葛豐

國(guó)土資源部近日印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）調(diào)整方案》。根據(jù)該方案，京津滬三地2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度調(diào)低。

有部分人士或許認(rèn)為，這是針對(duì)地價(jià)（尤其是特大型城市地價(jià)）飛漲作出的調(diào)整，不過(guò)真實(shí)的情況顯然不支持這種相機(jī)抉擇式的解讀。此次土地規(guī)劃調(diào)整，主要是因?yàn)橐?guī)劃所立足的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)有所更新，具體來(lái)說(shuō)就是：以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第二次全國(guó)土地調(diào)查晚于原規(guī)劃綱要發(fā)布時(shí)間（2008年10月），而新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年末我國(guó)耕地面積為20.3億畝，顯著高于原規(guī)劃綱要制定時(shí)所依據(jù)的數(shù)據(jù)（2005年末我國(guó)耕地面積為18.3億畝），因此，這就使得原規(guī)劃綱要的耕地保有量指標(biāo)有必要實(shí)事求是相應(yīng)調(diào)整。

18億畝耕地至少在可預(yù)見時(shí)期內(nèi)，仍然是不可逾越的一條紅線。調(diào)整后的土地規(guī)劃綱要要求，2020年全國(guó)耕地保有量為18.65億畝，實(shí)則還高于原規(guī)劃綱要要求的18.05億畝。同時(shí)，即使是在耕地保有量指標(biāo)被大幅調(diào)低的京津滬三地，前述調(diào)整不過(guò)也只是對(duì)三個(gè)城市幾乎已經(jīng)無(wú)地可用（甚至已經(jīng)“透支”）窘迫狀況的適度紓困而已，未來(lái)時(shí)期這三個(gè)城市的新增建設(shè)用地（包括住宅用地）仍將處于非常吃緊的態(tài)勢(shì)中。

那么，這種總體不變的土地供應(yīng)緊約束究竟有沒(méi)有必要繼續(xù)維持呢？短期、局部視角來(lái)看，土地供應(yīng)不足確實(shí)是導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的重要推手之一，因?yàn)槿绻麅H就一般邏輯而言，中國(guó)連年超高速增長(zhǎng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資量，起碼有助于，甚至可大幅度緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)不足，但中國(guó)的特殊性在于土地供應(yīng)的緊約束，導(dǎo)致土地供應(yīng)量并不遵從市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生變動(dòng)，因此，如果更多的房地產(chǎn)投資量不能轉(zhuǎn)化為更多的土地購(gòu)置面積與開發(fā)面積，投資量的增加實(shí)則起到的作用是推高土地成交價(jià)格并且由此推高商品房成交價(jià)格。

地價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)的倒逼效應(yīng)迄今仍然在重點(diǎn)城市持續(xù)發(fā)酵，不過(guò)土地問(wèn)題的復(fù)雜性，又使得增加土地供應(yīng)的動(dòng)議，不能只服務(wù)于“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”這一單一，甚至很可能還是階段性的目標(biāo)。在更為長(zhǎng)期和完整的視角下，建設(shè)用地與耕地的配比究竟如何方為適宜，起碼還要被放置到保障糧食安全、保持生態(tài)平衡，以及引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一攬子目標(biāo)函數(shù)下綜合考量。

上述一攬子目標(biāo)函數(shù)相互牽制，但并非完全無(wú)法兼容。在總量基本保持恒定的情況下，建設(shè)用地需求高漲與耕地保護(hù)硬性約束間的矛盾，可以、并且只能通過(guò)提高土地利用率來(lái)有效緩解。

中國(guó)是一個(gè)人地矛盾比較突出的國(guó)家，但是中國(guó)的單位土地產(chǎn)出比許多地廣人稀的國(guó)家還要低得多；而且迄今為止，中國(guó)的土地產(chǎn)出效益提升，主要來(lái)源于資本、勞動(dòng)力等要素投入。因此，無(wú)論從必要性還是可行性角度來(lái)看，通過(guò)挖掘技術(shù)進(jìn)步對(duì)土地產(chǎn)出貢獻(xiàn)的潛力，同步提升城、鄉(xiāng)土地利用水平，才是保護(hù)耕地最重要、最根本的抓手。