潘　叡

(黑龍江科技大學圖書館　黑龍江 哈爾濱　150022)

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《普通高等學校圖書館規(guī)程》2015版與2002版對比研究

潘叡

(黑龍江科技大學圖書館黑龍江 哈爾濱150022)

摘要：將2015年頒布實施的《普通高等學校圖書館規(guī)程》與2002年頒布實施的《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》進行逐條對比，從形式和內(nèi)容兩個方面對新舊規(guī)程進行對比研究，探討新規(guī)程對高校圖書館工作的指導意義。

關(guān)鍵詞:普通高等學校；圖書館；規(guī)程

我國高等學校圖書館(以下簡稱圖書館)立法工作已經(jīng)有了六十年的歷史?！?956年，高等教育部頒布了《中華人民共和國高等學校圖書館試行條例(草案)》。1981年，教育部頒布了《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》。1987年，國家教委修訂了《條例》，并改名為《普通高等學校圖書館規(guī)程》”[1]。2002年，教育部頒布了修訂后的《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》[2](以下簡稱“舊《規(guī)程》”)。舊《規(guī)程》在當時有著重要的意義和價值，它為圖書館的建設(shè)和管理提供了指導和規(guī)范。如今我國高等教育事業(yè)進入了“全媒體”、“大數(shù)據(jù)”時代，圖書館賴以生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，針對未來圖書館發(fā)展面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，結(jié)合當前圖書館工作的實際需求，教育部于2015年頒布了再次修訂后的《普通高等學校圖書館規(guī)程》[3](以下簡稱“新《規(guī)程》”)。新《規(guī)程》與舊《規(guī)程》在形式和內(nèi)容方面都有了較大的調(diào)整，本文對新舊《規(guī)程》進行對比研究，以探討新規(guī)程對圖書館工作的重大指導意義。

1新《規(guī)程》與舊《規(guī)程》在形式方面的對比

新舊《規(guī)程》同為八章，且內(nèi)容是一一對應(yīng)的，但是章節(jié)名稱、次序和所含條款數(shù)量均有變化，詳見表1：

表1　新舊《規(guī)程》章節(jié)名稱、條款數(shù)量對照表

由上表可見，新舊《規(guī)程》有四章的名稱是完全相同的，有三章的名稱字數(shù)減少，但含義未變，更加簡潔精煉，第五章由原來的第三章文獻資源建設(shè)改為文獻信息資源建設(shè)，用詞更符合時代的發(fā)展。

新舊《規(guī)程》在章節(jié)的次序上有了顯著的變化：將原來的第六章工作人員和第七章經(jīng)費、館舍、設(shè)備變更為第三章、第四章，其余章節(jié)順延。先有工作人員和經(jīng)費、館舍、設(shè)備，再有文獻信息資源建設(shè)、服務(wù)、管理，新《規(guī)程》這一章節(jié)次序的調(diào)整，在順序上更合理，邏輯關(guān)系上更清晰。

新《規(guī)程》共48條，比舊《規(guī)程》多7條，其中六章的條款數(shù)增加，兩章減少，服務(wù)、管理兩章增加的最多，均為3條。雖然條款數(shù)增加，內(nèi)容更加豐富，但是字數(shù)只有3 755個，比舊《規(guī)程》還少17個，用詞更加簡練、規(guī)范，且更具時代感。

2新《規(guī)程》與舊《規(guī)程》內(nèi)容方面的對比研究

2.1第一章 總則

新《規(guī)程》的總則共四條，比舊《規(guī)程》增加了一條，增加的是第一條，《規(guī)程》制定的目的和依據(jù)，其余三條與舊《規(guī)程》一一對應(yīng)，闡述了圖書館的性質(zhì)、職能和主要任務(wù)。

總則第二條將圖書館定位于學校文獻信息資源中心(原為文獻信息中心)，是為人才培養(yǎng)(原為教學)和科學研究服務(wù)的學術(shù)性機構(gòu)，是學校信息化建設(shè)的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設(shè)(原為學校信息化和社會信息化)的重要基地。

新《規(guī)程》總則第三條比舊《規(guī)程》更細致地闡述了圖書館的職能，指出圖書館應(yīng)充分發(fā)揮在學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用。

新《規(guī)程》總則第四條字數(shù)比舊《規(guī)程》少了一半，內(nèi)容由五條減為四條，把圖書館的主要任務(wù)歸納為建設(shè)文獻信息資源體系，建立健全文獻信息服務(wù)體系，積極參與人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)，積極參與各種資源共建共享，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)。

新《規(guī)程》總則對圖書館的性質(zhì)、職能、主要任務(wù)進行了部分修訂，其中三次提到了人才培養(yǎng)，指出圖書館是為人才培養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)、應(yīng)充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)中的作用、積極參與學校的人才培養(yǎng)，明確了圖書館在學校人才培養(yǎng)過程中的重要地位；同時在主要任務(wù)中提出了為社會服務(wù)，這意味著對社會開放將成為趨勢，如何對社會開放、開放到何種程度、怎么解決對社會開放過程中產(chǎn)生的問題，是今后圖書館需要研究的課題之一。

2.2第二章 體制和機構(gòu)

新《規(guī)程》將這章的名稱簡化為體制和機構(gòu)(原為管理體制和組織機構(gòu))，內(nèi)容由舊《規(guī)程》的六條減為四條，一是將有關(guān)館長方面的規(guī)定改在第三章中表述，二是將設(shè)立分館和院系(所)資料室這兩方面內(nèi)容合并為一條。

這一章的內(nèi)容總體上變化不大，在部分內(nèi)容的表述上更加精煉，用詞更符合時代特色。值得注意的是，舊《規(guī)程》中對院系(所)資料室的表述是全校文獻保障體系的組成部分，在業(yè)務(wù)工作和資源配置上，接受學校圖書館的指導與協(xié)調(diào)，而在新《規(guī)程》中表述為可根據(jù)學校校區(qū)分布或?qū)W科分布設(shè)立相應(yīng)的院(系、所)分館(資料室)，分館(資料室)受總圖書館領(lǐng)導或業(yè)務(wù)指導，這意味著新《規(guī)程》更趨向于將現(xiàn)隸屬于各院(系、所)的資料室，統(tǒng)一由圖書館建設(shè)和管理，這樣可以更優(yōu)化地配置資源，便于各種資源的共建共享，有利于文獻信息資源體系和服務(wù)體系的建設(shè)。

2.3第三章 工作人員

新《規(guī)程》將工作人員這章由舊《規(guī)程》的第六章變更為第三章，體現(xiàn)了工作人員的重要性，從結(jié)構(gòu)上也更加合理。

新《規(guī)程》中關(guān)于工作人員的內(nèi)容最重大的變化有三點，一是將館長作為工作人員的一部分增加進來；二是提出了專業(yè)館員和輔助館員這一概念，指出專業(yè)館員一般應(yīng)具有碩士研究生及以上層次學歷或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并經(jīng)過圖書館學專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓，數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%，輔助館員一般應(yīng)具有高等教育?？萍耙陨蠈哟螌W歷；三是提出新聘用圖書館工作人員，按照規(guī)定應(yīng)當面向社會公開招聘的，按照規(guī)定執(zhí)行。

由于圖書館的人事權(quán)在學校的人事部門，實踐中許多圖書館成了學校安置富余人員、家屬等特殊人員的單位，造成圖書館工作人員素質(zhì)參差不齊，整體水平不高，難于管理的局面。人員素質(zhì)的高低，直接影響著圖書館事業(yè)的發(fā)展，新《規(guī)程》根據(jù)圖書館工作的具體情況，將工作人員分為專業(yè)館員和輔助館員兩類，對專業(yè)館員的學歷、所學專業(yè)、職稱等提出了較高的要求，并要求數(shù)量不低于館員總數(shù)的50%，這個規(guī)定可以有效解決圖書館這一學術(shù)性機構(gòu)目前人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。

2.4第四章 經(jīng)費、館舍、設(shè)備

新《規(guī)程》將經(jīng)費、館舍、設(shè)備這章由舊《規(guī)程》的第七章變更為第四章。新《規(guī)程》中經(jīng)費包括文獻信息資源購置費、運行費和專項建設(shè)費，運行費主要包括設(shè)備設(shè)施維護費、辦公費等，經(jīng)費根據(jù)發(fā)展需要逐年增加。而舊《規(guī)程》中經(jīng)費只包括運行費和專項建設(shè)費，文獻信息資源購置費是運行費的組成部分，且只提到了文獻信息資源購置費根據(jù)學校的發(fā)展逐年增加。二者對比，顯然新《規(guī)程》的規(guī)定更為科學，文獻信息資源購置費在圖書館的經(jīng)費中，是占比最大的一部分，將它與運行費、專項建設(shè)費并列顯然比包含在運行費中更合理，況且根據(jù)學校的發(fā)展而需要逐年增加的是圖書館的全部經(jīng)費，而不僅僅是文獻信息資源購置費。

此外，關(guān)于捐贈和資助的表述，由可依法接受改為鼓勵社會組織和個人依法積極向圖書館進行捐贈和資助，新《規(guī)程》為保證圖書館正常運行和持續(xù)發(fā)展，支持圖書館多渠道、多途徑籌措經(jīng)費。

2.5第五章 文獻信息資源建設(shè)

舊《規(guī)程》中第三章文獻資源建設(shè)在新《規(guī)程》中變?yōu)榈谖逦墨I信息資源建設(shè)，名稱由文獻資源建設(shè)改為文獻信息資源建設(shè)，加入了“信息”二字，“互聯(lián)網(wǎng)”時代，文獻信息資源的存在形式和檢索方式有了重大的變革，本章在用詞和內(nèi)容上也相應(yīng)做了調(diào)整，主要有以下幾個方面：

(1)第二十二條 圖書館應(yīng)根據(jù)學校人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設(shè)(原為發(fā)展目標和教學、科學研究)的需要，以及館藏基礎(chǔ)和資源共建共享(資源共建共享為新增)的要求，制訂文獻信息資源發(fā)展規(guī)劃和實施方案。

(2)第二十三條 圖書館在文獻信息資源建設(shè)中(原為在文獻采集中)應(yīng)統(tǒng)籌(原為兼顧)紙質(zhì)資源、數(shù)字資源(原為電子資源)和其他載體資源；注重收藏本校以及與本校有關(guān)的各類型載體的教學、科研資料與成果(原為出版物和學術(shù)文獻)；尋訪和接受社會捐贈(新增內(nèi)容)；形成具有本校特色的文獻信息資源體系。

(3)新增第二十四條，圖書館應(yīng)積極參與國內(nèi)外文獻信息資源建設(shè)的館際協(xié)作，實現(xiàn)資源共建共享。在這一章中兩次提到資源共建共享，表明共建共享是今后圖書館文獻信息資源建設(shè)的方向。

(4)新增第二十七條，圖書館應(yīng)注重建設(shè)數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)，參與校園信息化建設(shè)和學校學術(shù)資源的數(shù)字化工作，建立數(shù)字信息資源的長期保存機制，保障信息安全。

從以上條款可以看出， 新《規(guī)程》比舊《規(guī)程》更加明確地提出制定文獻信息資源建設(shè)方案的要求，如何進行文獻信息資源的配置，強調(diào)館際協(xié)作與資源共建共享，強調(diào)數(shù)字信息資源的建設(shè)與管理，對今后圖書館工作具有重大的指導意義。

2.6第六章 服務(wù)

新《規(guī)程》第六章將舊《規(guī)程》中的第四章讀者服務(wù)的名稱簡化為服務(wù)，由舊《規(guī)程》的七條增加到十條，不僅條款數(shù)增加，內(nèi)容方面也是調(diào)整較大的一章，主要有以下幾個方面：

(1)開館時間由原來的周70小時以上提高到不低于90小時。

(2)在服務(wù)方式方面，提出應(yīng)積極拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提供數(shù)字信息服務(wù)，嵌入教學和科研過程，開展學科化服務(wù)，根據(jù)需求積極探索開展新服務(wù)。

(3)再次提到應(yīng)全面參與學校人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮第二課堂的作用，采取多種形式提高學生綜合素質(zhì)。同時要為學生提供社會實踐的條件，設(shè)置學生參與圖書館管理與服務(wù)的崗位，支持與圖書館有關(guān)的學生社團和志愿者的活動。

(4)在提倡全民閱讀的背景下，將開展閱讀推廣等文化活動寫入了條例。

2.7第七章 管理

新《規(guī)程》第七章將舊《規(guī)程》第五章科學管理的名稱簡化為管理，由舊《規(guī)程》的五條增加到八條，對圖書館的理念、宗旨、制度、目標、規(guī)劃、學術(shù)研究、考核等方面都作出了調(diào)整，主要增加了以下幾方面內(nèi)容，建立文書和檔案管理制度；建立完整的資產(chǎn)賬目和管理制度；重視圖書館公共安全管理；鼓勵圖書館積極開展業(yè)務(wù)評估評價活動，不斷提高辦館效益和水平。

2.8第八章 附則

新舊《規(guī)程》的附則都明確了適用范圍，舊《規(guī)程》要求各級教育行政部門應(yīng)對學校執(zhí)行《規(guī)程》的情況進行檢查和評估，而新《規(guī)程》的內(nèi)容為教育部專家可根據(jù)《規(guī)程》制訂各類圖書館建設(shè)與服務(wù)方面具體規(guī)定，指導圖書館的發(fā)展和評估評價工作，并未強制要求對《規(guī)程》執(zhí)行情況進行檢查和評估。

3結(jié)語

舊《規(guī)程》在過去十多年中有效地指導了圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范了圖書館的服務(wù)與管理，發(fā)揮了重大作用。當前，我國高等教育事業(yè)進入全面深化改革的新時期，“互聯(lián)網(wǎng)”時代，圖書館賴以生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，修訂后的新《規(guī)程》體現(xiàn)了時代特點，對不同層次、不同水平的圖書館具有普遍的指導作用，具備了指導性、時代性、科學性、適用性等特點，是今后較長一段時間指導圖書館改革和發(fā)展的最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。

參考文獻

[1]蔡衛(wèi)平．《普通高等學校圖書館規(guī)程》新舊對比研究[J]．圖書館論壇，2003，23(4)：147-148．

[2]教育部．普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)[Z]．教高[2002]3號，2002-02-21.

[3]教育部．普通高等學校圖書館規(guī)程[Z]．教高[2015]14號，2015-12-31.

中圖分類號:G258.6

文獻標識碼：A

(收稿日期：2016-04-01責任編輯：孫煒)