蘇海南

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收入分配：增長(zhǎng)更穩(wěn)，差距更小

蘇海南

收入是民生之源?！笆濉币?guī)劃綱要提出，2020年比2010年在GDP翻番的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，繼續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小全社會(huì)收入差距。概括而言，就是要堅(jiān)決貫徹“共享發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)“翻番、擴(kuò)中、縮差”。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既光榮又艱巨。就“翻番”來(lái)說(shuō)，“十三五”期間全國(guó)GDP需年均增長(zhǎng)大于6.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入需年均實(shí)際增長(zhǎng)6.3%以上才能達(dá)標(biāo)。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、增速下降的背景下，要實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)頗具挑戰(zhàn)。

為此，“十三五”規(guī)劃綱要作出了一系列部署，包括實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新體制，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局等措施，力求保持年均6.5%左右的增速，為居民收入翻番夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持“兩同步”的原則，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)共建保共享，共享促共建。不把二者對(duì)立起來(lái)，尤其不能又回到只講GDP增長(zhǎng)而不講同步改善民生的錯(cuò)誤路徑上去。

就“擴(kuò)中”來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中等收入群體規(guī)模不大，收入中位數(shù)仍低于社會(huì)平均工資水平，這證明大多數(shù)人的工資低于社會(huì)平均工資，社會(huì)平均工資是被少數(shù)高工資水平群體所拉高的?！皵U(kuò)中”就是要進(jìn)一步“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制”“健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇”“完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度”“注重發(fā)揮收入分配政策激勵(lì)作用，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”“明顯增加低收入勞動(dòng)者收入”。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位并努力提高各類勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而擴(kuò)大中等收入者比重。

就“縮差”來(lái)說(shuō)，這是廣大人民群眾強(qiáng)烈期盼的，也是社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)基尼系數(shù)明顯偏高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、居民群體之間不合理收入和財(cái)產(chǎn)差距明顯偏大，問(wèn)題突出，且解決起來(lái)阻力大、難度大?！笆濉币?guī)劃綱要專門將“縮小收入差距”列為第63章標(biāo)題，明確要求“努力縮小全社會(huì)收入差距”。這表明黨中央、國(guó)務(wù)院深刻剖析了我國(guó)現(xiàn)行收入和財(cái)產(chǎn)分配狀況及其問(wèn)題，所作決策充分反映了廣大人民群眾的意愿。

四川省眉山市通過(guò)“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)10余萬(wàn)農(nóng)戶為當(dāng)?shù)嘏莶似髽I(yè)種植訂單蔬菜，每年帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收13億元以上。

“縮差”是一個(gè)系統(tǒng)工程，要標(biāo)本兼治。一是要明確“縮差”目標(biāo)，抓兩頭，一頭是“提低”，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工程、改革完善薪酬制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、基本公共服務(wù)均等化等多方面措施來(lái)達(dá)成；另一頭是“調(diào)節(jié)過(guò)高收入和財(cái)產(chǎn)”，通過(guò)改進(jìn)完善個(gè)人所得稅制度，健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)、收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系，大力調(diào)節(jié)少數(shù)人的高收入和高財(cái)產(chǎn)。二是要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，消除導(dǎo)致收入和財(cái)產(chǎn)分配不公的體制性弊端，尤其是打擊官商勾結(jié)、堵住各種公有資源配置漏洞，從源頭上杜絕居民收入和財(cái)產(chǎn)差距不公平擴(kuò)大。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間通過(guò)全面深化改革，標(biāo)本兼治切實(shí)抓好“翻番、擴(kuò)中、縮差”工作，我們將朝著構(gòu)建合理的收入分配格局邁進(jìn)一大步。

到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將由2015年的21966元增長(zhǎng)到29954元以上（按2015年不變價(jià)計(jì)算）；中等收入勞動(dòng)者及其家庭人口可望分別由2014年占全部從業(yè)人員的18%約1.4億人和全國(guó)人口的15%約2億人，至少分別提高到占比全部從業(yè)人員的26%左右約2億人和占比全國(guó)人口20%左右約3億人的較高水平；全國(guó)居民收入基尼系數(shù)可望由2015年的0.462縮小到0.42以內(nèi)。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員）