自從擔(dān)任反瀆局局長以來，湖南省永州市檢察院反瀆局局長屈永玲始終堅(jiān)持一點(diǎn)，永遠(yuǎn)跟著案子走，案子在哪里她就在哪里。“從來沒有辦案坐在家里的道理?！鼻懒嵴f。反瀆辦案這種“全程跟蹤”的工作方式，屈永玲一開始還極不適應(yīng)，覺得壓力很大，但現(xiàn)在已經(jīng)“樂在其中”了。

作為湖南省唯一一位女反瀆局長，屈永玲從檢31年以來，18次被評(píng)為省、市先進(jìn)個(gè)人或優(yōu)秀黨員，榮記二等功兩次、三等功三次。2009年，屈永玲還因?yàn)樵诓檗k“唐慧案”時(shí)的突出表現(xiàn)，被湖南省檢察院授予“全省十佳檢察官”榮譽(yù)稱號(hào)，被全國婦聯(lián)評(píng)為“保護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)工人”。屈永玲認(rèn)為，女性有女性的好處，在性格、心理等多方面都有男性沒有的特點(diǎn)，比如細(xì)致，這在反瀆工作中有其獨(dú)到的優(yōu)勢。

土地面積怎會(huì)憑空增加？

方圓：聽說，去年你們有一個(gè)案子很難“啃”，但是被你拿下了。

屈永玲：你說的應(yīng)該是王秋平、肖疑飛涉嫌貪污受賄案。王秋平是永州市寧遠(yuǎn)縣逍遙巖工業(yè)區(qū)、泠江園開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原黨工委書記、主任，肖疑飛是寧遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原副主任，后來王秋平被判有期徒刑20年，肖疑飛被判有期徒刑13年，這個(gè)案子被評(píng)為2015年湖南省十大優(yōu)秀案例之一。

當(dāng)時(shí)接手這個(gè)案件也處于十分棘手的情況下，媒體和社會(huì)輿論對(duì)案件關(guān)注很密切，如果案件辦理出了問題，將會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。我們檢察機(jī)關(guān)壓力很大。

從當(dāng)時(shí)紀(jì)委移送到檢察院的材料來看，案件證據(jù)并不充分，還不能進(jìn)入司法程序。因?yàn)檫@個(gè)案件案情很復(fù)雜，歷時(shí)十余年之久，又涉及土地問題，再加上被調(diào)查對(duì)象王、肖二人反偵查能力極強(qiáng)，有消息稱王秋平已經(jīng)召集了相關(guān)人員對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了周密的串供，證據(jù)真真假假難以甄別。而且，自2011年以來，紀(jì)委曾多次對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查，涉案人員已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)調(diào)查的準(zhǔn)備。

在這種情況下，永州市檢察院檢察長就把案子給了我，讓我看一下，能不能找出線索來。我還記得，給我的案件卷宗一共有18本，我從一個(gè)很小的地方找到了突破口。

方圓：很小的突破口？

屈永玲：2001年底至2004年初，王秋平、肖疑飛和開發(fā)商歐陽寧波曾經(jīng)合作開發(fā)寧遠(yuǎn)縣重華路。這條路經(jīng)過隔洞村四、五組，用的是隔洞村四、五組的土地。后來，王、肖二人將開發(fā)剩余的土地賣給另一個(gè)開發(fā)商歐會(huì)忠，開發(fā)了恒華小區(qū)。在審查隔洞村四、五組組長的證言時(shí)，他們說到恒華小區(qū)用地大部分不是四、五組的，而是二組的地。這不經(jīng)意的一句話引起了我的注意。

方圓：這一句話怎么引起了你的懷疑？

屈永玲：就這句話，我感覺到其中可能有貓膩。因?yàn)橹厝A路開發(fā)用的是四、五組的土地，而二組的土地是工業(yè)園已征的閑置地。

當(dāng)時(shí)王秋平、肖疑飛是工業(yè)園主任和副主任，權(quán)力非常大。于是，我們首先全面調(diào)取了工業(yè)園作為負(fù)責(zé)重華路開發(fā)的單位具有哪些職權(quán)的資料，對(duì)兩人的權(quán)限進(jìn)行分析調(diào)查。不出意料，我們發(fā)現(xiàn)，寧遠(yuǎn)縣政府政策允許工業(yè)園對(duì)其轄區(qū)征用的土地對(duì)外實(shí)行國土、規(guī)劃、土地出讓一站式審批，也就是說，開發(fā)重華路征用的土地，王、肖二人完全有可能利用職務(wù)之便拿來私賣，單這些地就可以賣好幾百萬元。

方圓：后來是怎么證實(shí)你的懷疑的？

屈永玲：我們首先商請(qǐng)了國土部門進(jìn)行土地界線測繪。通過測繪，我們發(fā)現(xiàn)肖疑飛賣給歐會(huì)忠修建恒華小區(qū)用地占用了隔洞村二組土地6.33畝；還有隔洞村一組5.14畝土地亦被王、肖在土地移交給國土局時(shí)劃歸給了歐陽寧波作為重華路經(jīng)隔洞四、五組路段的項(xiàng)目用地。

測出來之后，我就開始摳合同。歐陽寧波與工業(yè)園簽訂的開發(fā)修建重華路經(jīng)隔洞四、五組路段的合同，寫的是給歐陽寧波隔洞村四、五組土地約80畝，如果說四、五組的土地沒有80畝，那么二組6.33畝土地、一組5.14畝土地是否是工業(yè)園用于彌補(bǔ)歐陽寧波用地不足80畝呢？

帶著這些疑問，經(jīng)過大量走訪取證，我們發(fā)現(xiàn)，歐陽寧波除以工業(yè)園名義征用了隔洞村四、五組集體土地65.19畝外，還征用了隔洞村位于項(xiàng)目兩側(cè)的其他村民零星土地約17畝多，其項(xiàng)目征用土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合同約定的80畝土地。也就是說，根本沒有征用其他組土地的必要。

從查獲的王秋平、肖疑飛與歐陽寧波在合伙開發(fā)該項(xiàng)目后兩次結(jié)算的原始憑證，我們又發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目是2002年底竣工的，三人在2003年第一次結(jié)算時(shí)其項(xiàng)目剩余土地是約17畝，第一次結(jié)算后至第二次結(jié)算期間，王秋平、肖疑飛、歐陽寧波共賣掉余地9.2畝。2004年第二次結(jié)算中沒有任何購地開支，除賣掉的9.2畝土地外，其第二次剩余應(yīng)當(dāng)只有7.8畝土地，而其結(jié)算卻寫還有15.9畝土地。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，肖疑飛、王秋平不僅將工業(yè)園征用的二組6.33畝土地買給歐會(huì)忠獲利600萬元，還將工業(yè)園征用的一組的5.14畝土地零星全部賣給他人，獲利87萬余元。經(jīng)司法會(huì)計(jì)鑒定發(fā)現(xiàn)，一組、二組土地是工業(yè)園所征用且全額付款，但工業(yè)園財(cái)務(wù)并沒有這二宗土地的收益，工業(yè)園亦未將這二宗土地移交給國土局土地儲(chǔ)備中心，而是在2004年王秋平、肖疑飛劃歸了歐陽寧波項(xiàng)目用地后被兩人私自售出非法獲利。這極有可能是其第二次結(jié)算土地面積憑空增加的原因，而并非是之前他們一直所堅(jiān)持說的他們所賣的地全部是項(xiàng)目開發(fā)剩余用地。在此過程中，王、肖兩人非法獲利700余萬元。

方圓：這都是非常細(xì)致的工作。

屈永玲：所以說，我覺得女性搞偵查有優(yōu)勢，就是細(xì)心。因?yàn)榘讣赴l(fā)時(shí)間長，貪污犯罪發(fā)生的時(shí)間在2001年底至2004年，受賄發(fā)生時(shí)間在2004年，許多證人都不一定記得清楚了，而土地開發(fā)的地形地貌也已發(fā)生徹底改變。針對(duì)這些困難，在偵查工作中，我們必須“摳細(xì)節(jié)”，不能放過任何疑點(diǎn)。王秋平、肖疑飛、歐陽寧波在承建293米重華路項(xiàng)目時(shí)大大小小共征用了幾十塊地，我們對(duì)每一份用地，從測繪、征用、付款、指界，到證人證言，甚至這塊土地的“前世今生”——比如以前是誰的，現(xiàn)在通過什么渠道權(quán)屬又是誰的——都力求查清。

方圓：這種細(xì)心，導(dǎo)致你在辦案時(shí)非常注意證據(jù)。

屈永玲：完整的證據(jù)鏈條有利于審訊工作。由于案發(fā)時(shí)間長，王、肖二人先前已被紀(jì)委查處，他們一方面制定完備的攻守同盟，另一方面他們構(gòu)筑堅(jiān)固的偽證體系。因此我們選了開發(fā)商歐陽寧波作為突破口。正因?yàn)槲覀兺鈬鷤刹楣ぷ鞯轿?，?dāng)歐陽寧波看到我們出示的項(xiàng)目用地測繪圖、工業(yè)園土地移交圖以及他們二次結(jié)算的原始憑證時(shí)，他沒有想到我們對(duì)其項(xiàng)目用地已了如指掌，調(diào)查的證據(jù)如此細(xì)致，有效地?fù)艨辶似湫睦矸谰€，只能選擇如實(shí)供述，同時(shí)他還供述了王、肖與其串供及偽證的過程。至此我們才巧妙地瓦解了攻守同盟，使案情得以真實(shí)再現(xiàn)。

零口供突破偽證案

方圓：剛才講的案件中，還有偽證的問題？

屈永玲：是的。在另外一個(gè)土地轉(zhuǎn)讓的過程中，王、肖二人串通開發(fā)商作了偽證。當(dāng)時(shí)，王秋平、肖疑飛和開發(fā)商樊期清共同開發(fā)幾個(gè)地塊，在此過程中，王、肖在樊期清的公司分紅時(shí)各獲利120萬元。按照司法解釋，沒有出資，沒有參與管理，卻接受分紅，應(yīng)以受賄罪論處。所以，我們對(duì)王、肖二人是否出資或參與管理樊的公司進(jìn)行了一番調(diào)查。結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)以行賄罪對(duì)樊期清剛一立案，樊期清的妻子便向檢察機(jī)關(guān)提供一張樊期清收到肖疑飛入股20萬元的收條。

方圓：這個(gè)收條是不是有問題？

屈永玲：有問題。我們?cè)趯彶檫@張收條時(shí)發(fā)現(xiàn)，紙條內(nèi)容為圓珠筆所寫：“今收到肖主任入股資金20萬元?！甭淇顣r(shí)間為2004年，而在收條內(nèi)容上又用水芯筆劃了，寫明作廢字樣。

根據(jù)常理分析，肖疑飛交給樊期清股金入股，樊期清出具收條，收條應(yīng)由肖疑飛保管，而不應(yīng)在樊期清手里。如果說肖疑飛退股后，將收條交還給樊期清，樊期清不會(huì)將一張無用的收條保存幾年之久，同時(shí)也不會(huì)以在收條內(nèi)容上寫明作廢字樣來說明收條已無效，而是當(dāng)場撕毀。

我們認(rèn)為，這張收條極有可能是樊期清偽造的，一方面為自己的行賄罪洗脫罪責(zé)，同時(shí)又為肖疑飛作了偽證。但他又擔(dān)心日后肖疑飛會(huì)拿這張收條找自己要錢，于是在收條上又寫明作廢以解決后顧之憂。因此我懷疑這張紙條是偽造的，我就想去鑒定一下。

方圓：鑒定結(jié)果如何？

屈永玲：我特意為這個(gè)去了沈陽刑事學(xué)院去做鑒定。鑒定結(jié)果顯示，圓珠筆書寫的時(shí)間不是落款時(shí)間，即2004年，應(yīng)該是2013年以后寫上的。這里要介紹一下，圓珠筆筆墨中有些化學(xué)成分是會(huì)隨著時(shí)間揮發(fā)的，我們打聽到只有沈陽刑事學(xué)院把每年圓珠筆書寫的樣本都留著了，所以才到那里去做鑒定。根據(jù)這個(gè)鑒定結(jié)果，我們堅(jiān)定了信心，對(duì)樊期清組織了突審，樊期清一看無法抵賴，只好如實(shí)供述了偽造收條的事實(shí)。

方圓：這樣偽證也成了你們的證據(jù)。

屈永玲：對(duì)。這個(gè)案子與其他案件不同的是有大量偽證的存在，形成了體系。我們?cè)趥刹橹袑?duì)每一份偽證形成的原因、作用，參與人員、時(shí)間、地點(diǎn)，所要達(dá)到的目的等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，使這些偽證為我們所用，成為案件的再生證據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化我們的證據(jù)體系。

這個(gè)案件的主要犯罪嫌疑人王秋平從偵查到公訴直至開庭審理都是“零口供”，但是由于我們將案件的每個(gè)細(xì)節(jié)考慮周詳，使整個(gè)案件證據(jù)形成牢固的閉環(huán)，最后還原了王秋平的犯罪事實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“零口供”結(jié)案。

方圓：在辦這個(gè)案子過程中，有沒有什么阻力？

屈永玲：有的。首先是王秋平串供非常厲害。他“雙規(guī)”期間通過他身邊的人，傳遞了很多信息出去，給調(diào)查工作帶來干擾。再就是來自犯罪嫌疑人親屬的影響。比如對(duì)肖疑飛采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施之后，有律師帶著肖疑飛老婆和父母到檢察院來鬧，肖的父母都七八十歲了，我們只能做耐心細(xì)致的解釋工作。然而，他們卻進(jìn)行炒作，把監(jiān)視居住形容成龍?zhí)痘⒀?，甚至帶著肖疑飛老婆和父親到我們指定監(jiān)視居住的地點(diǎn)來鬧事，這樣一來，很長時(shí)間肖疑飛的口供都打不開。

方圓：后來肖疑飛的口供是如何取得的？

屈永玲：在審訊過程中，我們也采取了一些策略。我們考慮，如果以貪污來審訊他，這個(gè)罪名相對(duì)來講后果比較嚴(yán)重，他肯定是不會(huì)開口的，所以我們先以濫用職權(quán)罪的罪名去審訊他，他就承認(rèn)了，承認(rèn)了之后再回到土地的貪污受賄的問題上。

我還記得，辦案期間有一天是中秋節(jié)，大家都在慶祝節(jié)日，但整個(gè)專案組都沒有放假。我安排我們的審訊人員，給肖疑飛加了餐，并與他一起吃飯聊天。結(jié)果就在聊天的過程中，肖疑飛把他的犯罪情況主動(dòng)講了。

辦案很艱辛，特別是一線辦案人員。辦這個(gè)案件的時(shí)候，每天晚上都要工作到半夜。每天晚上12點(diǎn)的時(shí)候我還要召集我們的辦案人員開會(huì)研究，今天出現(xiàn)什么情況，下一步審訊該什么審，怎樣去支撐審訊等?；巳绱舜蟮木θマk案，一旦突破了以后，那種成就感是一般人無法想象的。

藥品價(jià)格差異背后的陰陽單子

方圓：真是很辛苦，我之前采訪大多數(shù)的反瀆局長都是男性，你是我采訪的第一個(gè)女反瀆局長。

屈永玲：女性在細(xì)致方面有不少優(yōu)勢，比如這個(gè)案子就是從很細(xì)微的方面突破的。

這么多年來，我始終一根筋。我覺得某個(gè)案件是一個(gè)謎的時(shí)候，就想一直去琢磨，一定要把謎底打開了才罷休。

比如今年辦的一個(gè)套取農(nóng)村合作醫(yī)療資金的案子，我們一直沒弄明白犯罪嫌疑人的作案手段，于是我就每天晚上都把證據(jù)拿來反復(fù)看，在一屋子的證據(jù)里，我終于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在進(jìn)藥時(shí)弄了一個(gè)陰陽單子。這又是細(xì)心的一種體現(xiàn)，這也是我辦案最大的特點(diǎn)。

實(shí)際上那些證據(jù)辦案人員已經(jīng)看了好多遍了，但是都沒有發(fā)現(xiàn)陰陽單子的問題。那天我就看了一種藥，和病人的單子進(jìn)行對(duì)照，突然發(fā)現(xiàn)病人住院兩次的使用同一種藥品的價(jià)格竟然不一樣，第一次單價(jià)為19元，第二次單價(jià)為39元。我很奇怪，為什么同一個(gè)病人使用相同的藥品價(jià)格卻不一樣？我拿去問醫(yī)生，醫(yī)生也弄不清。后來我發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是陰陽單子。比如一個(gè)藥品，他們進(jìn)了10萬支，進(jìn)藥的價(jià)格是1.6元，于是產(chǎn)生了一個(gè)單價(jià)1.6元的發(fā)票，然后入庫的時(shí)候，同批次、同樣的藥品價(jià)格又發(fā)生了變化，又產(chǎn)生一個(gè)發(fā)票。犯罪嫌疑人就是通過這個(gè)手段套取農(nóng)合資金的。例如1.6元進(jìn)的藥品，入庫變?yōu)?9元，然后給農(nóng)民用的時(shí)候就是39元。陰陽單子主要是為了便于提價(jià)，解開這個(gè)謎底后，我才感到心情舒暢。

實(shí)際上，對(duì)于反瀆工作來說，要辦理哪個(gè)行業(yè)案件，首先必須成為那個(gè)行業(yè)的專家。否則，犯罪嫌疑人利用制度的漏洞，用一些很隱蔽的手段來犯罪，根本無法發(fā)現(xiàn)，辦案人員甚至反而被犯罪嫌疑人牽著鼻子走。

方圓：聽許多人說，干好反瀆工作，不僅要是一個(gè)專家，還得是一個(gè)雜家，什么方面都需要懂一點(diǎn)。

屈永玲：是的。比如我們查辦國土領(lǐng)域的案子，就需要懂國土相關(guān)的規(guī)定；辦違章建筑的案子，城管方面就必須懂；還有我們接觸一些行政領(lǐng)域的案子，又需要把行政領(lǐng)域吃透，這個(gè)過程中我們都要請(qǐng)教很多專家，都要進(jìn)行學(xué)習(xí)的。這樣一看，真的算是雜家了。

方圓：在學(xué)習(xí)中辦案，在辦案中學(xué)習(xí)，這是反瀆工作的特點(diǎn)。

屈永玲：是的。對(duì)于反瀆工作，我認(rèn)為現(xiàn)在我們可以有更大的作為?！缎谭ㄐ拚福ň牛烦雠_(tái)以后，對(duì)貪污入刑的金額作了調(diào)整，采取強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，例如原來采取監(jiān)視居住的涉案金額門檻是50萬元，現(xiàn)在提高了。但是瀆職罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)是沒有變化的，說明法律對(duì)瀆職罪名依然采取較為嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)；其次，國家財(cái)政用于支持地方建設(shè)、鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金逐漸增多，所以，與國家專項(xiàng)資金相關(guān)的瀆職犯罪也呈多發(fā)態(tài)勢，反瀆工作亟待加強(qiáng)。

方圓：所以，接下來會(huì)更多關(guān)注專項(xiàng)資金方面的瀆職犯罪？

屈永玲：今年我們辦了幾個(gè)專項(xiàng)資金的案件，這為我們反瀆工作打開了更為廣闊的視野。今后幾年，我們可能都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金領(lǐng)域的瀆職犯罪，因?yàn)楝F(xiàn)在大家對(duì)貪污賄賂犯罪的了解更深了，貪污幾千塊錢都會(huì)有人來舉報(bào)，但是瀆職犯罪造成的損失是更大的，動(dòng)輒幾百萬元、上千萬元的損失，但是群眾意識(shí)不到那是犯罪，所以反瀆案件的線索是非常少的，亟待好好挖掘。

反瀆辦案還講究“要抓蒼蠅，還要打老虎”。實(shí)際上，我們認(rèn)為只要盯住專項(xiàng)資金，以小專項(xiàng)的形式，采取偵查一體化的模式，完全可以做到查一案、帶一窩，通過一個(gè)案子，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，把它查深查透。這樣的話，不僅我們案件可以成規(guī)模，而且辦案過程中我們也能總結(jié)出偵查經(jīng)驗(yàn)，效率也會(huì)提高。