張耀斌

【摘 要】 文章探討黃龍縣綠色生態(tài)發(fā)展之路的實踐經(jīng)驗：實現(xiàn)綠色發(fā)展要立足客觀實際，以科學(xué)、開放、創(chuàng)新的思維方式去選擇規(guī)劃發(fā)展道路；要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，不僅要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，更要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；要以生態(tài)建設(shè)和“零污染”為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬全局，在大力發(fā)展“核心生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的同時更要實現(xiàn)多元化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】 傳統(tǒng)能源；綠色；創(chuàng)新；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

隨著近年來國際油價和傳統(tǒng)能源價格的不斷下跌，延安能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也舉步維艱，這更導(dǎo)致了整個延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，財政收入不斷萎縮，已經(jīng)成為延安面臨的最大問題，據(jù)延安市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1386.09億元，按可比價計算比上年增長6.2%，全市地方財政收入168.10億元，比上年增長8.2%，而2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1198.63億元，按可比價計算比上年增長1.7%，全市地方財政收入161.17億元，下降4.1%；之所以出現(xiàn)如此大的落差，除了與整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)外，更主要的原因是，延安能源經(jīng)濟(jì)一元獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了延安經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的能力較弱，據(jù)延安市統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)顯示，石油企業(yè)目前是延安市政府最大的“財主”，2014年上繳財政收入占全市財政總收入的71%，占地方財政收入的62%。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念已經(jīng)成為全國的共識，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是未來延安的必須選擇，同時隨著多元化產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成，延安的傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)也將逐步退居幕后 ，進(jìn)入“后能源經(jīng)濟(jì)”時代。

然而地處黃土高原的延安，除了擁有較為豐富的紅色資源和油氣資源外，其自身的生態(tài)環(huán)境也很脆弱，如何跳出傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的固有思維模式，真正實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要決策者的勇氣和智慧，而近年來黃龍縣的發(fā)展模式和思路或許可以為延安實現(xiàn)綠色發(fā)展提供一些啟發(fā)，作為一名黨校的理論工作者，筆者親自見證了黃龍的發(fā)展歷程，也對黃龍的生態(tài)發(fā)展之路進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，希望通過對黃龍發(fā)展的思考為延安的發(fā)展提供一點(diǎn)啟發(fā)。

地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，位于陜西省中北部，延安市東南緣的黃龍縣過去是一個交通不便、資源匱乏、人口少、財力弱、縣城基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)業(yè)小縣，而近年來黃龍卻逆勢而上，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近失速的大環(huán)境下，2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到12.5億元，年均增長15%，人均GDP達(dá)到25000元，地方財政收入突破2000萬元大關(guān)，年均增長15%，就在很多人還在思索為何黃龍在短短幾年時間內(nèi)，怎會有如此巨大的變化時，黃龍的生態(tài)發(fā)展模式正在探索和完善中逐步成熟，同時它也給延安后能源經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展提供著有益的嘗試和啟發(fā)。

一、實現(xiàn)綠色發(fā)展要立足客觀實際，以科學(xué)、開放 、創(chuàng)新的思維方式去選擇規(guī)劃發(fā)展道路

黃龍是一個礦產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)落后的農(nóng)業(yè)小縣，面積很大但人口很少，而且人口來自五湖四海，原住居民不多，這在一般人看來，黃龍在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上一無是處，毫無優(yōu)勢可言，但事實上任何事物都具有兩面性，優(yōu)勢與劣勢從來都不是一成不變的，在一定的條件下，優(yōu)勢和劣勢是會相互轉(zhuǎn)化的，如果我們總是用工業(yè)化時代的思維來看我們身處的環(huán)境，毫無疑問，很多人會覺得黃龍沒什么出路，但是，如果我們認(rèn)真研讀一下黨的十八大報告和三中全會精神，我們就會發(fā)現(xiàn)，其實生態(tài)文明作為一個戰(zhàn)略，恰好就是山區(qū)發(fā)展的得天獨(dú)厚的條件，礦產(chǎn)資源的開采與開發(fā)不可避免的都會對自然生態(tài)環(huán)境帶來或大或小的影響和破壞，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)也會對環(huán)境造成一定的影響，而黃龍的發(fā)展優(yōu)勢恰恰正是得益于礦產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)落后這樣的短板，至今仍然是一片沒有被現(xiàn)代工業(yè)污染的凈土，雖然沒有發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但境內(nèi)廣袤的土地，豐茂的林草和高達(dá)91%的森林覆蓋率，不僅使黃龍成為橫亙在關(guān)中平原和陜北之間的一道綠色屏障，更讓黃龍擁有了黃土高原“綠色明珠”、“天然氧吧”的美稱。境內(nèi)種類豐富的動植物資源和優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，讓黃龍在延安生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中具備了后發(fā)的優(yōu)勢，當(dāng)然黃龍的生態(tài)發(fā)展之路也是在經(jīng)過不斷探索中逐步成熟起來的。從最初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的思維方式，靠山吃山，大量采伐木材到靠地吃地大力發(fā)展烤煙、玉米種植開始，到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展小工業(yè)開辦橡膠廠、木螺釘廠、木珠廠直到以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)、以零污染為前提，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，這才突破了傳統(tǒng)工業(yè)化時代發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式思維的束縛，才使黃龍真正選擇了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

二、實現(xiàn)綠色發(fā)展要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，不僅要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，更要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

當(dāng)然走綠色、生態(tài)發(fā)展道路不能只停留在口號上，也不能照抄照搬別人的東西，更不能被大眾化的觀念束縛，所以黃龍在選擇綠色、生態(tài)發(fā)展道路之初就把發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)放在了第一位，這不僅與我國在十三五規(guī)劃提出的“堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”的理念高度契合，同時也使黃龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式站在了更高的起點(diǎn)上。比如，黃龍在確立以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之初就提出要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，不僅要充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源做好生態(tài)旅游的文章，更要通過生態(tài)旅游的發(fā)展帶動和促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。為了給生態(tài)旅游奠定堅實的基礎(chǔ)，黃龍編制和完善了《黃龍縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《黃龍縣旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃》。在城市建設(shè)中，堅持“人與自然深度交融，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一”的發(fā)展理念，山、水、園、林、路齊抓，綠化、美化、亮化、凈化、硬化并重，使城區(qū)實現(xiàn)了“一路一樹、一街一景、四季有景，景景不同”的新景象。為了打破“大規(guī)模擴(kuò)張、低水平發(fā)展的“魔咒”，在做好“規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)”的基礎(chǔ)上，黃龍結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實際，提出了整合發(fā)展資源，打造全域旅游、全業(yè)旅游的全新目標(biāo)。

目前黃龍的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，據(jù)統(tǒng)計，僅2015年前10個月，黃龍已接待游客78.5萬人次，是2014年的2倍，綜合收入3.14億元，比去年多了2.5億元，旅游在三產(chǎn)中占比達(dá)到20%，上升至60.5%。但是任何一個地方在發(fā)展的過程中，都不能一條腿走路，多元化的發(fā)展才能持續(xù)，所以黃龍不僅僅只是利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境做生態(tài)旅游的文章，同時也不斷的突破生態(tài)旅游這個核心產(chǎn)業(yè)，在綠色上做文章，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加符合現(xiàn)代綠色發(fā)展的理念。所以黃龍在大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的同時，不斷的將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游進(jìn)行融合，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)食品加工以及生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，力求實現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)格局，除此之外黃龍的綠色低碳工業(yè)不但實現(xiàn)了工業(yè)的突破，也走在了延安市各縣的前列。

三、實現(xiàn)綠色發(fā)展要以生態(tài)建設(shè)和“零污染”為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬全局，在大力發(fā)展“核心生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的同時更要實現(xiàn)多元化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

當(dāng)然僅僅是一城一鎮(zhèn)的發(fā)展，并不能改變一個縣的根本面貌，只有認(rèn)真貫徹黨的政策，實現(xiàn)共享發(fā)展、和諧發(fā)展，才能最終實現(xiàn)偉大的中國夢。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，黃龍在確立綠色生態(tài)發(fā)展思路之初，就確立了既要建設(shè)“生態(tài)旅游田園縣城”更要打造“秀美宜居美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在推動田園縣城建設(shè)的同時，也積極加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良好發(fā)展局面。目前黃龍已培育起了具有鮮明的主題、超強(qiáng)的集聚力和向心力的生態(tài)旅游構(gòu)架：一個游客集散中心，即：黃龍縣城游客集散與綜合接待中心；四大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即：中部環(huán)縣城綜合服務(wù)與生態(tài)旅居旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、南部高山草場避暑度假與康體運(yùn)動旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、東部生態(tài)休閑與鄉(xiāng)村體驗旅游產(chǎn)業(yè)集聚地、北部紅色旅游與原始森林探秘旅游產(chǎn)業(yè)集聚地；五大精品主題景區(qū)，即：無量山景區(qū)、神道嶺景區(qū)、神峪川景區(qū)、界頭廟草場風(fēng)光景區(qū)和橋榆溝原始森林探秘景區(qū)；還有六大漫游產(chǎn)品體系、六條漫游精品線路和一大批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。全縣形成了一個價值獨(dú)特、特色鮮明、面向省市乃至全國的旅游發(fā)展格局，不僅如此，黃龍的生態(tài)旅游在規(guī)劃上著眼未來，提出生態(tài)旅游既要與產(chǎn)業(yè)依融合，也要以開放的眼光推動與周邊區(qū)域旅游資源的融合，打造大旅游，實現(xiàn)大發(fā)展。依靠延安文化環(huán)境和旅游市場，將黃龍的生態(tài)旅游與周邊的紅色文化、黃帝文化、黃河文化、黃土風(fēng)情文化有機(jī)融合，實現(xiàn)“紅、黃、綠”旅游一體化發(fā)展。依托即將開通的黃龍至渭南高速公路，將黃龍生態(tài)旅游的核心市場和最終市場鎖定為西安，真正成為繼秦嶺之后新的“西安后花園”。以“樹頂漫步”青少年科普教育基地項目和神龍灣旅游項目為主體，將瓦子街、圪臺與宜川壺口瀑布旅游市場有效銜接，形成“游在壺口、吃住玩在黃龍”的北部旅游板塊。圍繞神道嶺景區(qū)、神峪川景區(qū)和石門峽漂流，加強(qiáng)與韓城區(qū)域合作，形成“文化在韓城，休閑在黃龍”的東部旅游板塊，實現(xiàn)黃韓旅游一體化。同時依托秦寶牧業(yè)國家級安格斯肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，輻射帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；借助億豐農(nóng)場舍飼養(yǎng)羊項目，輻射帶動縣城南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)；以神道嶺景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以石門峽漂流和王莊敬老休閑中心建設(shè)為契機(jī)，形成東部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托華龍果業(yè)和宇星果業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成西部的蘋果和核桃的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)的新格局在黃龍已逐步形成。

把綠色生態(tài)作為一種資源進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)雖說不上是創(chuàng)新，但立足未來、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃不僅可以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，更是實現(xiàn)多元化發(fā)展的關(guān)鍵，目前在黃龍旅游業(yè)的帶動下，黃龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)苗木、生態(tài)能源等各種新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的成績。例如，黃龍已被認(rèn)定為“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，“黃龍核桃”也已成為中國馳名商標(biāo)，尤其是被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)，其發(fā)展更是成為黃龍發(fā)展的一張名片，它不僅將農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時也帶動了景觀農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。