承產業(yè)涵蓋軸承鋼管、軸承套圈鍛造、車加工、熱處理等領域，軸承品種多達700多個，遠銷歐美、中東、日本、韓國、東南亞、印度等國家和地區(qū)，廣泛應用于汽車、電動機、機床、摩托車及家電等行業(yè)。常山代表性的軸承龍頭企業(yè)有四通、皮爾、捷姆、環(huán)宇等，在它們的引領下，常山軸承產業(yè)集群快速發(fā)展，產業(yè)鏈日趨完善，逐步形成龍頭引領、專業(yè)協作配套的集聚經濟。常山縣也被浙江省經信委授予“浙江省軸承產業(yè)基地”稱號。

新昌縣軸承工業(yè)起步于1969年，是浙江省的軸承產業(yè)大縣，也是國內最大的出口配套基地。經過40多年的發(fā)展，已形成軸承成品企業(yè)、車件企業(yè)、配套企業(yè)、軸承裝備企業(yè)分工協作，企業(yè)、協會、政府良性互動，充滿活力、特色鮮明的軸承產業(yè)集群。新昌培育了五洲新春、皮爾等一批實力強勁的骨干企業(yè)，五洲新春、皮爾等企業(yè)已被世界著名軸承公司認定為合格供應商。許多企業(yè)的產品除供應國內市場外，還大量遠銷美國、瑞典、日本、韓國、法國、意大利等國家和地區(qū)。軸承產業(yè)已成為新昌工業(yè)中規(guī)模最大、就業(yè)人數最多、集群優(yōu)勢最明顯的大產業(yè)，新昌也成為名副其實的“中國軸承之鄉(xiāng)”。

云和縣軸承產業(yè)自20世紀80年代開始起步，至今已有近30年歷史。經過多年培育，現已初步形成生產裝備先進、產品質量優(yōu)良的軸承部件制造產業(yè)鏈，特別是在精密軸承零部件領域具備了較高的知名度和影響力，大部分骨干企業(yè)都已經成為世界知名8大軸承企業(yè)的合作伙伴。此外，云和軸承行業(yè)現有省中小企業(yè)局認定的省級行業(yè)技術中心1家，省科技廳認定的省高新企業(yè)研發(fā)中心1家，省高新技術企業(yè)3家。

3 常山、新昌、云和三地軸承產業(yè)發(fā)展扶持政策比較

近年來，為了推動本地軸承產業(yè)發(fā)展，常山、新昌均出臺了專門的軸承產業(yè)扶持政策，如新昌的《關于加快軸承產業(yè)提升發(fā)展的若干意見》(新委[2010]48號)、常山的《關于印發(fā)大力鼓勵軸承產業(yè)發(fā)展的扶持政策的通知》(常政發(fā)[2012]29號)等。云和縣雖然沒有出臺專門扶持政策，但該縣出臺的《關于加快工業(yè)經濟發(fā)展的若干意見》、《浙江云和工業(yè)園區(qū)新區(qū)產業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃》、《云和縣“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件對軸承產業(yè)均有所涉及。在此對常山、新昌、云和三地軸承產業(yè)發(fā)展扶持政策進行比較分析，以期為浙江省縣域軸承產業(yè)發(fā)展提供借鑒。

3.1 招商引資補貼

常山、云和都在政策中對招商引資進行扶持，新昌縣沒有專門規(guī)定。如常山根據不同的固定資產累計投資額，分別給予企業(yè)10～100萬元的獎勵，對新引進固定資產投資額在5 000萬元以上的項目且投資強度達到216萬元/畝以上的給予4萬元/畝的一次性獎勵等。常山重視引進國內外500強企業(yè)、國內上市公司、行業(yè)10強企業(yè)在本地建設制造基地和研發(fā)中心，并通過調整考核辦法來調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)展軸承產業(yè)的積極性；云和則突出完善服務機制，并傾向引進大型企業(yè)集團和企業(yè)總部。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展補貼

在創(chuàng)新發(fā)展補貼方面，常山、新昌、云和主要通過對企業(yè)的創(chuàng)新活動及成果進行獎勵、補貼的方式引導企業(yè)技術創(chuàng)新。常山著重從品牌建設、技術項目認定、建設技術特色村等方面對企業(yè)技術創(chuàng)新進行補助。新昌對獲得國家、省貼息扶持和補助的國家和省重點項目(專項)及產業(yè)化項目、創(chuàng)新基金項目、技術創(chuàng)新項目、循環(huán)經濟節(jié)能降耗項目獎勵貼息額或補助額的20%(單項不超過50萬元)；對承擔縣內重大關鍵共性技術攻關的企業(yè)和單位給予15～20萬元補助。云和縣的主要特色是重視創(chuàng)新維權工作，如規(guī)定“鼓勵企業(yè)積極應對貿易壁壘、涉外專利等訴訟活動，給予每起涉外訴訟案件直接訴訟費50%的補助(最高不超過5萬元)”等；同時，品牌建設、技術中心認定、標準工作等方面也有具體的補助、獎勵政策。

3.3 發(fā)展投入補助

三地都對軸承產業(yè)投入進行補貼，以吸引更多的資金，推動產業(yè)發(fā)展。常山對設備投資額在200萬元以上的技改、擴建、新建項目，填補縣內產業(yè)鏈空白的項目，引進進口設備的項目等提供投資額6%或10%的一次性補助；對與國際或國內知名軸承企業(yè)或上市公司合資、合作或獨資的企業(yè)或固定資產累計投資達1億元以上的企業(yè)實行“一企一策”。新昌著重對年銷售收入在1 000萬元以上、實繳稅收50萬元以上的軸承企業(yè)按實際完成設備投資額的6%貼息(同一項目不重復貼息)，在入庫稅收中對留存地方財政貢獻比上年增長部分由縣財政給予50%的獎勵。云和縣的一大亮點是重視企業(yè)信息化建設并列入縣企業(yè)信息化建設項目計劃，對2年內軟件及配套硬件投入30 萬元以上的企業(yè)，給予投資額30%的補助(最高一次性不超過20萬元)；除此以外，還對新辦的軸承企業(yè)和已有企業(yè)的技改項目投入進行獎勵或補助。

3.4 融資稅收優(yōu)惠

在融資稅收方面三地都進行了規(guī)定，為軸承產業(yè)發(fā)展拓寬了融資渠道，減輕了稅收負擔。常山對軸承企業(yè)貸款給予優(yōu)先安排并提供利率優(yōu)惠，對國內外知名企業(yè)或上市公司兼并或重組該縣企業(yè)等情形提供稅收全額補助或減免；鼓勵軸承行業(yè)建立中小企業(yè)信用擔保機構，政府按不高于注冊資本金33%的比例配套參股。新昌的規(guī)定較為簡潔，指出“為減輕企業(yè)負擔，符合條件的企業(yè)貸款由縣財政擔保公司擔保的按現行費率減半收取”。云和則通過設立財政貢獻獎、中小企業(yè)貸款擔保風險池基金、工業(yè)發(fā)展專項資金等方式對境內企業(yè)提供多種形式的融資稅收扶持。

3.5 經營管理創(chuàng)新

在經營管理創(chuàng)新方面三地均進行了政策扶持。常山重視產品銷售和品牌建設，對銷售排名5～10位的企業(yè)按層次給予5～10萬元獎勵，并授予銷售收入超億企業(yè)經營者“常山縣軸承產業(yè)發(fā)展功臣”榮譽稱號；對獲得國家級、省級基地(產業(yè)集群示范、出口基地)或區(qū)域品牌的，分別給予牽頭單位60萬元、30萬元獎勵。新昌側重加強“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌標志推廣使用，努力提高“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌在國內外市場上的知名度和影響力，引導企業(yè)在營銷活動、廣告宣傳、形象策劃中使用“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌標志；云和的亮點是鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新，重視質量管理，鼓勵企業(yè)開拓國內外市場，拓寬銷售渠道，特別是鼓勵企業(yè)上市。

3.6 配套保障補助

三地政策都對發(fā)展軸承產業(yè)的配套保障予以不同程度的補助，主要涉及建設用地、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面。

在建設用地方面，常山、云和傾向于為軸承產業(yè)的發(fā)展優(yōu)先提供用地保障，并給予一定數量的補助和其他優(yōu)惠政策。云和縣還對集約、節(jié)約用地進行了規(guī)范，指出“工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)在不改變土地用途且符合相關安全規(guī)范要求的前提下，在廠區(qū)用地范圍內建造廠房或在原廠房上加層，提高建筑容積率的，不再增收土地價款。新增加的建筑取得房產證后，給予每平方米 30 元的補助。對不改變工業(yè)用地性質的閑置廠房流轉，經當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會審核后，允許產權轉讓且免收縣級行政規(guī)費”。新昌的政策沒有涉及這方面內容。

在環(huán)境保護方面，常山、新昌的政策均沒有涉及，云和則進行了明確。在國家高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明的大背景下，這無疑成為一大亮點。一方面鼓勵推進循環(huán)經濟建設，對列入省級循環(huán)經濟試點的企業(yè)給予3萬元補助，對通過省級清潔生產審核或“綠色企業(yè)”驗收的企業(yè)給予5萬元補助；另一方面，還鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，規(guī)定“財政安排專項資金獎勵給企業(yè)用于環(huán)保投入”。

在節(jié)能降耗方面，常山和云和都做了規(guī)定，新昌的政策沒有涉及。相對而言，常山的規(guī)定較為簡單，只強調優(yōu)先保障軸承專業(yè)園區(qū)用電需求，但沒有明確具體標準。云和的政策更具體，專門設立了節(jié)能降耗獎，如對完成年度節(jié)能降耗考核任務的省級、市級、縣級重點用能企業(yè)分別獎勵10,5和3萬元。

3.7 人才引進培養(yǎng)

在人才引進、培養(yǎng)方面，常山和云和都進行了扶持，新昌則沒有涉及。常山的規(guī)定更具體，指出“縣政府統籌各類專項資金，鼓勵企業(yè)家素質提升、企業(yè)員工技能培訓、高級人才引進等。對技術人員去知名科研院所培訓并獲得證書的分別視情況給予1 500～5 000元的補助，與專業(yè)技工學校聯合辦班培訓技工，對接受技工實習6個月以內(含)給予企業(yè)500元/月/人(按月計算)的補助；引進高端人才的給予150%補助；引進高層次柔性人才從事技術研發(fā)、企業(yè)管理、項目合作等工作的，根據貢獻大小，提供住房、交通及生活等補貼”。云和縣也很重視企業(yè)人才隊伍建設，規(guī)定“企業(yè)家和企業(yè)經營管理者參加工商管理研修班的，按學費的50% 給予一次性補助，對新獲得中級以上技術職稱的企業(yè)員工給予每人1 000元的獎勵”。

3.8 部門協調配合

在部門協調方面，常山和新昌規(guī)定得更具體。常山提出“縣主要領導分工聯系軸承產業(yè)，成立軸承產業(yè)發(fā)展領導小組”。新昌提出成立“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌管理工作領導小組，成員由政府有關部門、軸承行業(yè)協會組成。主要職責是負責“新昌軸承”浙江區(qū)域名牌管理的領導工作”。云和沒有在文件中專門明確要成立軸承行業(yè)領導小組。

3.9 小結

為推動本地區(qū)軸承產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常山、新昌、云和都出臺了產業(yè)扶持政策，通過比較研究，不難發(fā)現有兩大特點：一是各個縣域軸承產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)政策，特別是獎勵、補貼等方面在很大程度上都與本地經濟社會發(fā)展相適應；二是發(fā)展投入、創(chuàng)新驅動、融資稅收、經營管理是三地政策中共同涉及的內容，浙江省及其他縣域軸承產業(yè)集聚區(qū)在出臺專門政策時應重點關注上述幾方面的內容。

4 縣域軸承產業(yè)發(fā)展對策與建議

浙江省縣域軸承產業(yè)要在新常態(tài)下實現創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協同發(fā)展，必須采取切實有效的措施。對此，結合浙江省縣域軸承產業(yè)發(fā)展實際，提出以下對策建議。

4.1 編制產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)定位

為確保新常態(tài)下浙江省縣域軸承產業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，必須盡早制定統一的省級縣域軸承產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套扶持政策。各軸承產業(yè)集聚區(qū)也應因地制宜，制定適合本區(qū)域的縣域軸承產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，應成立統一的軸承產業(yè)規(guī)劃領導小組，專門負責編制工作的領導、組織、協調工作。領導小組成員應包括科技廳、發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)等職能部門以及行業(yè)協會、中介機構、企業(yè)代表等，確保結構合理、分工明確、權責清晰。其次，領導小組應充分研究浙江省縣域軸承產業(yè)存在的問題，明確今后的發(fā)展方向與重點，為軸承產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃打好基礎。再次，在前期工作的基礎上，為浙江省縣域軸承產業(yè)量身打造能滿足其發(fā)展需求的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策。規(guī)劃應緊密結合浙江實際，明確規(guī)劃的時間范圍、現實基礎、戰(zhàn)略目標、指導思想、具體任務、考核辦法、保障措施等內容，確保其戰(zhàn)略性、指導性和可操作性。在規(guī)劃內容上，將產業(yè)轉型、技術創(chuàng)新、質量管理、品牌建設、人員培訓、知識產權保護等一并考慮，打造多位一體的產業(yè)發(fā)展體系。最后，充分征求職能部門、行業(yè)協會、代表性企業(yè)等的意見并修改完善。在此基礎上制定配套細則，確保規(guī)劃能夠落地實施。

4.2 實施差異化發(fā)展，加快轉型升級

4.2.1實施差異化發(fā)展

差異化戰(zhàn)略即讓產品或服務區(qū)別于競爭對手,提供與眾不同的產品與服務的發(fā)展策略。一方面，要在浙江省內不同的縣域軸承產業(yè)集聚區(qū)之間實施差異化發(fā)展，引導各軸承產業(yè)聚集區(qū)合理分工，錯位經營，避免內部消耗和重復建設，實現優(yōu)勢互補。另一方面，引導同一縣域軸承產業(yè)集聚區(qū)內部的企業(yè)實施差異化發(fā)展，避免同一區(qū)域內的軸承企業(yè)惡性競爭。

4.2.2 加快產業(yè)轉型升級

改變浙江省縣域軸承產業(yè)結構失衡，產業(yè)集中度、關聯度偏低的現狀，多途徑加快產業(yè)轉型升級。

1)壯大軸承產業(yè)集群，推動集聚化發(fā)展。結合浙江省實際，規(guī)劃、設計、建設好軸承產業(yè)集聚區(qū)，完善硬件設施，提高服務水平，提供更優(yōu)惠的政策，積極承接產業(yè)轉移，吸引知名軸承企業(yè)到園區(qū)發(fā)展；推動浙江省內的縣域軸承企業(yè)與國內外知名企業(yè)“聯姻”，鼓勵企業(yè)開展技術、產品、市場等方面的合作，優(yōu)化資源配置，增強綜合競爭力。發(fā)揮行業(yè)協會作用，鼓勵浙江省內縣域軸承企業(yè)組成產業(yè)戰(zhàn)略聯盟，加強與其他地區(qū)交流合作，在更高層次上、更大范圍內提高浙江省縣域軸承產業(yè)集群的綜合影響力。

2)引培并舉，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持“外引驅動”和“內生培育”兩條腿走路，多途徑培育行業(yè)龍頭企業(yè)。一方面發(fā)揮浙江省生態(tài)環(huán)境好等多重優(yōu)勢，加強對外招商引資，引進國內外大型龍頭企業(yè)到本地設廠生產；另一方面加大扶持力度，通過聯合、兼并、重組等整合資源，逐步培育出更多的龍頭企業(yè)(集團)。

3)淘汰落后產能，合理發(fā)展中小企業(yè)。改變低端市場無序競爭的現狀，適度提高行業(yè)準入門檻，逐步限制技術水平低、生產能力弱的作坊式小企業(yè)進入，合理發(fā)展中小企業(yè)。逐步淘汰落后產能，引導和支持中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向產業(yè)集聚方向發(fā)展，并努力融入大型企業(yè)的產業(yè)鏈。

4.3 推動技術創(chuàng)新，保護知識產權

改變浙江省縣域軸承產業(yè)缺乏核心技術的現狀，積極實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略,推進“兩化”融合，加強技術創(chuàng)新和知識產權保護力度，提高企業(yè)核心競爭力。

1)建立多層次的創(chuàng)新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，合理配置資源，促進研發(fā)和創(chuàng)新，全面提升技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校等聯合建立研發(fā)機構、產業(yè)技術聯盟等技術創(chuàng)新組織，推動企業(yè)加強以技術中心為核心的技術創(chuàng)新體系建設，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。

2)推進工業(yè)化信息化融合。抓住國家大力發(fā)展信息經濟、智慧經濟的機遇，積極推進軸承產業(yè)的兩化融合。積極推進“設計研發(fā)信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化”，將信息技術融入軸承行業(yè)，打造信息產業(yè)、數字產業(yè)。繼續(xù)積極推進以“機器換人”為主的技術創(chuàng)新，不斷加大信息化技術應用投入，引進物聯網技術、大數據管理平臺等，努力實現生產、管理的自動化和智能化。大力推廣IT、通信等技術革命催生的新經濟業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，積極嘗試軸承產業(yè)與電子商務相融合的營銷模式，拓展企業(yè)營銷渠道，提升浙江省軸承品牌的整體影響力。

3)實施知識產權保護戰(zhàn)略。加強對知識產權保護的宣傳，增強企業(yè)保護知識產權的意識。提高企業(yè)實施知識產權保護戰(zhàn)略的能力和水平，引導和幫助企業(yè)及時對研發(fā)出的新技術、新工藝等申報專利，保護自己的合法權益；繼續(xù)鼓勵和協助企業(yè)進行知識產權維權，加強法律援助，打擊侵犯知識產權行為。

4.4 加強質量管理，培育本土品牌

1)實施嚴格的質量管理。一方面質量監(jiān)督管理部門要建立嚴格的質量監(jiān)督管理體系，完善并宣傳軸承行業(yè)質量標準體系，積極推進質量認證工作；積極倡導卓越績效管理、精益生產、零缺陷等先進理念，逐步提高軸承行業(yè)的質量管理意識。另一方面，企業(yè)要把產品質量作為其生存發(fā)展的生命線，建立并實施嚴格的質量控制管理體系，在整個生產流程中的各個環(huán)節(jié)都嚴格按照ISO質量標準體系的要求進行操作；認真開展員工質量教育培訓，將保證產品質量作為企業(yè)核心文化加以建設。

2)加強本土品牌建設。把培育本土品牌上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃、實施。一方面可以對現有軸承品牌進行提升再造，力爭成為全省、全國乃至享譽全球的知名品牌；另一方面，協助部分骨干軸承企業(yè)將其在全國領先的特色產品創(chuàng)建品牌并加以培養(yǎng)。此外，各種類型、不同規(guī)模的企業(yè)都要在不同層次上進行自主品牌的建設，以品牌建設帶動技術研發(fā)、帶動質量管理、帶動企業(yè)長遠發(fā)展。

4.5 倡導節(jié)能減排，堅持綠色發(fā)展

從長遠發(fā)展角度看，應該秉承“節(jié)能減排，綠色發(fā)展”理念，嚴格貫徹落實國家節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境等政策，在發(fā)展軸承產業(yè)的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護。

1)提高資源利用率。鼓勵厲行節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源和能源的使用效率。如對生產過程中使用的冷卻液、潤滑液、超精液及清洗液等進行集中處理，爭取重復利用，發(fā)揮最大效益。

2)降低能源消耗。增強節(jié)能降耗意識，優(yōu)化生產工藝，改進生產流程中能耗偏高的環(huán)節(jié)如鍛造、退火等工序，充分利用余熱、智能控制和減少設備熱損失等技術措施，大幅度降低能耗。

3)減少環(huán)境污染。重視環(huán)境保護，減少污染排放。學習國外先進的低碳生產技術，減少生產過程中的廢水、廢氣、廢物排放，努力研發(fā)和應用清洗液、超精液“以水代油”新技術等，實現生產過程中的“零排放”。

4.6 實施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才價值

浙江省縣域軸承產業(yè)要把人才作為第一資源擺在突出位置，把人才培養(yǎng)工程納入軸承產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源價值。

1)完善人才引進管理配套政策。完善人才引進、管理機制，建立科學合理的績效考評體系和薪酬分配制度。拓展人才引進渠道，優(yōu)化人才年齡結構、性別結構、學歷結構、專業(yè)結構等，建立人才資源數據庫，為產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備足夠的人力資源。出臺與人才引進相配套的落戶、醫(yī)療、職業(yè)發(fā)展、配偶就業(yè)、子女教育等相關政策。

2)建立多層次的人才培養(yǎng)體系。密切關注市場需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加快創(chuàng)新型、技能型、復合型人才培養(yǎng)。積極依托高等院校、職業(yè)學院和社會培訓機構，大力開展行業(yè)職業(yè)培訓和專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)包括管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才在內的多層次、高素質人才隊伍，為軸承行業(yè)的快速發(fā)展提供強大的人才支持。