王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂　276000)

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基于遙感特征因子的不穩(wěn)定耕地調(diào)查分析
——以臨沂市為例

王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂276000)

摘要：不穩(wěn)定耕地是符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但不適合耕種的土地，以臨沂市為研究區(qū)域，根據(jù)遙感特征因子對不穩(wěn)定耕地進(jìn)行分類，得到不穩(wěn)定耕地的面積。并結(jié)合耕地分等定級成果等因素進(jìn)行分析評價(jià)，提出問題和建議，這對其他地市也有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：不穩(wěn)定耕地；遙感特征因子；臨沂市

引文格式：王磊.基于遙感特征因子的不穩(wěn)定耕地調(diào)查分析——以臨沂市為例[J].山東國土資源，2016,32(6)：83-86.WANGLei.SurveyandAnalysisofUnstableFarmlandBasedonRemoteSensingCharacteristicFactors——SettingLinyiCityasanExample[J].ShandongLandandResources, 2016,32(6)：83-86.

0引言

耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地，是人類賴以生存的基本資源和條件[1]。近年來，隨著國家工業(yè)化的步伐不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加和耕地減少的矛盾日益突出。為了切實(shí)珍惜和保護(hù)每一寸耕地，國內(nèi)外專家圍繞著耕地的分等定級、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用等方面展開深入的研究[2]。而這些研究主要是從耕地的自然條件、利用條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面建立評價(jià)指標(biāo)體系，從而獲得耕地分等定級及穩(wěn)定性評價(jià)成果，并未涉及不穩(wěn)定類型。

該研究以臨沂市為研究區(qū)，在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用遙感影像確定各種不穩(wěn)定耕地的特征，綜合考慮質(zhì)量等級、利用狀況、區(qū)位、交通、土壤、水熱等利用條件，扣除生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)制約因素，經(jīng)綜合分析評價(jià)，確定不穩(wěn)定耕地分布及規(guī)模，并對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議，以期對耕地管理和土地利用提供依據(jù)。

1不穩(wěn)定耕地產(chǎn)生的原因及分類

不穩(wěn)定耕地是指二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。這部分耕地產(chǎn)生的原因是在第二次全國土地調(diào)查中，國家要求按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

結(jié)合臨沂市的實(shí)際情況，根據(jù)2014年度遙感影像特征，將不穩(wěn)定耕地分為位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”、湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)“不穩(wěn)定耕地”、林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”和受土地荒漠化、沙化及其他因素影響“不穩(wěn)定耕地”4種類型。其中位于河道防洪泄洪區(qū)和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”受季節(jié)性水量變化的影響，存在淹水的風(fēng)險(xiǎn)，且大部分為歷史上村集體自發(fā)占用防洪泄洪區(qū)開墾的耕地，耕地穩(wěn)定性較差。屬于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)壞境或難以保證穩(wěn)定收獲利用狀況。位于河道、湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”，在河水上漲時(shí)靠灘地行洪，且兩堤間行洪寬度大，水庫水工建筑到水面預(yù)留灘地也較寬。農(nóng)民在河灘上開荒種地，在二調(diào)時(shí)被認(rèn)定為耕地。但是該區(qū)域一遇洪水就會(huì)被淹沒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有保障。有部分農(nóng)民在河灘上擅自修建圍堤，嚴(yán)重阻礙行洪。林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及中央惠農(nóng)政策出臺等因素的影響，農(nóng)民和林場職工的種糧積極性高漲，導(dǎo)致了部分林地被大量開墾，但這部分耕地大多缺少農(nóng)田水利設(shè)施，糧食單產(chǎn)較低。受沙化及其他因素影響“不穩(wěn)定耕地”，大都分布于城市工業(yè)園區(qū)及縣城周邊，由附近居民自行開墾種植，但這部分耕地土壤質(zhì)地較差。隨著附近生產(chǎn)需要，被撂荒后極易形成荒漠化、沙化土壤。

2臨沂市不穩(wěn)定耕地調(diào)查

2.1區(qū)域概況

臨沂市位于山東省東南部，東臨黃海，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)、東隴海國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，總面積17191.2km2，是山東省面積最大的市。其地勢西北高東南低，有沂山、蒙山、尼山3條主要山脈呈西北東南向延伸，山地、丘陵、平原面積比例為1∶2∶2。氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)區(qū)大陸性氣候，氣溫適宜，光照充足，雨量充沛，區(qū)域內(nèi)共有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土和水稻土五大類土壤。主要糧食產(chǎn)物為小麥、玉米、水稻，臨沂市水系發(fā)達(dá)，位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量較多。

2.2調(diào)查方法

在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)的資料，主要包括：①1∶5000及1∶1萬二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫；②基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料；③土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料；④農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測成果資料；⑤2009年以來變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫；⑥土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果[3]。首先是采用ACGIS9.3軟件，在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，再疊加遙感影像分析，可以獲得每種不穩(wěn)定耕地類型的典型特征(圖1)，根據(jù)此典型特征，生成各類耕地的不穩(wěn)定因子層，對其進(jìn)行標(biāo)注統(tǒng)計(jì)后，得出研究區(qū)域的不穩(wěn)定耕地總面積，疊加耕地質(zhì)量分等定級成果等調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”耕地質(zhì)量狀況。

圖1　臨沂各類不穩(wěn)定耕地的典型特征

2.3調(diào)查結(jié)果

臨沂市“不穩(wěn)定耕地”總面積共計(jì)961.68hm2，其中河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)面積773.04hm2，占總面積的80.4%；湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)面積81.16hm2，占總面積的8.4%；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾面積60.80hm2，占總面積的6.3%；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響面積46.68hm2占總面積的4.9%。根據(jù)2014年度變更調(diào)查成果，臨沂市共有耕地841547.11hm2，“不穩(wěn)定耕地”占耕地總面積的0.11%，從數(shù)量上來看“不穩(wěn)定耕地”較少。

從分布上來看，平邑縣“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量最多，共有367.33hm2，占總量的38%；羅莊區(qū)、沂南縣、沂水縣“不穩(wěn)定耕地”面積超過100hm2，占總量的37%；河?xùn)|區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、臨沭縣“不穩(wěn)定耕地”面積均在50hm2左右，占總量的25%；蘭山區(qū)、莒南縣、蒙陰縣轄區(qū)內(nèi)不存在“不穩(wěn)定耕地”(圖2)。

從質(zhì)量等級狀況來看，自然質(zhì)量等指數(shù)與自然質(zhì)量成正相關(guān)，也與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量成正相關(guān)，故自然質(zhì)量等指數(shù)越大相對應(yīng)其標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量越高[3]。由于1～4等地的區(qū)域灌溉保證率高，土地平坦，土壤肥沃，糧食產(chǎn)量高，土地自然質(zhì)量等別高，所以1～4等地中并不存在“不穩(wěn)定耕地”。“不穩(wěn)定耕地”質(zhì)量等級集中分布在5～11質(zhì)量等級范圍內(nèi)，主要為6等地，占總面積的42%，其次為7等地，占總面積的20%(表1)。

圖2　不穩(wěn)定耕地統(tǒng)計(jì)圖

質(zhì)量等級合計(jì)二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”小計(jì)HDBW1HPBW1LQBW1HSBW1合計(jì)961.68961.68773.0481.1660.8046.68010.000.000.000.000.000.00020.000.000.000.000.000.00030.000.000.000.000.000.00040.000.000.000.000.000.000512.7812.7812.780.000.000.0006407.92407.92402.085.840.000.0007192.90192.90162.0010.290.0020.6108160.28160.2868.1149.0524.9318.190976.8076.8022.4615.9830.487.88109.369.364.800.004.560.0011101.64101.64100.810.000.830.00

注：HDBW1為河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的面積；HPBW1為湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的面積；LQBW1為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的面積；HSBW1為受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的面積。

3問題和建議

總體來看，臨沂市“不穩(wěn)定耕地”大部分存在于山區(qū)且質(zhì)量等級并不高。分析面臨主要問題為：①“不穩(wěn)定耕地”通過投入資源等使其穩(wěn)定高產(chǎn)難度較大，投入成本較高。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及中央惠農(nóng)政策出臺等因素的影響，導(dǎo)致了部分林地被大量開墾，但這部分耕地大多缺少農(nóng)田水利設(shè)施，糧食單產(chǎn)較低。③分布于城市工業(yè)園區(qū)及縣城周邊，由附近居民自行開墾種植的“不穩(wěn)定耕地”大多缺少農(nóng)田水利設(shè)施，糧食單產(chǎn)較低，土壤質(zhì)地較差。需要在周邊投入建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，一定程度上會(huì)制約城市建設(shè)發(fā)展。④“不穩(wěn)定耕地”質(zhì)量比熟地差，需加強(qiáng)利用管理，逐步培肥地力，提高耕地質(zhì)量。⑤“不穩(wěn)定耕地”的權(quán)屬關(guān)系有待明晰，以避免耕地穩(wěn)固高產(chǎn)后產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。

土地后備資源開發(fā)具有兩重性，一方面如開發(fā)得當(dāng)，可以有效地改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；另一方面，如不尊重客觀規(guī)律，極有可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化[4]。而臨沂市境內(nèi)有沂河、沭河等4大水系，境內(nèi)河流均屬山洪河道，上游支流眾多，源短流急，雨季洪水暴漲，峰高量大，枯水季則多數(shù)斷流。耕地穩(wěn)定性較差，“不穩(wěn)定耕地”均屬于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)壞境或難以保證穩(wěn)定收獲的利用狀況。

不穩(wěn)定耕地的處理方式涉及區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，針對不穩(wěn)定耕地現(xiàn)狀及利用中存在的問題，提出如下利用對策：

(1)對于平邑縣、羅莊區(qū)、沂南縣、沂水縣等不穩(wěn)定耕地較多縣區(qū)，應(yīng)對耕地自然條件、利用狀況進(jìn)行詳細(xì)研究，以實(shí)地勘查為主，結(jié)合年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行耕地質(zhì)量評價(jià)，評價(jià)在遙感影像特征因子之外是否還存在“不穩(wěn)定耕地”。

(2)根據(jù)臨沂市“不穩(wěn)定耕地”利用狀況，位于河道、湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”存在淹水的風(fēng)險(xiǎn)，且大部分為歷史上村集體自發(fā)占用原河道開墾的耕地，耕地穩(wěn)定性較差，必須通過土地整治等措施加以改善，對于造成嚴(yán)重安全隱患的土地，應(yīng)逐步實(shí)施退耕。但為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)耕地使用者利益，需要退耕的不穩(wěn)定耕地在逐步實(shí)施退耕之前，仍按耕地管理對待，農(nóng)業(yè)上享受國家有關(guān)政策，循序漸進(jìn)，按照有關(guān)法規(guī)政策實(shí)施退耕措施。

(3)林業(yè)區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)量較低且存在一定的農(nóng)林矛盾時(shí)，應(yīng)根據(jù)林業(yè)規(guī)劃通過土地整治逐步轉(zhuǎn)化為林業(yè)用途?；蛲ㄟ^每年度的土地變更調(diào)查，逐步將耕地變更為林地。在規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)，根據(jù)年度變更調(diào)查成果，將不穩(wěn)定耕地在規(guī)劃中的地類改為林地。

(4)應(yīng)區(qū)別對待一般耕地和“不穩(wěn)定耕地”，政府部門在考核耕地保有量指標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)不穩(wěn)定耕地的數(shù)量，適當(dāng)放寬耕地保有量的指標(biāo)。在變更調(diào)查和規(guī)劃未變更“不穩(wěn)定耕地”地類前，如有建設(shè)項(xiàng)目需要占用不穩(wěn)定耕地，在土地征收時(shí)，應(yīng)按照除耕地外的一般農(nóng)用地類型報(bào)批。

4結(jié)論

“不穩(wěn)定耕地”是在二次調(diào)查分類中符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于受生態(tài)等限制性因子的影響并不適宜耕種的土地，其占耕地總面積的比例不高，但是客觀存在且廣泛分布的。根據(jù)遙感影像特征分析，臨沂市“不穩(wěn)定耕地”共有961.68hm2，分為4種類型，主要分布在山區(qū)與河道周邊。由于其耕種會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低下、土地荒漠化等情況，所以應(yīng)逐步退耕。

參考文獻(xiàn)：

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Survey and Analysis of Unstable Farmland Based onRemoteSensingCharacteristicFactors——SettingLinyiCityasanExample

WANG Lei

(LinyiBureauofLandandResources,ShandongLinyi276000,China)

Abstract：Unstable farmland is a kind of cultivated land which is not suitable for land cultivation. Setting Linyi city as an research area, according to remote sensing characteristic factors, unstable cultivated lands have been classified, and the area of unstable farmland has been gained. Combining with the analysis and evaluation of the results of farmland gradation, problems and relative suggestions have been put forward. It has a certain reference value for other cities.

Key words：Unstable cultivated land; remote sensing characteristic factors; Linyi city

收稿日期：2015-09-01；

修訂日期：2015-11-13；編輯：陶衛(wèi)衛(wèi)

作者簡介：王磊(1983—)，男，山東臨沂人，主要從事地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評價(jià)工作；E-mail:176614303@qq.com

中圖分類號：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C