李寶娟，王 政，王 妍，柴蔚舒

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

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我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展及對(duì)策

李寶娟，王 政，王 妍，柴蔚舒

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

摘 要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀，從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)層面對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了全面分析；從完善環(huán)境管理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制、激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效供給、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性及社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等五個(gè)方面提出了具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；市場(chǎng)化；對(duì)策建議

1 引言

近年來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家高度重視。隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提高，領(lǐng)域范圍不斷拓展，為國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供了技術(shù)支撐。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在有效需求不足、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)不規(guī)范等突出問題。究其根本，是環(huán)境保護(hù)的需求沒有有效地轉(zhuǎn)化為外部化的服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低，嚴(yán)重阻礙和制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管、行政體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)、建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等路線方針，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展指明了方向。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，歷經(jīng)了萌芽期和發(fā)展期，至20世紀(jì)末開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。自2002年啟動(dòng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革以來，以特許經(jīng)營(yíng)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革在市政污水及垃圾處理、煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了投資主體從單一的政府財(cái)政投資向多元化的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)主體從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，治理服務(wù)水平從低效落后向高效優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府的角色也從服務(wù)的主要提供者向市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

2.1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育特征及國(guó)際比較

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育的基本特征如下表所示。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育基本特征匯總表［1］

1）從發(fā)展階段看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展期，尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期；2）從市場(chǎng)的縱向發(fā)展看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)已供過于求，而新興市場(chǎng)有效供給不足；3）從在世界環(huán)保市場(chǎng)中的地位來看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于自給自足的狀態(tài)，在世界環(huán)保市場(chǎng)中所占份額較低；4）從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場(chǎng)空間巨大。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，改革環(huán)境治理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來容量更大、范疇更加廣泛的需求空間。隨著大氣、水及土壤三大污染防治戰(zhàn)役的實(shí)施，將帶來10余萬億元的環(huán)保投入，從而帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

2.2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展存在的問題［2］

2.2.1 行業(yè)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)問題

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集中度低

目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中為污染治理提供直接支撐的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值占GDP的比重不足1%，97%的環(huán)保企業(yè)為中小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體集中度偏低。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理

環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品仍以滿足常規(guī)污染物治理的傳統(tǒng)技術(shù)裝備為主，且同質(zhì)化嚴(yán)重，低水平制造能力過剩，市場(chǎng)急需的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足，高端產(chǎn)品、關(guān)鍵部件和材料依然依靠進(jìn)口；環(huán)境服務(wù)發(fā)展不足，2011年我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用）中的營(yíng)收占比僅為15.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的占比有較大差距；我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍主要停留在末端治理環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展提供的支撐不夠。

（3）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新度低，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)遲緩，國(guó)家通過政策激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)的力度不足；環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新及引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新不足；技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用存在瓶頸；創(chuàng)新人才資源嚴(yán)重不足。

2.2.2 外部驅(qū)動(dòng)問題

（1）政府層面驅(qū)動(dòng)問題

1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制存在弊端，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)促進(jìn)作用亟待加強(qiáng)。存在多頭管理、部門間職責(zé)不清、缺乏綜合協(xié)調(diào)等問題。同時(shí)，管理手段單一，重行政、輕市場(chǎng)；管理措施重限制、輕激勵(lì)；管理環(huán)節(jié)重事前審批、輕事后監(jiān)管；未充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的服務(wù)、監(jiān)督及促進(jìn)作用。

2）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度不足，影響了環(huán)保潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期以來單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不良政績(jī)觀導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任難以落實(shí)。環(huán)境監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清，權(quán)責(zé)分離，部門、行業(yè)、地區(qū)銜接缺乏有機(jī)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)嚴(yán)重不足。環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行缺少配套和保障，處罰力度弱。

3）利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不完善，制約了環(huán)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系不完備，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)引導(dǎo)激勵(lì)措施缺乏。

（2）市場(chǎng)層面驅(qū)動(dòng)問題

1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管：招投標(biāo)不規(guī)范、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)等現(xiàn)象普遍存在。環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)期缺位，缺乏專門的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。行業(yè)自律能力薄弱，企業(yè)誠信意識(shí)缺乏。

2）環(huán)保投融資機(jī)制不完善，融資難仍為制約環(huán)保企業(yè)發(fā)展的瓶頸：環(huán)保投融資存在總量不足、效率不高等問題。政府投資缺乏穩(wěn)定的渠道，社會(huì)資本投入規(guī)模仍較低。環(huán)保企業(yè)融資仍以傳統(tǒng)的銀行商業(yè)貸款為主，難以適應(yīng)環(huán)境項(xiàng)目收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。民間資本參與環(huán)保投資市場(chǎng)的方式和途徑仍在摸索中。

3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制尚未健全，社會(huì)共治的多元化體系未建立：目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍以政府主導(dǎo)為主，收費(fèi)、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策工具的作用還未發(fā)揮到位，已有的一些扶持政策不能很好地落實(shí)，治污成本偏高，影響了企業(yè)治理污染的積極性，政府-行業(yè)-企業(yè)的服務(wù)支撐體系亟待建立和完善。

3 推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的對(duì)策建議

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效供給為目的，堅(jiān)持供給和需求兩手抓，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，又要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，采取切實(shí)措施釋放市場(chǎng)需求、拓寬市場(chǎng)空間、激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、健全服務(wù)體系，營(yíng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和保障條件。

3.1 完善環(huán)境管理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制

3.1.1 完善和落實(shí)環(huán)境監(jiān)督管理體制和機(jī)制

（1）完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管職能

真正形成環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一管理、行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)管理的環(huán)境管理體制。做到：將環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)管理的部門職責(zé)分開；將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督分開；將中央和地方環(huán)保部門、行業(yè)部門和地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分開；將地方各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分開。負(fù)有環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行垂直管理體制，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的宏觀監(jiān)督管理，具體的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)精簡(jiǎn)、分權(quán)至各行業(yè)管理部門和各級(jí)地方政府［5］。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立環(huán)境質(zhì)量考核、問責(zé)及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

以堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，明確各主體責(zé)任為基礎(chǔ)，建立全國(guó)環(huán)境質(zhì)量逐級(jí)考核和責(zé)任追究制度。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)有法律責(zé)任的行業(yè)管理部門和地方各級(jí)黨委政府，重點(diǎn)考核其所轄行業(yè)或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善情況；對(duì)治理污染保護(hù)環(huán)境負(fù)有法律責(zé)任的企業(yè)，考核其排放達(dá)標(biāo)和排污許可總量的完成情況。地方黨委政府履行法定職責(zé)和完成污染減排任務(wù)的情況接受上級(jí)黨政部門和同級(jí)人大的監(jiān)督和問責(zé)；企業(yè)排污接受法定環(huán)境管理部門的監(jiān)督和問責(zé)。健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)參與、監(jiān)督的體制，引入并強(qiáng)化公眾問責(zé)機(jī)制，全面推行環(huán)境監(jiān)管信息公開。

3.1.2 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化

1）進(jìn)一步加大對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑，探索運(yùn)用多種處罰手段，如除財(cái)產(chǎn)罰外，增加人身罰（聲譽(yù)罰）等。2）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，通過執(zhí)法整合，形成合力。3）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段。4）創(chuàng)新執(zhí)法工作思路，從單純的監(jiān)督污染物排放向全面監(jiān)督與污染物排放密切相關(guān)的物資、材料、能源等的流動(dòng)與消耗轉(zhuǎn)變，從單純依靠環(huán)保部門數(shù)據(jù)來源向利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和多部門數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

3.1.3 完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制，建立政府-行業(yè)-企業(yè)多元化行業(yè)管理模式

（1）完善工作機(jī)制

建立由主管部門牽頭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，督促檢查各部門對(duì)政策規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況，并負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門結(jié)合各自職能開展相關(guān)政策的研究制訂、組織實(shí)施落實(shí)及監(jiān)督管理工作。

（2）充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用

政府主要發(fā)揮改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、建立游戲規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、制定發(fā)展政策、完善市場(chǎng)機(jī)制等作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，做好政府的參謀助手，為企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)健康有序發(fā)展。

3.2 激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求［3］

3.2.1 加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求

（1）強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用

1）強(qiáng)化對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》及各項(xiàng)環(huán)境法律規(guī)章制度和政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹和落實(shí)，建立常態(tài)化的執(zhí)法檢查和執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制、政策實(shí)施配套及實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。2）加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂工作，提高環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和可操作性。3）政策標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理由粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)化，因地制宜，充分考慮時(shí)間、空間、區(qū)域環(huán)境容量及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等實(shí)際問題。

（2）加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策引導(dǎo)

1）制定與環(huán)境污染治理互融互促的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌供需雙方市場(chǎng)情況，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的任務(wù)措施納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃和配套措施。2）建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃預(yù)告制度。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及污染防治單項(xiàng)規(guī)劃等制定時(shí)，充分考慮規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)業(yè)的支撐能力，明確對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等需求，以及提高產(chǎn)業(yè)支撐能力所需的政策機(jī)制等，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以明確引導(dǎo)。

3.2.2 拓寬市場(chǎng)空間，推進(jìn)環(huán)境治理服務(wù)社會(huì)化市場(chǎng)化進(jìn)程

（1）深入推進(jìn)政府采購環(huán)境公共服務(wù)

針對(duì)環(huán)境管理亟需和利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)研究設(shè)置采購項(xiàng)目，采購范圍應(yīng)涵蓋節(jié)能減排投融資、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境檢測(cè)分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境工程咨詢、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估、信息服務(wù)等；優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展與決策咨詢等技術(shù)性服務(wù)，及專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理事務(wù)；加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)管，推進(jìn)政府購買環(huán)境公共服務(wù)信息公開和信息共享，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)管理、合同管理及績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

（2）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)

在污水、污泥及垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域環(huán)境綜合整治、廢物資源綜合利用等領(lǐng)域，推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。建立完善依效付費(fèi)、效益共享機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，確保環(huán)境效益。制定環(huán)境績(jī)效合同范本、付費(fèi)考核方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)企業(yè)通過打捆、打包服務(wù)的方式，對(duì)區(qū)域污染治理項(xiàng)目提供一攬子、系統(tǒng)化的治理服務(wù)。重點(diǎn)做好工業(yè)污染防治領(lǐng)域的第三方治理推進(jìn)工作，探索建立第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制和穩(wěn)定有效的價(jià)費(fèi)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等。研究制定稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償措施等。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式實(shí)踐

重點(diǎn)在環(huán)境綜合整治、河道治理、重金屬污染治理等方面引導(dǎo)和實(shí)踐PPP模式。建立和完善相關(guān)責(zé)任分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制，著重建立政府支付責(zé)任及其保障體系。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)估，建立“績(jī)效標(biāo)桿制度”。完善有利于PPP項(xiàng)目實(shí)施的政策措施。優(yōu)化專項(xiàng)資金使用方式，從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。探索設(shè)立環(huán)境PPP支持基金，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新和配套措施優(yōu)化等。

3.2.3 激發(fā)市場(chǎng)活力，采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)主體的積極性

（1）優(yōu)化財(cái)政資金使用方式及效果

1）在進(jìn)一步加大政府投入的同時(shí)，改進(jìn)財(cái)政資金的投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)解決復(fù)雜環(huán)境問題和關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，投入方式由事前投入轉(zhuǎn)為事后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。2）建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、工程示范、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)，以及國(guó)家重大環(huán)境治理項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息、污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或者優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)、地方政府改善環(huán)境質(zhì)量成就突出的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（2）健全社會(huì)資本投入的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)建立多元化環(huán)保投融資格局，支持環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地結(jié)合大氣、水、土壤等污染防治重點(diǎn)，試點(diǎn)建立環(huán)境銀行、環(huán)境保護(hù)基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、環(huán)境擔(dān)?；?，探索基金的籌措、管理、使用、政策需求等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒铜h(huán)保企業(yè)予以融資傾斜。平等對(duì)待民間投資者，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，健全回報(bào)機(jī)制，保障合理的投資利潤(rùn)。

（3）建立和完善價(jià)費(fèi)機(jī)制

推動(dòng)建立基于環(huán)境外部成本內(nèi)部化、能真正反映污染治理和生態(tài)建設(shè)成本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制。完善市政污水、垃圾處理等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立以效定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。加快實(shí)行排污許可證制度、排污權(quán)交易政策，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展PPP服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。

3.2.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

（1）整頓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，確保各類企業(yè)享受同等待遇。改革環(huán)保產(chǎn)業(yè)招投標(biāo)管理制度，將現(xiàn)行的對(duì)技術(shù)和商務(wù)分別打分、一次評(píng)標(biāo)的做法，改為先評(píng)技術(shù)標(biāo)、后評(píng)商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)入圍后再進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的方式，避免企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程的過程性管理，在項(xiàng)目招標(biāo)中明確對(duì)過程性工程技術(shù)參數(shù)的要求；加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)對(duì)環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收，確保環(huán)保措施和投資落實(shí)到位；全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制；制訂對(duì)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境違法的處罰措施，加大對(duì)環(huán)保工程招投標(biāo)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)弄虛作假及違法行為的懲處力度。

（2）推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律

加快推進(jìn)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。政府在履行契約方面率先垂范，引導(dǎo)企業(yè)重合同、守信用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。全面推廣企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用檔案系統(tǒng)，建立信用舉報(bào)投訴制度，公開信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效供給

3.3.1 促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力［4］

（1）完善環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

健全和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，和政府引導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)建立以大型環(huán)保骨干企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為依托，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；培育建設(shè)一批專業(yè)化的科技成果孵化培育及成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與環(huán)保企業(yè)的深入合作，加速環(huán)?？萍佳邪l(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（2）加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破

重點(diǎn)發(fā)展三類技術(shù)：1）當(dāng)前環(huán)境治理急需而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的領(lǐng)域，如工業(yè)廢水治理、農(nóng)村污染防治、重金屬污染防治、土壤修復(fù)等技術(shù)；2）基于改善環(huán)境質(zhì)量，解決綜合復(fù)雜環(huán)境問題的污染物協(xié)同綜合治理、提質(zhì)增效技術(shù)；3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的融合創(chuàng)新技術(shù)，如將互聯(lián)網(wǎng)+及生物、材料等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)/檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、信息公開等領(lǐng)域，提高環(huán)境管理與污染治理的效率和水平。對(duì)涉及解決重大及復(fù)雜環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究項(xiàng)目予以財(cái)政專項(xiàng)（水、氣、土壤等專項(xiàng)）資金補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)新研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前若干臺(tái)套設(shè)備按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)于成熟的關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣使用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式。

3.3.2 促進(jìn)集聚建設(shè)，培育扶持骨干企業(yè)發(fā)展

（1）鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

支持以促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用為核心的企業(yè)聯(lián)盟，以環(huán)保龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。選擇環(huán)境問題急迫、目前治理效果難以滿足環(huán)境管理需求的領(lǐng)域，由技術(shù)研發(fā)單位、設(shè)備工程公司、運(yùn)行企業(yè)和行業(yè)用戶等組成聯(lián)盟，針對(duì)某一行業(yè)生產(chǎn)工藝過程及污染物產(chǎn)排情況，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用和污染物有效減排的關(guān)鍵核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)際應(yīng)用。

（2）扶持環(huán)保骨干企業(yè)發(fā)展

通過財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策，如設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金與補(bǔ)助資金、對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或稅收減免等，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或稅收減免。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”制度和行業(yè)“標(biāo)桿”制度，樹立企業(yè)榜樣，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

3.3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是鋼鐵、化工、紡織、生物等產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)（原材料使用者），又是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理控制的技術(shù)設(shè)備提供者。這種自然的融合關(guān)系為行業(yè)間互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展提供了條件和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)為之提供相應(yīng)的技術(shù)支持。原有的末端治理模式已不能滿足需求，需要將兩者的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)工藝互補(bǔ)匹配，通過資源重組、協(xié)同創(chuàng)新，綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級(jí)改造中實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、資源能源高效利用、循環(huán)利用的發(fā)展新模式。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)行業(yè)的互動(dòng)融合中，實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)鏈上下游的充分延展，極大地拓寬了市場(chǎng)需求空間，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的增長(zhǎng)空間。

3.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性及社會(huì)化服務(wù)

3.4.1 加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立供需兩個(gè)維度的核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)制度

從產(chǎn)業(yè)供方維度，可建立兩條路徑，一是利用已有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查、工業(yè)定期報(bào)表制度，以及相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度）獲取環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)；二是探索建立重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，通過實(shí)施非全量調(diào)查的重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)部分典型企業(yè)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)跟蹤，研判全行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)需方維度，可探索利用具有成熟基礎(chǔ)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度獲取環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.4.2 充分發(fā)揮行業(yè)組織及社會(huì)力量的服務(wù)作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)的決策支撐、技術(shù)服務(wù)及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用。政府在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)充分聽取行業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)意見，委托開展前期調(diào)研、行業(yè)咨詢與規(guī)劃政策編制等。依托行業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場(chǎng)、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺(tái)，開展第三方認(rèn)證、評(píng)估等技術(shù)服務(wù)，協(xié)助政府部門對(duì)污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)督管理；支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展和推廣環(huán)保企業(yè)信用評(píng)級(jí)、建立企業(yè)誠信檔案和負(fù)面清單，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律。

3.4.3 推進(jìn)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息公開共享與公眾參與機(jī)制

建立覆蓋政府、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息公開制度，以解決長(zhǎng)期以來我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息缺乏、渠道不暢、信息不對(duì)等等問題。政府以發(fā)布環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求信息為主，包括環(huán)境相關(guān)政策、管理制度實(shí)施情況、執(zhí)法監(jiān)督情況等；行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)以提供環(huán)保市場(chǎng)信息為主，包括市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)展、發(fā)展熱點(diǎn)及趨勢(shì)、項(xiàng)目信息等；排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)應(yīng)自覺將污染物排放信息和在改善環(huán)境質(zhì)量方面采取的行動(dòng)措施向全社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，在環(huán)境保護(hù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)制定，環(huán)保工程建設(shè)、污染物排放等方面全面引入公眾參與。以信息公開為基礎(chǔ)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、形式內(nèi)容及參與程序，通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行廣泛地宣傳。

3.5 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

3.5.1 注重“引進(jìn)來”質(zhì)量，以提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

以引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化、吸收、再創(chuàng)新為重點(diǎn)，把引進(jìn)與自主研發(fā)和創(chuàng)新結(jié)合起來，以提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平。注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，從利用外資單純進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)槔猛赓Y進(jìn)口設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并舉；從利用外資單純進(jìn)口成套設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)槔猛赓Y進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)制造并舉；從偏重“硬件”（技術(shù)設(shè)備）引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布焙汀败浖币M(jìn)并舉，更多地引進(jìn)“軟件”（管理經(jīng)驗(yàn)），適當(dāng)限制成套設(shè)備進(jìn)口，推動(dòng)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備的成套化、集成化。

3.5.2 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)外向型發(fā)展

推進(jìn)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、環(huán)境工程對(duì)外服務(wù)，鼓勵(lì)和支持環(huán)保企業(yè)到境外承接環(huán)境投融資、咨詢、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等系統(tǒng)化綜合服務(wù)。以國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略為契機(jī)，通過組織開展多種形式的國(guó)際環(huán)保技術(shù)交流活動(dòng)，與沿線國(guó)家共建環(huán)保技術(shù)合作園區(qū)及示范基地，支持中國(guó)環(huán)保企業(yè)承接沿線國(guó)家污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)及轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的政策研究［R］.2001.

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中圖分類號(hào)：X324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5377（2016）06-0036-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201209055）；“十二五”國(guó)家水體專項(xiàng)（2012ZX07601003）

Market Development and Countermeasure of Environmental Protection Industry in China

LI Bao-juan， WANG Zheng， WANG Yan， CHAI Wei-shu