李鵬

[摘 要] 保障改善民生是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重要的政治工作；保障改善民生是我們黨義不容辭的責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要途徑。實(shí)施“十個全覆蓋”工程是深入貫徹習(xí)總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、做好自治區(qū)民生工作的重大部署。做好“十個全覆蓋工程”，對于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] “十個全覆蓋”；民生；民心

[中圖分類號] D63，F(xiàn)127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）07-0158-05

2014年1月26日至28日，習(xí)近平總書記不畏嚴(yán)寒親臨內(nèi)蒙古考察，指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，叮囑廣大黨員干部：“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！?/p>

保障改善民生是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重要的政治工作；保障改善民生是我們黨義不容辭的重任，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要途徑。實(shí)施“十個全覆蓋”工程是深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、做好自治區(qū)民生工作的重大部署。所謂“十個全覆蓋”，即內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個全覆蓋”：一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程；五是村村通廣播和通訊工程；六是校舍建設(shè)及安全改造工程；七是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程；八是文化室建設(shè)工程；九是便民連鎖超市工程；十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。做好“十個全覆蓋工程”，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快實(shí)施“十個全覆蓋”工程意義

“十個全覆蓋”工程是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。“十個全覆蓋”工程堅(jiān)持從內(nèi)蒙古區(qū)情出發(fā)，調(diào)動各方資源補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)發(fā)展滯后的短板，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，就是從源頭密切農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的聯(lián)系，改善鞏固鄰里關(guān)系，創(chuàng)新社會治理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)法治化管理。通過實(shí)施“十個全覆蓋”工程，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

“十個全覆蓋”工程是正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，“三農(nóng)三牧”發(fā)展面臨新機(jī)遇。實(shí)施“十個全覆蓋”工程，就是要引導(dǎo)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)村牧區(qū)，在增加投資的同時刺激消費(fèi)，既可以帶動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

“十個全覆蓋”工程是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，有效解決了制約農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的“瓶頸”問題[1]，找到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。

“十個全覆蓋”工程是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊民生短板的重要支撐?！笆畟€全覆蓋”工程著眼于內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，是補(bǔ)齊自治區(qū)地區(qū)發(fā)展短板的民生工程，解決了制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題，提高了農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平?！笆畟€全覆蓋”工程的順利推進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民安居樂業(yè)，尤其是對于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、長治久安具有重大意義。

二、深刻領(lǐng)會“十個全覆蓋”工程的豐富內(nèi)涵

2014年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出，用3年的時間在全區(qū)實(shí)施“十個全覆蓋”工程，其實(shí)質(zhì)是遵循習(xí)總書記指示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平、補(bǔ)齊民生事業(yè)發(fā)展短板，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的生動實(shí)踐。

“十個全覆蓋”工程是強(qiáng)心工程。實(shí)施“十個全覆蓋”工程就是振奮“三農(nóng)”發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的強(qiáng)心工程。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，到2020年全面建成小康社會時間緊、任務(wù)重、難度大，實(shí)施“十個全覆蓋”工程是推動“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)心工程。但就內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況看，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率雖已超過60%，但仍有近1000萬農(nóng)村牧區(qū)戶籍人員在農(nóng)村牧區(qū)、超過500萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村牧區(qū)的生活服務(wù)水平與城市之間的差距仍在拉大，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平仍然不高。而實(shí)施“十個全覆蓋”工程就是為了縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)供給水平的強(qiáng)心工程。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”時期，實(shí)施“十個全覆蓋”工程有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)村牧民的生產(chǎn)積極性、激發(fā)市場活力，這是正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，振奮發(fā)展信心的工程。

“十個全覆蓋”工程是良心工程。“十個全覆蓋”工程就是堅(jiān)持把人民群眾放在首位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以高度的責(zé)任感和使命感，科學(xué)有效破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展難題的良心工程。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來最大的一項(xiàng)民生工程，如何順利推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，保質(zhì)保量保工期完成任務(wù)成為檢驗(yàn)廣大黨員干部的試金石。諸如危房改造、安全飲水、校舍安全改造，樣樣都是人民群眾日常生活的大事，都是廣大干部必須腳踏實(shí)地去干的實(shí)事。因此，“十個全覆蓋”工程的全面落實(shí)，可以實(shí)實(shí)在在地解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難——譬如房屋、水電、校舍、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，恰是農(nóng)牧業(yè)得以強(qiáng)大、農(nóng)牧區(qū)得以發(fā)展、農(nóng)牧民得以幸福的基石。因此，全面推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，就是要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)“打通最后一公里”障礙，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨做好這項(xiàng)良心工程，讓自治區(qū)農(nóng)牧民安安心心過上幸福的日子。

“十個全覆蓋”工程是暖心工程?！笆畟€全覆蓋”工程就是帶著真情溫暖群眾，想其所想、思其所思、盼其所盼、憂其所憂，保障農(nóng)牧民基本民生的暖心工程。實(shí)施“十個全覆蓋”工程就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)的原則，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)心系民眾、情牽民生、凝聚民心。

在組織實(shí)施的過程中要始終做到順民意、暖民心，要把人民群眾當(dāng)做親人，為群眾謀實(shí)事、辦好事，真正做到一切依靠群眾、為了群眾、發(fā)展成果由全體人民群眾共享。尤其是廣大黨員干部更應(yīng)不畏嚴(yán)寒酷暑、不論春夏秋冬始終站在推進(jìn)危房改造、街巷硬化等工作第一線，為農(nóng)牧區(qū)貧困戶出主意、想辦法，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，幫助貧困戶脫貧致富。正是這樣一批始終將人民群眾放在心頭的黨員干部，不分晝夜帶領(lǐng)農(nóng)牧民埋頭苦干，才能保證“十個全覆蓋”工程順利推進(jìn)。工程每向前推進(jìn)一步，農(nóng)牧民的心就會溫暖一遍。唯有如此，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立黨的形象。

“十個全覆蓋”工程是賞心工程?！笆畟€全覆蓋”工程就是要打造讓農(nóng)牧民居住條件更舒適、生存環(huán)境更優(yōu)美的賞心工程。為完成并完善這一工程，必須根治過去農(nóng)村牧區(qū)村莊內(nèi)外的沙土堆、垃圾堆、柴草堆等影響環(huán)境衛(wèi)生的老問題，對固體垃圾、污水等進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治全覆蓋。在改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)村容整潔，應(yīng)該說，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)。因?yàn)橹挥修r(nóng)牧區(qū)環(huán)境整潔了，廣大民眾心情暢快了，那么，他們才會感到更有奔頭、更有勁頭了；只有農(nóng)牧區(qū)美起來、農(nóng)牧民富起來，農(nóng)牧業(yè)才能強(qiáng)起來，農(nóng)民才能真正成為一個有奔頭的光榮職業(yè)。因此，實(shí)施“十個全覆蓋”工程就是要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，堅(jiān)持尊重自然、依山就勢、渾然天成的建筑風(fēng)格，自然條件允許建設(shè)什么樣的工程、適合建設(shè)什么樣的工程，我們就大力推進(jìn)什么樣的工程?！笆畟€全覆蓋”工程從根本上說，就是全力遵循自然規(guī)律，努力維持自然風(fēng)貌，有效整治生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

“十個全覆蓋”工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府著眼全局、立足區(qū)情，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義理論觀創(chuàng)造性地提出的一項(xiàng)重大民生工程。從這一根本點(diǎn)出發(fā)，“十個全覆蓋”工程不是簡單地興修一批水泥混凝土建筑了事，而是要為著廣大農(nóng)牧民真實(shí)的笑臉常開；不是建設(shè)一批“面子工程”擺樣子，而是要合理有效利用建設(shè)的基本公共設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)牧民文化生活水平的目標(biāo)；不在于實(shí)施工程本身，而在于實(shí)現(xiàn)“民富”與“民樂”的有機(jī)結(jié)合，更在于凝聚民心，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中國夢的理想信念，將人民群眾對生活的美好憧憬緊緊地凝聚成全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。

三、著力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程的步驟

十八屆五中全會指出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)全方位順應(yīng)農(nóng)牧民對幸福生活的期待，幫助農(nóng)牧民從物質(zhì)到精神上都把日子過得更加紅火起來，這為我們做好民生工作，破解發(fā)展難題指明了方向[2] 158-162?！笆畟€全覆蓋”工程作為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來最大的民生工程，也是提高基本公共服務(wù)均等化水平的重要抓手。實(shí)現(xiàn)工程順利有效推進(jìn)，需要以下“六心”到位：

有信心，百折不撓。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”發(fā)展壓力大，如何實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉，這是一個重大課題?！笆畟€全覆蓋”工程作為內(nèi)蒙古地區(qū)正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，必須牢記總書記囑托，必須堅(jiān)定廣大黨員的理想信念、振奮精神、搶抓機(jī)遇、奮力直追。做好“十個全覆蓋”工程，尤其是廣大黨員干部必須要有百折不撓、勇往直前、敢作敢為的精神，帶領(lǐng)農(nóng)牧民富起來，讓北疆農(nóng)牧區(qū)美起來，讓內(nèi)蒙自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來。

應(yīng)細(xì)心，一絲不茍。推進(jìn)“十個全覆蓋”工程要謀于細(xì)、做于細(xì)、管于細(xì)、成于細(xì)。細(xì)者，細(xì)心也。細(xì)致入微，凡群眾的事，對于我們來說都是大事，都是急事。如果對關(guān)系群眾的事處理不及時或方法不得當(dāng)，都會損害大眾的利益，都會降低黨在群眾中的形象。因此，做好“十個全覆蓋”工程，廣大黨員干部一定要把群眾的安危冷暖記在心上、抓在手上、扛在肩上，以高度的責(zé)任感和高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，秉承“天下大事必做于細(xì)”的態(tài)度，將一絲不茍的“工匠精神”貫穿于工程的謀劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，切切實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事[3]。

有誠心，襟懷坦白。習(xí)近平總書記在河南考察時曾強(qiáng)調(diào)：“為群眾辦實(shí)事要有誠心?！薄笆畟€全覆蓋”工程作為一項(xiàng)重大的德政工程，廣大黨員干部在投身這項(xiàng)工程時需要一顆誠心，不能有絲毫的虛情假意。只有做到“精誠所至”，方能“金石為開”，才能真正與群眾心連心、心貼心。在實(shí)施“十個全覆蓋”的同時，還要著力推進(jìn)萬名干部下鄉(xiāng)駐村，促使廣大黨員干部和群眾摸爬滾打在一起，真心實(shí)意地與群眾一起生活、一起勞動。只有做到真誠，心中始終裝著百姓，進(jìn)而尊重、理解、包容、關(guān)心和支持群眾，才能察到民情、聽到心聲，也才能實(shí)實(shí)在在解決群眾的問題，順利推進(jìn)工程，才能得到老百姓的支持。

有恒心，鍥而不舍。貫徹群眾路線，做好民生工作永遠(yuǎn)在路上。要做好“十個全覆蓋”工程，作為政策制訂者和執(zhí)行者，必須要有堅(jiān)忍不拔的毅力和鍥而不舍的精神，持之以恒，方能進(jìn)步。因推進(jìn)“十個全覆蓋工程”時間緊、任務(wù)重，不是一朝一夕之事，所以要做好這項(xiàng)工作，必須要有不畏艱難、排除萬難的決心和毅力，既不浮躁也不懈怠，真正做到一切從群眾利益著眼、從長遠(yuǎn)著眼、從大局著眼，綿綿用力、久久為功，以水滴石穿、鐵杵成針的韌勁，咬定青山不放松，將習(xí)總書記提出的“四個全面”建設(shè)藍(lán)圖一繪到底，讓廣大農(nóng)牧民從此步入幸福安樂的康莊大道。

有責(zé)任心，恪盡職守。共產(chǎn)黨人的特質(zhì)就是言出必行，行必見效，真正做到以信立言，取信于民。做好“十個全覆蓋”工程就是要求廣大黨員干部做到言行合一、心口如一，實(shí)實(shí)在在為提高農(nóng)牧民生活積極努力?！笆畟€全覆蓋”工程是自治區(qū)黨委政府對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，是對補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板、脫貧攻堅(jiān)的英勇宣戰(zhàn)。因此，為推進(jìn)這項(xiàng)工程的全面落實(shí)，廣大黨員干部必須時刻牢記自己的承諾，時刻把帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)記在心上，以高度的責(zé)任心和使命感踐行承諾，以至在自己的工作崗位上恪盡職守，有所作為。

有敬畏心，如履薄冰。做好“十個全覆蓋”工程，廣大黨員干部要心存敬畏之心，心存敬畏，方能堅(jiān)如磐石。一是應(yīng)敬畏歷史，使自己的工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；二是敬畏百姓，讓自己做的事能對得起養(yǎng)育自己的人民；三是敬畏人生，將來回首往事時不悔當(dāng)初。敬畏之心始于為政之德，因而，廣大干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須常思貪欲之禍、常懷律己之心，在“工程”推進(jìn)過程中，不該說的絕對不說，不該做的絕對不做，真正做到一切依靠群眾、為了群眾、發(fā)展成果由人民群眾共享，做到心為民所想、情為民所系、利為民所謀；要時刻保持清醒頭腦，正確看待和行使手中的權(quán)力，秉權(quán)執(zhí)政，如履薄冰；爭取將“十個全覆蓋”工程做成廣大農(nóng)牧民放心、賞心的萬世“口碑”工程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]那順孟和.“十個全覆蓋”托起幸福夢[N].內(nèi)蒙古日報(bào)（漢），2015-11-04.

[2]內(nèi)蒙古黨委宣傳部.守望相助，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2014.

[3]兩會熱評：扮靚“民生”品牌需要“六心”[Z].網(wǎng)易網(wǎng)，2016-02-22.

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]