嚴(yán)偉

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到今年的國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)時(shí)，明確提出賦予地方政府更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)，推進(jìn)股權(quán)多元化改革。為了保證股權(quán)多元化改革在健康正確的方向上進(jìn)行，排除來(lái)自各方面的非科學(xué)的思想觀點(diǎn)的干擾，避免股權(quán)多元化改革走進(jìn)新的誤區(qū)，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

不改變單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改革便失去意義

我們搞股權(quán)多元化改革的根本目的是什么？不是解決資金問(wèn)題，不是解決技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題，更不是為了解決什么“產(chǎn)權(quán)清晰”“政企分開(kāi)”一類問(wèn)題。我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)推行股權(quán)多元化的根本目的是，為了改變大多數(shù)（不是全部）國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，為了把相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)改變成為既有國(guó)有資本、又有非國(guó)有資本的混合企業(yè)?；蛘邍?guó)有資本控股，或者非國(guó)有資本控股，從而為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。這才是我們推行股權(quán)多元化的根本目的。具體地講，我們的目的就是通過(guò)推進(jìn)股權(quán)多元化改造，將我國(guó)目前過(guò)高的國(guó)有資產(chǎn)比重降下來(lái)，降到一個(gè)合理的水平上。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)比重總體上在70%左右。這個(gè)比重實(shí)在是太高了。同比世界平均水平是20%左右。這么高的比重如果不降下來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上就依然缺乏活力。因此，關(guān)鍵是改變相當(dāng)數(shù)量國(guó)有企業(yè)的單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)局面。這是一切的關(guān)鍵。不觸及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，不改變國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我們推進(jìn)股權(quán)多元化就失去了意義。

事關(guān)重大，須由政府直接主導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化是事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重大事件，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件 ，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改變。面對(duì)如此重大事件，作為國(guó)家的代表和管理者，政府必須負(fù)起責(zé)任，大力主導(dǎo)，直接操作，義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸。不能放任自流，不能完全交給企業(yè)。國(guó)有企業(yè)如果是一般地引進(jìn)資金和技術(shù)，不涉及企業(yè)所有制的改變，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，基本上可以由企業(yè)自行進(jìn)行。但是，我們推行的股權(quán)多元化不是引進(jìn)資金和技術(shù)，而是涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，隨之而來(lái)的是企業(yè)控制權(quán)的變動(dòng)。在這種情況下，由國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自行推進(jìn)股份制改造、發(fā)動(dòng)一場(chǎng)最終結(jié)果很可能是把自己趕下臺(tái)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度革命是不可能的。

必須明確，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化是政府在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，是政府的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)。為此，第一，政府負(fù)責(zé)提出國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的指導(dǎo)原則和實(shí)施方案，即由政府提出“路線圖”，制定游戲規(guī)則。這是政府的基本權(quán)力，這個(gè)權(quán)力只屬于政府，不屬于企業(yè)。第二，政府負(fù)責(zé)指定相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，測(cè)定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。第三，政府決定或批準(zhǔn)控股資本進(jìn)入。企業(yè)可以尋找并向政府推薦控股資本，但無(wú)權(quán)自行決定。第四，政府決定所屬范圍內(nèi)哪些國(guó)有企業(yè)保留獨(dú)資，哪些企業(yè)保持國(guó)有資本控股，哪些企業(yè)國(guó)有資本參股，哪些企業(yè)國(guó)有資本退出。第五，政府出面牽頭組織各相關(guān)力量、部門進(jìn)行談判，最終完成改制。

面對(duì)四類資本時(shí)，應(yīng)首選企業(yè)員工資本

引入非國(guó)有資本是推進(jìn)股權(quán)多元化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有引入這種人格化的產(chǎn)權(quán)主體并且形成相當(dāng)規(guī)模，國(guó)有企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才有可能發(fā)生顯著變化。當(dāng)我們對(duì)一個(gè)具體的國(guó)有企業(yè)著手進(jìn)行股份制改造時(shí)，一般面對(duì)的是四類資本。

第一類是外國(guó)資本。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局允許的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國(guó)家鼓勵(lì)外資并購(gòu)或部分購(gòu)買國(guó)有企業(yè)。

第二類是民營(yíng)資本。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度講，民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)比外國(guó)資本更寬。

第三類是社會(huì)法人資本。主要是指各種投資公司和基金會(huì)。法人資本控股是西方國(guó)家股份制企業(yè)的主要表現(xiàn)形式。

第四類是企業(yè)員工資本。主要是指實(shí)行股權(quán)多元化改革的國(guó)有企業(yè)的全體職工的資本。企業(yè)員工資本應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革的主要資本力量。國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化應(yīng)當(dāng)首先考慮企業(yè)員工資本入股直至控股。在企業(yè)員工資本放棄參與的情況下，再考慮其他資本。

資產(chǎn)評(píng)估不是清官難斷的“家務(wù)事”

國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估是第一步。國(guó)有資產(chǎn)能否如實(shí)評(píng)估，至關(guān)重要。只有如實(shí)評(píng)估資產(chǎn)，才能正確確定企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，為資產(chǎn)折股奠定基礎(chǔ)，也才能根據(jù)資產(chǎn)份額進(jìn)一步界定投資者的利益和風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，無(wú)論是高估或低估，都將造成復(fù)雜后果。

正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問(wèn)題。價(jià)格過(guò)高，無(wú)法成交，國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化成為一句空話。價(jià)格過(guò)低，國(guó)有資產(chǎn)流失，民怨四起，政府形象受損，社會(huì)矛盾激化。因此，在推進(jìn)股權(quán)多元化改革時(shí)，各級(jí)政府必須高度重視、嚴(yán)密組織企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作。

我們必須承認(rèn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格、股權(quán)交易價(jià)格是否合理，可以判斷。雖然，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)格問(wèn)題涉及眾多因素，形成過(guò)程非常復(fù)雜，具體一個(gè)企業(yè)的交易價(jià)格，不但包括設(shè)備、廠房、土地，還涉及到產(chǎn)品前景、銷售網(wǎng)絡(luò)、負(fù)債，等等。但是，無(wú)論多么復(fù)雜，一個(gè)企業(yè)出售的股權(quán)便宜不便宜，還是能夠判斷出來(lái)的。國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)交易不是“清官難斷的家務(wù)事”。把國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)交易搞成或看做是遮遮掩掩的“家務(wù)事”，這種暗箱操作方式本身就決定了交易偏重買方利益，價(jià)格不可能合理。

不分內(nèi)外公私，資本一律平等

經(jīng)過(guò)股權(quán)多元化進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的各種資本，無(wú)論是內(nèi)部資本還是外部資本，無(wú)論是公有性質(zhì)的資本還是私有性質(zhì)的資本，都是社會(huì)主義生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)一律平等對(duì)待，享有同等權(quán)利。在現(xiàn)代股份有限公司中，股權(quán)平等是最基本的一條原則。由于歷史的原因，在我國(guó)股份制的實(shí)踐中存在著一種極不合理的狀況，即股權(quán)的不平等。國(guó)家有關(guān)部門將股份公司的股份按照投資主體劃分為不同的股份，并按不同的股份將股東劃分為不同的身份，即所謂國(guó)家股、法人股、個(gè)人股、外資股，等等。對(duì)于不同的股份資本，政府采取了不同的政策和不同的管理辦法，形成了事實(shí)上的股權(quán)不平等。同股不同權(quán)，同股不同利，同股不同市，同股不同價(jià)，導(dǎo)致所有權(quán)結(jié)構(gòu)的扭曲，上市公司股票價(jià)格的扭曲，給股權(quán)多元化改革工作和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)了很多的隱患。必須真正實(shí)現(xiàn)資本一律平等，才能有效解決上述問(wèn)題，順利推進(jìn)股權(quán)的用戶工作健康發(fā)展。