董 瀟

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司西安飛行自動(dòng)控制研究所

?

關(guān)于技改項(xiàng)目評(píng)估的淺見(jiàn)

董 瀟

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司西安飛行自動(dòng)控制研究所

摘 要：技改項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施歷程、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響等作出分析總結(jié)的相應(yīng)評(píng)價(jià)方法。立足于技改項(xiàng)目評(píng)估，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況作出檢查與此總結(jié)，從而明確企業(yè)投資目標(biāo)的實(shí)際完成狀況，總結(jié)出成功或者失敗的經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用信息反饋途徑對(duì)企業(yè)今后的決策提出相關(guān)意見(jiàn)建議。本文論述了技改項(xiàng)目評(píng)估中可行性研究階段的重要性，闡述了實(shí)施技改項(xiàng)目評(píng)估工作的要求，并提出了強(qiáng)化技改項(xiàng)目評(píng)估工作的建議。

關(guān)鍵詞：技改項(xiàng)目；評(píng)估；建議

鑒于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨著技術(shù)改造升級(jí)問(wèn)題。在實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的過(guò)程之中，不僅要在施工階段以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程開(kāi)展管理，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，而其中實(shí)施可行性研究對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)顯得十分重要。這是因?yàn)榭尚行匝芯筷P(guān)系到項(xiàng)目決策是否正確與否，而決定情況則會(huì)直接影響到項(xiàng)目建設(shè)之成敗﹑項(xiàng)目造價(jià)之高低﹑投資價(jià)值之高下。在實(shí)施可行性研究之后，技改項(xiàng)目評(píng)估工作的開(kāi)展情況則會(huì)影響到該項(xiàng)目功能能否能夠得到最大的發(fā)揮。

一、技改項(xiàng)目評(píng)估中可行性研究階段的重要性

技改項(xiàng)目評(píng)估有多個(gè)階段，雖然可行性研究只是其中的一個(gè)階段，但是對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估來(lái)說(shuō)，卻具有特別重大的意義。當(dāng)前我國(guó)在技改項(xiàng)目評(píng)估中的可行性研究上還不夠完善，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估往往只限于應(yīng)付性檢查，還有一些單位中從事此項(xiàng)工作的人員觀念極為落后，導(dǎo)致項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性研究無(wú)法精確地揭示出技改項(xiàng)目中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題。實(shí)際上，可行性研究階段的工作是國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)投資實(shí)施管控，導(dǎo)致技術(shù)改造缺乏必要的依據(jù)。因?yàn)榧几捻?xiàng)目特別是大中型項(xiàng)目需要顧及過(guò)多因素，牽涉到的范圍十分廣，所需投入的資金額非常大，有可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成極大的影響。所以，技改項(xiàng)目評(píng)估中可行性研究階段的工作顯得意義重大?？尚行匝芯侩A段的工作能夠得出該技改項(xiàng)目是否能夠達(dá)到各方面的標(biāo)準(zhǔn)，提出了改進(jìn)項(xiàng)目的相應(yīng)舉施，是評(píng)估技改項(xiàng)目取得績(jī)效情況的重要基礎(chǔ)性依據(jù)。

二、實(shí)施技改項(xiàng)目評(píng)估工作的要求

實(shí)施技改項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)當(dāng)以真實(shí)而可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料為其基礎(chǔ)，以全面分析評(píng)估為中心，全面運(yùn)用相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家的智慧從而盡可能地降低人為干擾為主要目標(biāo)。一是要把對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行核實(shí)列入到項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)之中。要安排技改評(píng)估專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)以及可研報(bào)告所提供的各項(xiàng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料實(shí)施充分考察與細(xì)致核實(shí)，并且應(yīng)用綜合分析法來(lái)綜合專(zhuān)家們得出的結(jié)論。二是把多指標(biāo)分析和綜合能力視為項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮有可能會(huì)影響到項(xiàng)目的諸多因素，從而補(bǔ)償以往技改項(xiàng)目綜合論證方面之不足。三是實(shí)現(xiàn)微觀效益和宏觀利益之間的相互結(jié)合。在一樣的投資狀況之下，技改項(xiàng)目評(píng)估的效益指標(biāo)因其行業(yè)特征之差異而有所差別。前者所追求的是效益最大化，而或者強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域中行業(yè)之間的和諧發(fā)展。在明確技改項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)結(jié)合。四是合理運(yùn)用當(dāng)前最為先進(jìn)的決策方式。立足于對(duì)比分析各類(lèi)決策分析法，優(yōu)中選優(yōu)，找出最為合理的技改項(xiàng)目評(píng)估法，并運(yùn)用到項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)估之中。六是更加靈活地調(diào)整評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重。不同區(qū)域與時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估的要求并不一致，而指標(biāo)體系及其權(quán)重也并非是完全不變的。要以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理調(diào)整項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系以及其中的指標(biāo)權(quán)重。

三、強(qiáng)化技改項(xiàng)目評(píng)估工作的建議

（一）明確技改項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容

對(duì)技改項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容主要包含了三個(gè)方面。首先是對(duì)技改項(xiàng)目目標(biāo)加以評(píng)估。涵蓋了研究技改項(xiàng)目是不是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的安全﹑健康和環(huán)保等要求，項(xiàng)目是不是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期功能上的要求﹑項(xiàng)目投入費(fèi)用以及工期是否達(dá)到預(yù)期要求。其次是對(duì)技改項(xiàng)目的管理實(shí)施評(píng)價(jià)，主要涵蓋了項(xiàng)目啟動(dòng)﹑計(jì)劃﹑實(shí)施和收尾等。最后是對(duì)技術(shù)加以評(píng)價(jià)。因?yàn)閷?shí)施技改項(xiàng)目的目的就是開(kāi)展技術(shù)改造，這自然就是評(píng)估的重點(diǎn)。一旦項(xiàng)目中的技術(shù)評(píng)估未能達(dá)標(biāo)，也就證實(shí)了該項(xiàng)目的實(shí)施是失敗的。所以，技術(shù)評(píng)估在技改項(xiàng)目評(píng)估中具有最為重要的作用。

（二）確定技改項(xiàng)目評(píng)估的具體指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)在技改項(xiàng)目評(píng)估中具有十分重要的作用，也是展現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量的重要內(nèi)容。技改項(xiàng)目評(píng)估的目的之一是為了能把評(píng)估的結(jié)果用在項(xiàng)目質(zhì)量管理之中，所以要求評(píng)估指標(biāo)具備良好的可執(zhí)行性。在技改項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的落實(shí)上，至少應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三方面的具體內(nèi)容：項(xiàng)目管理指標(biāo)﹑目標(biāo)對(duì)比指標(biāo)和全過(guò)程指標(biāo)等。在確定范圍之后，評(píng)估人員要依據(jù)技改項(xiàng)目的具體狀況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以篩選，并把篩選出的評(píng)估指標(biāo)依據(jù)相應(yīng)層級(jí)形成合理的評(píng)估體系。在對(duì)各項(xiàng)目作出評(píng)估之時(shí)，應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目的成果依據(jù)指標(biāo)要求融合到體系之中，并運(yùn)用權(quán)重原則來(lái)明確各個(gè)指標(biāo)在評(píng)估體系之中的各自權(quán)重。當(dāng)然，在評(píng)估過(guò)程中對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的明確還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本項(xiàng)目的自身特點(diǎn)來(lái)加以確定，從而讓所制定的評(píng)估體系能夠符合項(xiàng)目實(shí)際，從而為項(xiàng)目的實(shí)施提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議與經(jīng)驗(yàn)參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估計(jì)，能夠有效地幫助企業(yè)持續(xù)修正自身的決策，改進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)投資效益，而且還能提升企業(yè)的整體決策水平。在此過(guò)程中，必須高度重視技改項(xiàng)目評(píng)估中可行性研究階段的重要性，在實(shí)施可行性分析的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展評(píng)估工作，這樣一來(lái)，所得出的結(jié)論對(duì)于提高企業(yè)的整體管理水平，強(qiáng)化技術(shù)改造均具有十分重大的意義?？梢?jiàn)，企業(yè)管理者以及相關(guān)各方均應(yīng)充分注重技術(shù)改造項(xiàng)目評(píng)估工作，不斷提高評(píng)估管理的水平，從而更好地發(fā)揮出項(xiàng)目評(píng)估的指導(dǎo)以及推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］蒙彥瓊. 煤礦技改項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐［J］. 神華科技，2011（1）.

［2］王 菲，強(qiáng)國(guó)文. 冶金動(dòng)力系統(tǒng)基建技改項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的探索和研究［J］. 冶金動(dòng)力，2011（1）.

［3］李 南，周玉婷. 工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目的管理卓越性評(píng)價(jià)研究［J］. 項(xiàng)目管理技術(shù)，2012（6）.

［4］張麗麗，張 鳴，鄭媛媛，游維揚(yáng). 構(gòu)建技改修理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系［J］. 中國(guó)電力企業(yè)管理，2013（4）.