唐縣山區(qū)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及建議

1　唐縣基本情況及扶貧基本現(xiàn)狀

唐縣位于太行山東麓，全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.4萬人?，F(xiàn)有耕地面積49.25萬畝，人均耕地0.93畝。隨著土地整治等項(xiàng)目實(shí)施，耕地面積明顯增加。常年農(nóng)作物播種面積67萬畝左右，其中糧食播種面積56萬畝左右，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。1995年唐縣成為省級(jí)貧困縣，2001年被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2011年又被列入“燕山—太行山集中連片特困片區(qū)縣”，貧困人口14.73萬人。近幾年來，通過大力實(shí)施扶貧開發(fā)，到2015年底實(shí)現(xiàn)7.78萬人脫貧，貧困人口還有6.95萬人，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)貧困村，貧困人口占貧困村總?cè)丝诘?8.9％，主要集中在北部深山區(qū)、中部淺山區(qū)和環(huán)西大洋水庫周邊區(qū)，這些貧困村大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后，精神生活貧乏。

2　制約農(nóng)民貧困的因素分析

2.1基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差。唐縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，貧困村主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣，交通不便，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱。行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題成為了山區(qū)縣的真實(shí)寫照，致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。

2.2人口素質(zhì)低，文化觀念落后，發(fā)展步伐慢。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動(dòng)力受教育面很小，勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的27.6％。留守在村的農(nóng)民多為老、弱、病、殘的人，其中老人、婦女、小孩較多。一些青壯年人大都到外地打工，為此剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事簡單或低收入的生產(chǎn)活動(dòng)，收入水平低。

2.3自然災(zāi)害頻繁。唐縣處于太行山區(qū)，氣候多變，災(zāi)害頻繁，特別是高山貧困村所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，甚至生命也時(shí)刻受到威脅。山區(qū)山場(chǎng)面積大，受采礦業(yè)影響，生態(tài)破壞嚴(yán)重，植被恢復(fù)投入大、難度大，雖然經(jīng)過治理，有些改觀，但部分貧困村仍然存在不少實(shí)際困難。

2.4人均耕地少，農(nóng)作物種植收益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，山區(qū)人均耕地僅有0.5畝左右，其中旱澇保收耕地更少，人均不足3分地，耕地多為高低不平地，耕作層薄，土地分散不集中，農(nóng)民種地仍是肩扛背背，許多貧困村基本沒有入田農(nóng)機(jī)耕作路，機(jī)械化作業(yè)水平十分難，農(nóng)民種地靠天吃飯，種植收入低下。

2.5農(nóng)副產(chǎn)品商品化率低。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，新技術(shù)新品種不能有效推廣，總量低，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力不足。農(nóng)民依舊依靠傳統(tǒng)種植方式，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和旅游商品轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的組織化程度低，難以形成品牌效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力，農(nóng)產(chǎn)品的增值空間不足。同時(shí)分散經(jīng)營形不成當(dāng)?shù)靥厣?，即使有產(chǎn)業(yè)，受種植規(guī)模、環(huán)境條件的影響，多為自產(chǎn)自銷現(xiàn)狀，真謂“自己種的吃不完，外面吃不到，余下的最后爛掉”。而在畜牧業(yè)養(yǎng)殖也是零散的放養(yǎng)家畜，農(nóng)副產(chǎn)品商品化極低，農(nóng)民沒有增收渠道，收入低下。

2.6鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍未突破農(nóng)戶自由發(fā)展的局限，未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游格局點(diǎn)、線、面的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展檔次和水平仍處于初級(jí)階段，對(duì)山區(qū)特色資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合、催化作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

3　貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

貧困山區(qū)有著獨(dú)特的自然條件，氣溫涼爽，晝夜溫差大，適宜小雜糧生產(chǎn)；遠(yuǎn)離喧鬧的城鎮(zhèn)，人口少，空氣質(zhì)量好，有利于無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工；優(yōu)越的地理環(huán)境適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和林果業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力有利于初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加式；傳統(tǒng)手工業(yè)及庭院經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展空間。

4　山區(qū)扶貧建議

4.1加大宣傳，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。治貧先治愚，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一是加大宣傳，改變一些農(nóng)民懶、散、等、要的思想，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的信心和活力，做到從思想認(rèn)識(shí)做到可行可為，樹立一種新的理念，通過自身的努力，創(chuàng)造生活改變生活，由被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)經(jīng)營。二是通過印制技術(shù)明白紙、掛圖、制作小冊(cè)子等多種方式、多種形式加強(qiáng)技術(shù)推廣，讓簡單明了易學(xué)易懂的科技知識(shí)落實(shí)到田間地頭。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開展手把手零距離服務(wù)。三是將國家的惠農(nóng)政策宣傳到位，惠農(nóng)資金真正落實(shí)到位。

4.2發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方百姓。一方水土養(yǎng)一方人。貧困村的農(nóng)民既能生存，就有一定的生存環(huán)境或條件。常言道，依山靠山，傍水靠水。審視當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一村一個(gè)品種，引導(dǎo)貧困村合理確定主栽品種，形成規(guī)模，形成特色，走出一條當(dāng)?shù)氐拿撠氈?。一是資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前唐縣的大棗、核桃、蘋果、柿子等林果業(yè)已初具規(guī)模；中草藥種植、食用菌、小雜糧分布在唐河兩岸，面積達(dá)8萬多畝，尤其是小雜糧生產(chǎn)，金色的小米，多樣的雜豆，均稱上純天然食品，但是受零散種植的影響，市場(chǎng)銷路不暢，需要進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，規(guī)模生產(chǎn)，上品牌、上檔次，提升品質(zhì)，做到人無我有，人有我精，人精我特的生產(chǎn)格局，讓山貨走出山門，進(jìn)京入市，逐步提高種植效益。從養(yǎng)殖方面來看，唐縣的畜禽、肉羊、奶牛、肉驢等養(yǎng)殖已初具規(guī)模。當(dāng)前在漢唐、昌鑫等生豬養(yǎng)殖企業(yè)和瑞利、唐堯、振華等肉羊屠宰企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采用“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)了肉羊、生豬生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)的示范推廣，產(chǎn)業(yè)鏈條延長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，提高養(yǎng)殖農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。二是地理優(yōu)勢(shì)。憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件發(fā)展旅游、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂、QQ農(nóng)場(chǎng)、美麗田園等休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。唐縣著重發(fā)展大洋鄉(xiāng)的大長峪、齊家佐鄉(xiāng)西勝溝、全勝莊、倒馬關(guān)的大石峪、倒馬關(guān)等5個(gè)村及周邊村的農(nóng)家樂、采摘園建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)附近、郊區(qū)、景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜等配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)園、采摘垂釣園。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶開發(fā)地方特色旅游商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)游、購、娛、吃、住、行等多環(huán)節(jié)的贏利。

4.3精準(zhǔn)分類指導(dǎo)脫貧。精準(zhǔn)扶貧，對(duì)農(nóng)戶量體裁衣，明確貧困的原因，脫貧的辦法，切實(shí)保障農(nóng)民致富。對(duì)有能力的貧困戶可以直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、電子商務(wù)和種養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷銜接模式，推動(dòng)與種養(yǎng)基地、貧困戶形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系，使農(nóng)戶盡快富裕。對(duì)一般貧困戶，引導(dǎo)與龍頭企業(yè)、合作社結(jié)合，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，或簡單種植、飼養(yǎng)技術(shù)，通過體力勞動(dòng)改善生活。

4.4加大政府投入力度。政府是領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)部門，為加大扶貧力度，應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，多元培育社會(huì)扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化等突出問題，調(diào)動(dòng)群眾參與積極主動(dòng)性，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

4.5多渠道加強(qiáng)扶貧力度。扶貧是一項(xiàng)全社會(huì)行動(dòng)。不同的扶貧地區(qū)因自然環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致山區(qū)不同地的貧困狀況不一，因此扶貧的方式、方法、渠道各不盡相同。有的村可以在鄉(xiāng)村推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。對(duì)貧困村開設(shè)服務(wù)站、網(wǎng)店等，并進(jìn)行資金補(bǔ)助、小額信貸支持。對(duì)有手工技術(shù)，無資金的貧困戶可以幫助貧困群眾解決購置設(shè)備、人員培訓(xùn)等問題，發(fā)展家庭作坊生產(chǎn)，即所謂的庭院經(jīng)濟(jì)。如根據(jù)實(shí)際情況，大力推動(dòng)箱包、紡織、服裝、鞋帽、石雕等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于一些貧困村富余勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力從事“原料加工”，采取“企業(yè)+家庭”、“專業(yè)合作組織+家庭”的發(fā)展模式，通過短時(shí)間培訓(xùn)，就可以上崗作業(yè)。培育示范典型。工作中要注重培育能人帶動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)?；蛘咄ㄟ^行業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)工商資本、社會(huì)資本到貧困地區(qū)投資興建企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)村里現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要做好培育的工作，使之成為扶貧的龍頭。

5　結(jié)論

扶貧是一項(xiàng)社會(huì)工程，不是某一個(gè)人某一個(gè)單位所能短期改變的，需要聚社會(huì)的力量，在扶貧思路和扶貧方式進(jìn)行改變，變“輸血”為“造血”。調(diào)動(dòng)山區(qū)貧困農(nóng)民積極性，改變懶、散、等、要思想，由傳統(tǒng)式、被動(dòng)式變?yōu)橹鲃?dòng)式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，積極發(fā)家致富。

072350河北省唐縣農(nóng)業(yè)局王學(xué)平