潘 鑫

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南陽市城鎮(zhèn)化特征與發(fā)展戰(zhàn)略思考*

潘 鑫

在分析南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，對(duì)其城鎮(zhèn)化格局的形成機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探討。認(rèn)為南陽市城鎮(zhèn)化格局呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平低、增速慢，城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化空間差異顯著，城鎮(zhèn)人口在小城鎮(zhèn)高度集聚等特征。明確提出采用差異化的發(fā)展路徑對(duì)市域城鎮(zhèn)化空間分區(qū)引導(dǎo)，中心城市發(fā)展區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，合力打造南陽市域星座型城鎮(zhèn)群，外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)沿邊開放，依靠襄陽、十堰產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提升水平；采用“大縣城+特色鎮(zhèn)”的空間重點(diǎn)突破戰(zhàn)略來優(yōu)化南陽市的城鎮(zhèn)體系格局，將縣城作為未來城鎮(zhèn)化的核心承載區(qū)，并引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，作為城鎮(zhèn)化的重要補(bǔ)充。

AbstractBased on the analysis of urbanization characteristics, this paper summarizes the urbanization mechanism of Nanyang City, Henan Province, followed by the suggestions on urbanization strategy. Both the urbanization level and the growth rate are low, that lead to the urbanization speed of Nanyang lagging behind in the industrial development, spatial structures of urbanization differing significantly in town level, and the urban population highly concentrated in small towns. As to the urbanization strategy, we proposed the application of different development paths according to different parts. In detail, we suggested to optimize the urban system of Nanyang by fostering strong counties and distinguishing towns, to increase the range of economic radiation with other cities like Xiangyang, Shiyan in Hubei Province by developing border economy.

城鎮(zhèn)化 | 大縣城 | 發(fā)展戰(zhàn)略 | 南陽

KeywordsUrbanization | Big county | Development strategy | Nanyang

南陽市位于豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣帲嵛覈行母沟?，西與陜西商洛市相連；北與三門峽、洛陽和平頂山市毗鄰；南與湖北省襄陽與十堰市相連。下轄10個(gè)縣、2個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市，是河南省人口規(guī)模第一的地級(jí)市，2010年常住人口1 026.4萬人。

2014年，國家出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等發(fā)展要求。本文重點(diǎn)探討南陽城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征、形成機(jī)制，并結(jié)合問題和新型城鎮(zhèn)化的要求，提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為南陽市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建議。

1　南陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征及問題

1.1城鎮(zhèn)化水平偏低、增速慢， 與河南省平均水平差距逐漸拉大

根據(jù)第6次人口普查數(shù)據(jù)，南陽市2010年城鎮(zhèn)化率為32.5%，低于全國（49.7%）和河南?。?8.5%）同期水平，在河南省18個(gè)地市中居于倒數(shù)第5位，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)偏低。從城鎮(zhèn)化增速看，2000—2010年間南陽市城鎮(zhèn)化水平提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)；但與之相對(duì)，同期河南省城鎮(zhèn)化增速更快，年均增幅達(dá)到1.54個(gè)百分點(diǎn)，高于南陽市，兩者差距逐步拉大（表1）。

1.2城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)

國際上通常采用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來測度一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指工業(yè)就業(yè)比率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率與城鎮(zhèn)化率的比值，當(dāng)三者發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。若IU比大于0.5，NU 比大于1.2，則說明大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍然滯留于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后[1]。

*上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院課題資助成果。

2010年，南陽市工業(yè)就業(yè)比重為26.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為51.1%，而城鎮(zhèn)化率僅為32.5%，IU值和NU值分別為0.81和1.57，明顯高于其均衡值0.5和1.2，說明南陽市域內(nèi)大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍然滯留于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。從歷史演變來看，1995年南陽市IU和NU值比重與均衡值的差異最大，其后有縮小趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化空間載體不足限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，IU和NU值仍處于一個(gè)高位水平（圖1）。

表1　南陽市與河南省城鎮(zhèn)化速率比較（單位：%）

圖1　南陽市IU值和NU值變化值（1985—2010年）

1.3市域內(nèi)部城鎮(zhèn)化空間差異明顯， 呈現(xiàn)為

“兩極”快速增長模式

從各縣市城鎮(zhèn)化水平來看，臥龍區(qū)和宛城區(qū)已經(jīng)在50%以上，西峽縣、桐柏縣兩個(gè)省域交界上的山地縣分別達(dá)到37.1%和33.5%，其余各縣均在全市32.5%平均水平之下，南召、社旗、方城等東北方向縣市最低。

為進(jìn)一步對(duì)市域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間有更為直觀的考察，本文以2005年至2010年以來的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化速度兩項(xiàng)指標(biāo)為評(píng)判指標(biāo)，以全市平均水平為參考線，可以將南陽市域大致劃分為3類城鎮(zhèn)化地區(qū)（圖2）。

圖2　南陽市城鎮(zhèn)化空間格局分類（2010年）

（1）南陽市市區(qū)：城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高地區(qū)（約50%，遠(yuǎn)高于其他縣市），是整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

（2）西峽縣、桐柏縣、淅川縣：快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，近5年的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度顯著高于其他縣市（年均增速為2—3個(gè)百分點(diǎn)）。

（3）唐河、新野等其他8縣市：城鎮(zhèn)化相對(duì)滯緩地區(qū)，城鎮(zhèn)化水比較低，且近5年發(fā)展速度相對(duì)遲緩（年均增速為0.75—1個(gè)百分點(diǎn)）。

市域范圍內(nèi)已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)化快速增長的兩個(gè)極核，一極是以中心城區(qū)為依托的城鎮(zhèn)化核心區(qū)，另一極是以東西兩端高成長的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，而在中心城區(qū)周邊卻形成了一個(gè)城鎮(zhèn)化相對(duì)遲緩的“塌陷區(qū)”。

1.4城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模呈現(xiàn)典型的金字塔形型，

城鎮(zhèn)人口仍主要在小城鎮(zhèn)集聚

根據(jù)第6次人口普查數(shù)據(jù)，南陽市各等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量呈現(xiàn)為典型的“頭輕腳重”金字塔形結(jié)構(gòu)，隨著規(guī)模降低，城市數(shù)量逐漸增多。具體而言，50萬人口以上規(guī)模大城市僅有1個(gè)，為市中心城區(qū)；20萬—50萬人口中等規(guī)模城市2個(gè)，為鄧州市和唐河縣；5萬—20萬人小城市10個(gè)，為其他縣城及工礦新區(qū)；5萬人以下小城鎮(zhèn)134個(gè)，數(shù)量眾多（圖3）。

圖3　南陽城鎮(zhèn)人口等級(jí)規(guī)模體系

從城鎮(zhèn)人口數(shù)量比重來看，大城市雖然僅有1個(gè)，卻占到全市城鎮(zhèn)人口的21.7%；5萬人以下小城鎮(zhèn)數(shù)量憑借數(shù)量多、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，占到南陽市城鎮(zhèn)人口37.1%。將全市各等級(jí)城鎮(zhèn)按規(guī)模分為4個(gè)等級(jí)（≥50萬、20萬—50萬、5萬—20萬、≤5萬），其人口比重約為22:15:26:37，小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口60%以上，仍是城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2　南陽市城鎮(zhèn)化格局的形成機(jī)制

2.1城鎮(zhèn)化水平偏低、發(fā)展相對(duì)滯后的成因

2.1.1 產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力有限制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展

進(jìn)入2000年以后，南陽市的經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較緩，2010年在河南省18個(gè)地級(jí)市中，無論地區(qū)生產(chǎn)總值增速還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，均居河南省第14位，名列中等偏下。從占全省經(jīng)濟(jì)比重來看，近10年來南陽市也呈現(xiàn)出明顯下滑趨勢(shì)，從2000年的10.3%下降到2010年的8.5%，經(jīng)濟(jì)增速的放緩直接制約了城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2010年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達(dá)52.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不足30%，即使是南陽市區(qū)，也以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)（第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較第二產(chǎn)業(yè)低8個(gè)百分點(diǎn)），南陽市仍處于典型的工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化階段。從工業(yè)企業(yè)的效率來看，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)中虧損超100萬元的企業(yè)共有18家，南陽市區(qū)工業(yè)占13家，虧損超500萬元的企業(yè)全市10家，南陽市區(qū)工業(yè)占6家。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足，以及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展低效，導(dǎo)致南陽中心城區(qū)對(duì)整個(gè)市域的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)能力有限，無法吸引大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.1.2 大量的異地城鎮(zhèn)化人口并未拉動(dòng)南陽城鎮(zhèn)化水平提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南陽市農(nóng)村外流人口約為210萬人，其中約115萬人流出到外省市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，另有約40萬人流出到南陽市以外的省內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，共約有150萬—160萬人從鄉(xiāng)村流出到南陽市以外[2]。這些外出人口在統(tǒng)計(jì)時(shí)被認(rèn)定為流入城市的外來常住人口，納入其城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中，可見南陽市外出人口對(duì)外省市的城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)極大。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是異地城鎮(zhèn)化人口拉動(dòng)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要手段[3]，通過資源要素的流動(dòng)，回流后的農(nóng)民工將掌握的資金、技術(shù)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)相結(jié)合，提高當(dāng)?shù)刭Y源配置效率，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但從目前南陽的現(xiàn)狀來看，回流趨勢(shì)并不明顯，南陽市還是人口凈輸出地，大量的異地城鎮(zhèn)化人口并未能拉動(dòng)南陽市城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.1.3 城鎮(zhèn)化的高成本抑制了部分城鎮(zhèn)化需求

政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面投入巨資，根據(jù)中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本為10萬元[4]，地方政府難以負(fù)擔(dān)。而從城鎮(zhèn)化的主體農(nóng)民來看，根據(jù)針對(duì)南陽市各區(qū)縣村民所做的850份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在未來希望居住地中，53.4%的村民將縣城作為第一遷居選擇，36.0%的選擇鎮(zhèn)區(qū)居住，僅有8.9%的村民選擇南陽市區(qū)，縣城的吸引力十分顯著，其次是鎮(zhèn)區(qū)，最后才是南陽市區(qū)[2]。城鎮(zhèn)化的高成本，尤其是日益高漲的住房成本成為抑制農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要因素。

2.2 城鎮(zhèn)化水平空間分異， 核心區(qū)周邊“塌陷”， 西南部山區(qū)縣快速增長成因

2.2.1 中心城區(qū)規(guī)模能級(jí)偏小，難以帶動(dòng)周邊縣市

根據(jù)第六次人口普查，南陽市中心城區(qū)人口僅有72.3萬人，占市域常住人口比重僅為7.0%。選擇我國中、東部地區(qū)市域總?cè)丝诔^900萬的大市（共6個(gè)城市），統(tǒng)計(jì)其市域及中心城區(qū)規(guī)模。在等級(jí)上，廣州市、哈爾濱市、武漢市屬于省會(huì)城市，等級(jí)較高；臨沂市、濰坊市屬于一般的地級(jí)市，與南陽處于同一等級(jí)。從規(guī)模來看，南陽市域人口僅次于廣州市和哈爾濱市，但中心城區(qū)人口僅為廣州市的7.5%和哈爾濱市的14.6%，存在明顯差距；與同等級(jí)的臨沂、濰坊兩市相比，兩市中心城區(qū)人口均在100萬以上，人口比重都在15%左右，南陽市也存在較大差距（表2）。

表2　我國中東部人口大市中心城區(qū)發(fā)展比較

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較，南陽市中心城區(qū)GDP比重、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重也處于各城市的末位[2]。南陽市中心城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，周邊的社旗、鎮(zhèn)平、南召、方城等縣市缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的增長極核帶動(dòng)，仍處于低水平的內(nèi)生發(fā)展階段，由此形成了市域核心區(qū)外圍的“塌陷”區(qū)域。

2.2.2 西南部省際邊緣的西峽、淅川等山區(qū)縣受襄陽、十堰的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)顯著

南陽市西南部的西峽、淅川等縣毗鄰湖北省的襄陽、十堰兩市，襄陽、十堰是聞名全國的汽車工業(yè)基地，襄陽的汽車零部件業(yè)、十堰的卡車業(yè)均在亞洲占有重要地位。兩市的汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，在外溢到南陽市沿邊縣市后，經(jīng)過自身發(fā)展已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。如西峽縣形成了以西峽汽車水泵、西峽內(nèi)燃機(jī)進(jìn)排氣管、西泵特種鑄造有限公司為龍頭形成汽車配件產(chǎn)業(yè)集群；唐河形成了以通力達(dá)石油機(jī)械制造、騰達(dá)機(jī)械制造、東聯(lián)汽車變速箱等為代表的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

從經(jīng)濟(jì)輻射能力考察，襄陽、十堰兩市對(duì)西南部山區(qū)縣的帶動(dòng)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南陽市區(qū)，這點(diǎn)通過斷裂點(diǎn)計(jì)算也可以得到驗(yàn)證，南陽市與襄陽市的人口斷裂點(diǎn)和GDP斷裂點(diǎn)均位于南陽市域范圍內(nèi)[2]。

2.3 城鎮(zhèn)人口仍在小城鎮(zhèn)大量集聚的成因

2.3.1 次級(jí)城市發(fā)育不足，縣城整體規(guī)模偏小

南陽市次級(jí)城市發(fā)育不足，尤其是20萬人口以上的中等城市欠缺。在南陽市管轄的11個(gè)縣市中，目前僅4個(gè)縣市城市人口在10萬人以上，仍有7個(gè)縣城市人口不足10萬，平均人口規(guī)模7.5萬人，縣城的整體規(guī)模偏?。ū?）。

表3　南陽市11縣市人口規(guī)模分布

一方面，這與縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)，雖然各市縣均規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育方面仍處于起步階段，吸納勞動(dòng)力有限。根據(jù)2011年省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)18項(xiàng)指標(biāo)綜合排名中，南陽市的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有6個(gè)排名在全省80位以后。另一方面，各縣城的公共服務(wù)承載能力有限，城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，限制了人口向縣城的集聚，縣域內(nèi)存在大量亦工亦農(nóng)，在城鎮(zhèn)工作仍在原鄉(xiāng)村居民點(diǎn)居住的“既不離土又不離鄉(xiāng)”的半城鎮(zhèn)化人口[5]。

2.3.2 小城鎮(zhèn)“亦城亦鄉(xiāng)”特征使其成為吸納就地城鎮(zhèn)化的重要載體

2010年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)1 843萬人，其中在本地轉(zhuǎn)移人數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）795.47萬人，占總數(shù)的43.2%，將近有半數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就近就業(yè)。南陽市小城鎮(zhèn)人口規(guī)模多在2萬以下，78%的城鎮(zhèn)財(cái)政收入在1 000萬以下，整體規(guī)模偏弱，存在顯著的“亦城亦鄉(xiāng)”特征，這種城市和鄉(xiāng)村連接紐帶形式的聚居形態(tài)恰好符合就地城鎮(zhèn)化的需求，使其成為吸納城鎮(zhèn)化人口的重要載體。

同時(shí)，也有一批小城鎮(zhèn)依托市級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等發(fā)展水平較好，形成了具有較大規(guī)模的重點(diǎn)型城鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到5萬人左右。如宛城區(qū)的官莊鎮(zhèn)；西峽縣的丹水鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)；淅川縣的荊紫關(guān)鎮(zhèn)；方城縣的廣陽鎮(zhèn)；桐柏縣的埠江鎮(zhèn)；鄧州市的穰東鎮(zhèn)等。

3　南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考

3.1分區(qū)引導(dǎo)戰(zhàn)略——差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

南陽市域城鎮(zhèn)化空間呈現(xiàn)出“兩極”快速增長模式，因此需要在不同區(qū)域采用差異化的城鎮(zhèn)化模式。本研究借鑒國內(nèi)相關(guān)成果[6-8]，從外源性因素、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)因素、資源環(huán)境因素、中心城區(qū)集聚因素、城市功能因素等方面選取了15個(gè)指標(biāo)對(duì)南陽市各區(qū)縣進(jìn)行因子分析和聚類分析，結(jié)合市域范圍內(nèi)已經(jīng)形成的“強(qiáng)中心+沿邊發(fā)展”態(tài)勢(shì)，將市域各縣劃分為3大類型區(qū)，分別為主城規(guī)劃區(qū)、中心城市發(fā)展區(qū)和外向經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，主城規(guī)劃區(qū)為南陽市區(qū)，是市域發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)效率高，未來應(yīng)集約發(fā)展；中心城市發(fā)展區(qū)為主城規(guī)劃區(qū)周邊半小時(shí)通勤圈內(nèi)的縣城，未來應(yīng)強(qiáng)化組團(tuán)式發(fā)展；外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，距離南陽市區(qū)較遠(yuǎn)，必須依托外部區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)。

3.1.1 中心城市發(fā)展區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，合力打造南陽市域星座型城鎮(zhèn)群

中心城市發(fā)展區(qū)包括南陽市區(qū)及鎮(zhèn)平、方城、社旗、唐河、南召5縣，以平原為主，與中心城區(qū)距離較近，聯(lián)系緊密，是接受中心城區(qū)直接輻射的區(qū)域。

規(guī)劃中，一方面應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，使其盡快達(dá)到百萬人口以上規(guī)模，改變現(xiàn)有能級(jí)偏低，輻射帶動(dòng)能力偏弱的現(xiàn)狀，中心城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于加速整個(gè)南陽市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大；另一方面，在優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)的同時(shí)，應(yīng)重視其與周邊各縣的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，通過“環(huán)形+放射”的區(qū)域快速路體系的構(gòu)建，重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同互動(dòng)，城鎮(zhèn)職能的分工協(xié)作，合力打造南陽市域的星座型城鎮(zhèn)群，成為南陽市城鎮(zhèn)化的核心承載區(qū)。

3.1.2 外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)沿邊開放，依靠外力，提升水平

外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)包括西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市、新野縣和桐柏縣，根據(jù)各縣資源稟賦以及毗鄰區(qū)域差異采取不同的指引策略，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

前文所述，西南部省際邊緣的西峽、淅川等縣受襄陽、十堰的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)顯著，未來應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化沿邊城市帶動(dòng)，借力襄陽、十堰，發(fā)展汽車零部件制造及商貿(mào)業(yè)，發(fā)展為全球性的汽車零部件生產(chǎn)基地。東南部的桐柏縣，礦產(chǎn)資源豐富，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和山地資源的開發(fā)，加大堿、硝等資源的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用率，提高附加值。而對(duì)于西北部的山區(qū)城鎮(zhèn)，雖然擁有多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園等，但仍處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，未來應(yīng)借力洛陽，錯(cuò)位發(fā)展，形成以自然風(fēng)光為主題的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 重點(diǎn)突破戰(zhàn)略——“大縣城+特色鎮(zhèn)”的空間布局模式

結(jié)合前文提及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民問卷調(diào)研，在居民對(duì)未來“希望居住地”的選擇中，近90%的居民選擇在縣城或鎮(zhèn)區(qū)居住，以工農(nóng)兼業(yè)為特征的就地城鎮(zhèn)化模式是未來較長時(shí)期內(nèi)南陽市城鎮(zhèn)化的重要方式[9]，“大縣城+特色鎮(zhèn)”的發(fā)展是引領(lǐng)南陽新型城鎮(zhèn)化的核心問題。

3.2.1 大縣城戰(zhàn)略——未來城鎮(zhèn)化的主體承載區(qū)

大縣城是南陽市城鎮(zhèn)化未來的核心依托。南陽市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系中20萬人口以上的次級(jí)城市發(fā)育不足，嚴(yán)重限制了南陽市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與市區(qū)相比，縣城的進(jìn)入門檻和生活成本較低，符合當(dāng)前南陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；與小城鎮(zhèn)相比，縣城的經(jīng)濟(jì)效率更高，生活和公共服務(wù)設(shè)施配套完善[10]。因此，未來南陽市應(yīng)著重做大做強(qiáng)縣城，使其成為未來城鎮(zhèn)化的主體承載區(qū)。

具體而言，一方面，要加快縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，要以教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施配套為重點(diǎn)，發(fā)揮縣城在縣域公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新城鎮(zhèn)化人口優(yōu)先向縣城集聚。至2030年，力爭50萬人口以上縣城1—2個(gè)，其余縣城均達(dá)到20萬人口以上規(guī)模，縣城承載的城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到300萬人以上，占市域城鎮(zhèn)人口比重由現(xiàn)有的近40%提升到50%左右。

3.2.2 小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展戰(zhàn)略——城鎮(zhèn)化的重要補(bǔ)充

南陽市小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，未來應(yīng)結(jié)合其自身產(chǎn)業(yè)和資源稟賦進(jìn)行特色化打造，使其成為介于城鄉(xiāng)之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要補(bǔ)充。

具體策略包括：①結(jié)合市縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化發(fā)展為5萬—15萬人的試點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)市，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)；②結(jié)合旅游及文化資源，選擇10個(gè)左右的特色城鎮(zhèn)，作為“美麗城鎮(zhèn)計(jì)劃”示范鎮(zhèn)；③結(jié)合南陽市區(qū)發(fā)展需求，打造南陽中心城周邊的旅游、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工3大特色城鎮(zhèn)群，集群化發(fā)展。

4　結(jié)語

2011年，中國城鎮(zhèn)化水平首次突破50%大關(guān)，表明中國已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)為主體的新階段，未來中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升將成為重點(diǎn)。但對(duì)南陽市城鎮(zhèn)化特征的研究發(fā)現(xiàn)，目前仍存在城鎮(zhèn)化率偏低、增速慢，城鎮(zhèn)化水平滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化空間差異顯著，城鎮(zhèn)人口在小城鎮(zhèn)高度集聚等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，與國家城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑相比，南陽市在提升城鎮(zhèn)化速度的同時(shí)，必須兼顧提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展要求。

未來，南陽市在推動(dòng)城鎮(zhèn)化提速的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)融合[11]。但同時(shí)，也必須體現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化空間方面，積極實(shí)行分區(qū)引導(dǎo)，推動(dòng)中心城市發(fā)展區(qū)和外向經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化發(fā)展；在城鎮(zhèn)體系方面，在做大市域中心城市規(guī)模同時(shí)，要特別關(guān)注縣城和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜提升縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

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Urbanization Characteristics and Development Strategy in Nanyang City

1673-8985（2016）03-0109-05 中圖分類號(hào)TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

潘 鑫

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃一所工程師，碩士