姚裕群

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就業(yè)促進：更充分，更高質(zhì)量

姚裕群

就業(yè)是民生之本，“就業(yè)比較充分”是今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置……穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)?！薄！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。

按照綱要的預(yù)期，“十三五”期間，中國的產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大；戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展；邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，等等。實現(xiàn)這樣的發(fā)展格局，必將有助于形成長期、穩(wěn)定的就業(yè)局面。

綱要提出，要發(fā)展七大新興科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)，實行創(chuàng)新驅(qū)動和人才強國驅(qū)動戰(zhàn)略，實行供給側(cè)改革，進一步落實“一帶一路”的“走出去”國際合作項目。同時，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新型制造業(yè)，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，等等。上述諸多國家層面的戰(zhàn)略部署，也必將推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良性就業(yè)、高端就業(yè)和可持續(xù)性就業(yè)。

“十三五”期間將實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。隨著深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進特殊地區(qū)發(fā)展，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化等措施的逐步實施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪大發(fā)展，大量新增就業(yè)必將隨之而來。

3月19日，“2016年普惠服務(wù)進企業(yè)暨助推武鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展大型招聘會”在武漢武鋼體育中心舉行。

需要指出的是，消費的擴大必將帶來巨大的生產(chǎn)性就業(yè)和服務(wù)就業(yè)?！笆濉睍r期，將以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，進一步支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車等大宗消費，加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身、旅游等領(lǐng)域發(fā)展。

2016年是“十三五”時期的開局之年，2016年涉及就業(yè)領(lǐng)域的重要工作方向包括產(chǎn)能過剩部門職工安置，放寬市場準入領(lǐng)域，以及啟動一批重大項目等。在化解產(chǎn)能過剩方面，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的職工分流安置；在市場準入方面，將大幅放寬電力、電信、交通、石油、市政公用等領(lǐng)域的市場準入，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革，這也必將催生小微企業(yè)數(shù)量的增加，從而吸納較多就業(yè)；2016年相關(guān)重大項目的上馬，也將提供規(guī)模可觀的就業(yè)崗位。如此種種措施的落實，必將有助于今年就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

（作者為中國經(jīng)濟人才研究會副會長、教授）