宗哲麗

2015年，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)投入力度進一步加大，工作領域進一步拓展，實施了“三到村三到戶”精準扶貧工程、“十個全覆蓋”工程、金融扶貧工程、“四個一”工程等，扶貧開發(fā)取得顯著成效。據(jù)國家統(tǒng)計局測算反饋，在國家貧困標準（2010年不變價人均純收入2300元）下，2015年內(nèi)蒙古貧困人口減少到76萬人，比上年減貧22萬人；貧困發(fā)生率為5.6%，下降1.7個百分點。貧困深度明顯趨緩，貧困強度不斷減弱，國家重點貧困旗縣農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。

一、貧困旗縣農(nóng)牧民收入持續(xù)增長

根據(jù)內(nèi)蒙古調(diào)查總隊貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，內(nèi)蒙古31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達到8201元，同比增長11.2%，高于全區(qū)農(nóng)牧民平均增速3.2個百分點，與全區(qū)農(nóng)牧民收入差距進一步縮小。

（一）經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長

經(jīng)營性收入是農(nóng)牧民的主要收入來源。2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均經(jīng)營凈收入為4881元，比上年增長7.2%，比全區(qū)農(nóng)牧民高1.9個百分點；占可支配收入比重為59.5%。其中，農(nóng)業(yè)收入為3423元，同比增長4.6%；牧業(yè)收入為977元，同比增長10.1%。

經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長主要因素有三點：一是銷售量帶動農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)定增長。貧困農(nóng)牧民的收入來源主要靠農(nóng)畜產(chǎn)品，近幾年農(nóng)畜產(chǎn)品價格逐年下降，農(nóng)牧民雖不愿低價銷售農(nóng)產(chǎn)品，但由于儲存糧食會造成一定損失，延長牲畜的飼養(yǎng)更會增加養(yǎng)殖成本，因此出售農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量不降反增。2015年內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均出售農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品毛收入達到8871元，同比增長14.2%。其中，玉米銷售量增長18.4%，豆類、油料雖數(shù)量較少，但增幅較大，分別增長95%、44%；羊銷售量增長35.7%，牛、豬分別增長8.4%、3.8%。二是“三產(chǎn)融合”助農(nóng)牧民增收。2015年，隨著內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“三產(chǎn)融合”的推進，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拉動了農(nóng)牧民收入的增長。國貧旗縣農(nóng)牧民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入341元，同比增長13.0%。三是農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展促增收。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械化在農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災害、促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及農(nóng)牧民增收等方面起到了促進作用。2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣機耕面積同比增長16.7%，機播面積增長8.3%，機收面積增長12.7%，機電灌溉面積增長37.4%。與此同時，農(nóng)牧業(yè)機械化的發(fā)展促進了農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)進程，帶動了農(nóng)機社會化服務的發(fā)展。2015年，國貧旗縣人均農(nóng)林牧漁服務業(yè)收入達115元，同比增長10.2%。

（二）轉(zhuǎn)移性收入大幅增長

2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移凈收入達到1649元，同比增長24.6%，高出全區(qū)農(nóng)牧民平均水平8.1個百分點；占可支配收入比重達20.1%，對國貧旗縣農(nóng)牧民可支配收入增長的貢獻率達39.5%，拉動可支配收入增長4.4個百分點，成為貧困旗縣農(nóng)牧民增收的一大亮點。

轉(zhuǎn)移凈收入增長的主要因素有：一是各種政策性補貼發(fā)放到位。內(nèi)蒙古加大了各項政策性惠農(nóng)補貼和生活補貼力度，并及時足額發(fā)放到位。2015年，國貧旗縣政策性惠農(nóng)現(xiàn)金補貼人均達746元，同比增長33.8%；政策性生活補貼達153元，增長23.0%；同時“十個全覆蓋”各項惠農(nóng)項目使國貧旗縣農(nóng)牧民得到的實物產(chǎn)品和服務人均達131元，增長2.8倍，其中人均居住補貼增長6.2倍。二是社會保障體系進一步完善。2015年內(nèi)蒙古出臺了《關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的意見》，推行基本養(yǎng)老保險全覆蓋。調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古國貧旗縣養(yǎng)老金或離退休金同比增長7.3%。其中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人均增長14.3%，其他養(yǎng)老金增長93.2%。三是加大社會救濟和補助力度。2015年內(nèi)蒙古共投入財政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，投入社會救助資金82.7億元。調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古國貧旗縣人均最低生活保障費同比增長42.6%，其他社會救濟收入增長23.0%，扶貧款增長4.8倍。四是報銷醫(yī)療費增長四成。“十個全覆蓋”推進嘎查村標準化衛(wèi)生室建設，并優(yōu)先保證貧困旗縣需求，大大緩解了貧困旗縣農(nóng)牧民看病難、看病貴、看病不方便的問題，為農(nóng)牧民報銷醫(yī)療費提供了便利條件。2015年國貧旗縣農(nóng)牧民人均報銷醫(yī)療費134元，同比增長42.8%，拉動轉(zhuǎn)移性凈收入增長3個百分點。

（三）工資性收入較快增長

2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均工資性收入為1465元，同比增長11.1%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高2.5個百分點，占可支配收入比重為17.9%。

工資性收入增長主要原因有三點：一是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促工資性收入穩(wěn)步提高。2015年，內(nèi)蒙古貧困旗縣相對集中的赤峰、烏蘭察布等地農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占全區(qū)50%以上，其工資性收入是可支配收入的重要組成部分?！笆畟€全覆蓋”工程為貧困地區(qū)帶來了更多的就業(yè)崗位，不少農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地流動就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，促進了工資性收入的較快增長。二是上調(diào)最低工資標準。最低工資標準的提高直接增加了農(nóng)牧民工工資收入。三是提高鄉(xiāng)村教師工資待遇。各類政策向貧困旗縣鄉(xiāng)村教師傾斜，落實貧困鄉(xiāng)村教師工作補貼，提高貧困旗縣鄉(xiāng)村教師工資待遇。2015年內(nèi)蒙古為4個盟市的8個旗縣（市區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)義務教育學校招聘381名特崗教師，發(fā)放集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助2341萬元、惠及9700余人。

（四）財產(chǎn)性收入快速增長

2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均財產(chǎn)凈收入為206元，同比增長15.4%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高6個百分點，占可支配收入比重為2.5%。

近年來，內(nèi)蒙古各級黨委政府對土地流轉(zhuǎn)采取了靈活多樣的政策，通過租賃經(jīng)營、龍頭企業(yè)或種植大戶承包、合作經(jīng)營、反租倒包、托管等模式，推進土地流轉(zhuǎn)，帶動了農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)定增長。2015年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權租金凈收入達176元，同比增長61.5%。

二、貧困旗縣農(nóng)牧民增收面臨的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增收難度大

內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧業(yè)基礎條件較差，抗風險能力弱。受自然資源的制約和退耕還林（草）政策的影響，糧食產(chǎn)量增長空間有限，銷售價格短期內(nèi)不可能有明顯回升；受草載限畜、休牧輪牧、退牧還草政策以及價格下跌的影響，在短期內(nèi)牧業(yè)經(jīng)濟增長受到制約。此外，隨著化肥、農(nóng)藥、草料等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)牧民收入的增加被農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，收入持續(xù)增長難度較大。

（二）收入結構不合理，增收途徑偏少

目前，在31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入中，經(jīng)營性收入占比近60%，比全區(qū)平均水平高2個百分點；工資性收入占比雖然達到18%，但仍比全區(qū)平均水平低3個百分點。農(nóng)牧民基本還是以傳統(tǒng)種植業(yè)或畜牧業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較弱，農(nóng)牧民增收途徑少，收入來源單一。2015年內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均經(jīng)營性收入為4881元，其中第一產(chǎn)業(yè)人均凈收入為4529元，占經(jīng)營性凈收入的92.8%；二三產(chǎn)業(yè)收入只占7%，對農(nóng)牧民增收的拉動作用十分有限。

（三）轉(zhuǎn)移性收入增長乏力

為時3年的“十個全覆蓋”工程，極大地促進了農(nóng)村牧區(qū)基礎設施、公共服務、居住環(huán)境的根本改觀。2016年“十個全覆蓋”工程將全面完工，政府的各項資金投入力度將有所減弱，加之國民經(jīng)濟增速特別是財政收入增速有所放緩，繼續(xù)以直接補貼等形式增加貧困地區(qū)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力。

（四）文化水平低

國貧旗縣基礎教育落后，造成農(nóng)牧民文化水平較低，難以掌握先進科學技術和生產(chǎn)技能，無法運用科學技術手段脫貧致富。調(diào)查顯示，被調(diào)查的國貧旗縣農(nóng)村牧區(qū)常住勞動力中，按年齡分組來看，41歲以上的占69%，16-40歲的僅占31%；按學歷分組來看，初中以下學歷的占88.5%，高中以上學歷只占11.5%。40歲以上的勞動力已成為農(nóng)村牧區(qū)的主力，他們雖然脫貧致富的積極性很高，但由于知識水平和文化程度較低，難以學習掌握新技術，外出打工也找不到高收入工作，已成為扶貧攻堅的障礙。

三、做好貧困旗縣農(nóng)牧民增收工作的幾點建議

（一）增加農(nóng)牧業(yè)投入，促進第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長

第一產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的主要收入來源，農(nóng)牧民收入水平的提高離不開農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加大貧困旗縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施的投入力度，增強抗御自然災害的能力；增加農(nóng)村牧區(qū)公共設施建設的投入，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件；加大農(nóng)牧業(yè)科技的投入，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）開展“造血式”扶貧，提高農(nóng)牧民自主創(chuàng)收能力

加強貧困旗縣農(nóng)牧民自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升貧困旗縣農(nóng)牧民就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自主擇業(yè)、獨立創(chuàng)業(yè)的意識和能力。針對農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，開展技術培訓，提高其基本素質(zhì)和生產(chǎn)技能；提高農(nóng)牧民對信息化的認識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營思維，拓寬信息來源，引導農(nóng)牧民走上科技致富的道路，加快貧困旗縣農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

（三）廣開致富門路，改善收入結構

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，加大財政扶持力度，完善普惠性稅收政策；建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、勞務品牌和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點，將返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持范圍；扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務業(yè)、休閑農(nóng)牧旅游業(yè)，促進貧困旗縣擴寬致富渠道，優(yōu)化收入結構。

（四）加強扶貧資金管理和監(jiān)督，使扶貧開發(fā)工作留有后勁

盡可能地簡化程序，加快扶貧項目的審批速度，對扶貧資金實行“專項撥款、專項調(diào)度”。安排有償資金到村到戶，確保資金及時足額到位，嚴格資金回收制度，加強扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊）

責任編輯：楊再梅