馮玉龍 代建明

一、加快發(fā)展和推進(jìn)轉(zhuǎn)型是保持我區(qū)投資適度增長的根本戰(zhàn)略基點

正確認(rèn)識新常態(tài)是推進(jìn)各項工作的先導(dǎo)。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平看，發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)和發(fā)展水平較低是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨的主要矛盾。在此背景下，加快發(fā)展的同時推進(jìn)轉(zhuǎn)型，就成為我區(qū)當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)面臨的主要矛盾和任務(wù)，尤其在新常態(tài)背景下，顯得尤為緊迫。2015年內(nèi)蒙古人均GDP為1.15萬美元，居全國前列，但城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國平均水平存在一定差距，部分群眾生活仍然較為困難，與全國同步建成全面小康社會的任務(wù)艱巨繁重；生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭。同時，發(fā)展動力不足與協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和低端化比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平較低與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需錯位問題突出，主要重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，工業(yè)整體科技發(fā)展水平較低，共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約明顯；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)供給存在嚴(yán)重不足，培育增長新動力任務(wù)艱巨。

投資是促進(jìn)發(fā)展以及動力轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)，我區(qū)發(fā)展不足、不充分和發(fā)展動力不足問題，很大程度可歸結(jié)于投入不足與投入結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，投入不足問題明顯。2014年我區(qū)服務(wù)業(yè)投資占全區(qū)總投資比重為42.5%，較全國水平低22.1個百分點，人均一般公共財政投入15507.16元，雖高于全國平均水平，但遠(yuǎn)低于GDP同一層級地區(qū)。另一方面，投入結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯。行業(yè)投向主要以能源重化工類投入為主，即使在主要能化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩背景下，近幾年我區(qū)能源、冶金建材、化工三大行業(yè)投資占比仍然高達(dá)70%左右。區(qū)域投向主要以呼包鄂和城鎮(zhèn)投向為主，2014年呼包鄂三地區(qū)固定資產(chǎn)投資占比為51.4%，城鎮(zhèn)投資占比高達(dá)94%以上。同時，投入主要以新增固定資產(chǎn)投資為主，對于技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新改造和人力資源投資等方面，則存在很大不足。2014年我區(qū)R&D經(jīng)費投入占GDP比重為0.7%左右，低于全國平均水平1.35個百分點，全部固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備更新改建投資占比僅為14%，占比僅為全國平均水平的一半左右，教育經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.7%，較全國平均水平低1.3%，而全國4%的水平也僅為國際達(dá)標(biāo)線?？偠灾?，未來加快發(fā)展和推進(jìn)轉(zhuǎn)型，仍需瞄準(zhǔn)投資這個“靶心”不動搖。

二、精準(zhǔn)發(fā)力是新常態(tài)下保持我區(qū)投資適度增長的客觀要求

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我區(qū)今后發(fā)展必由之路。而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣離不開需求側(cè)（尤其是投資）的呼應(yīng)與配合。這是因為：一方面，供給側(cè)改革目的是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的增長，隨著供給側(cè)改革“三去、一降、一補(bǔ)”任務(wù)的落實，這又勢必會在短期內(nèi)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，這就要求發(fā)揮需求側(cè)作用，尤其需要投資精準(zhǔn)發(fā)力，加快民生短板、技改以及新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新等短期內(nèi)投資，提升投資對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的快速響應(yīng)和對沖作用。另一方面，在當(dāng)前總體投入意愿下降及投入低效背景下，更需要圍繞投資精準(zhǔn)發(fā)力，加快向技術(shù)、人力資源等方面的長期持續(xù)投入，加快新動能培育與傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域改造提升，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，提升全要素生產(chǎn)率，這也是推進(jìn)供給側(cè)改革理念應(yīng)有之意。

從我區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實看，受投資結(jié)構(gòu)性不合理以及總體投入意愿下降因素影響，當(dāng)前我區(qū)投資中存在的效益低下問題尤為突出。一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新和人力投資等方面存在很大不足，這些問題不僅影響著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長及規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮，也影響到了新常態(tài)下新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的孕育和發(fā)展。此外，一些地區(qū)水利及信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入的缺失，制約著區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮和新增長點的形成。另一方面，過剩行業(yè)的持續(xù)投入，進(jìn)一步加劇了投入的低效和無效化。2014年我區(qū)房地產(chǎn)建成投產(chǎn)率僅為64.3%，焦化行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為58%，鋼鐵、平板玻璃、水泥和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能利用率普遍不足75%，再加上配套工業(yè)園區(qū)及相關(guān)設(shè)施投入，低效和無效化投入水平更為明顯。據(jù)有關(guān)匡算表明，我區(qū)每年形成的無效投資在40%以上。以上種種情況表明，圍繞投資精準(zhǔn)發(fā)力，已成為新常態(tài)下實現(xiàn)我區(qū)投資有效率增長的現(xiàn)實要求。

三、強(qiáng)化改革是推進(jìn)我區(qū)投資實現(xiàn)有效率增長的根本保障

把脈問題，找準(zhǔn)原因，才能在實踐中做到有的放矢。造成我區(qū)投資效益低下，主要歸咎于投資的政府主導(dǎo)模式。這是因為：政府和國有企業(yè)手中控制著太多的資源和權(quán)利，加之相關(guān)投資規(guī)定不合理以及缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，出于短期行為，追求政績的沖動促使地方政府和國有企業(yè)只關(guān)心投資數(shù)量和規(guī)模的多少，而將可能帶來的投資效益高低放在了次要的地位，在實際操作中，將各種資源更多引向短期內(nèi)對地方GDP和稅收增加明顯的能化工業(yè)，從而使得投資結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)層出不窮，整體上必然拉低投入效益。

總而言之，只有系統(tǒng)化革除投資體制機(jī)制沉疴，才能實現(xiàn)投資有效率增長，從而帶動我區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，未來要在堅持五大理念基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，緊緊圍繞投資主體和投向結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩條主線，從政策準(zhǔn)入、項目監(jiān)管和制度設(shè)計等方面多管齊下，全力形成“改革促投資、投資穩(wěn)增長”的同頻共振效應(yīng)。

一是圍繞投資主體優(yōu)化推進(jìn)改革。首先，結(jié)合國家相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入改革進(jìn)程及我區(qū)十三五規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入清單，逐步放開非公資本進(jìn)入電力、公共服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的多個領(lǐng)域的限制。創(chuàng)新投資準(zhǔn)入和境外投資管理機(jī)制，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，把競爭性領(lǐng)域投資更多讓位于民間與外部投資。同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，加快推進(jìn)投資流程優(yōu)化與再造。其次，改革重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，推行政府與企業(yè)合作的BOT、BT和PPP模式，調(diào)動投資者的積極性，加快激活新的效益增長點。再者，加快構(gòu)建科學(xué)合理的地方政績觀，盡快把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善等納入評價考核體系，健全自然資源離任責(zé)任審計制。落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的投資決策責(zé)任制，將投資效益與領(lǐng)導(dǎo)人收入之間掛鉤，增強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任意識。最后，圍繞企業(yè)創(chuàng)新投入主體建設(shè)，整合出臺金融、稅收、價格、財政、知識產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

二是圍繞投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)改革。首先，圍繞農(nóng)牧業(yè)品種選育和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合和優(yōu)化各類涉農(nóng)投入和相關(guān)政策，加大投入。其次，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，制定實施更高的準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)環(huán)境環(huán)境保護(hù)、能源（資源）利用效率等標(biāo)準(zhǔn)。再者，要結(jié)合《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡快出臺和實施相關(guān)設(shè)備購置抵扣和稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)投入向核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力領(lǐng)域集聚。加快科研管理、投入和轉(zhuǎn)化方面相關(guān)制度改革，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)信息化投入力度，促進(jìn)生產(chǎn)型制造業(yè)加快向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權(quán)出讓等融資方式，推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。最后，圍繞提升全要素生產(chǎn)率，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類資金更多投向人力資源、品牌打造、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟件方面，重點加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估與交易中心建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)入股或質(zhì)押貸款新機(jī)制。

三是圍繞配套體系建設(shè)推進(jìn)改革。首先，要推進(jìn)公共資源配置市場化改革，使土地、礦產(chǎn)等稀缺的公共資源能夠成為產(chǎn)業(yè)升級的杠桿。其次，建立科學(xué)合理的項目評估機(jī)制，引入重大項目第三方評估聽證制度，完善項目后評價制度。再者，積極構(gòu)建規(guī)范有序的破產(chǎn)清算和勞動力安置機(jī)制，強(qiáng)化市場的淘汰功能，使投資主體承擔(dān)真實風(fēng)險與損失。最后，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，徹底改變知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟中維權(quán)難的狀況。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉