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對(duì)話街道系列沙龍之
——“從道路到街道”

編 者 按

由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主編的《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》將上報(bào)上海市規(guī)劃和國土資源管理局審批。近日，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院舉辦了“對(duì)話街道”系列沙龍。本期刊登的沙龍主題為“從道路到街道”，邀請(qǐng)了陳聲洪、徐道鈁等6位資深交通與城市規(guī)劃專家，從不同角度暢談街道的人性化轉(zhuǎn)型。從道路到街道，意味著我們生活方式的轉(zhuǎn)變，通過復(fù)興街道生活讓我們的生活變得更加便利、和諧、健康；從道路到街道，意味著城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，變得更加綠色、集約和可持續(xù)，進(jìn)而提升城市風(fēng)貌和城市精神。上海市規(guī)劃和國土資源管理局希望通過編制街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，推動(dòng)從道路到街道的轉(zhuǎn)變，貫徹“以人為本”的理念，應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和上海建設(shè)全球城市的需求，將街道塑造成為高品質(zhì)的公共空間。

本刊編輯部

陳聲洪原上海市城市規(guī)劃局 副總工程師原上海市城市交通規(guī)劃研究所 總工程師

城市交通的根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，要在思想觀念上實(shí)現(xiàn)從“以車為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變。具體到街道空間分配方面，除了消防車和救護(hù)車等特殊車輛外，優(yōu)先級(jí)排序應(yīng)該把步行交通排在首位，之后依次是公共交通、自行車交通和貨運(yùn)交通，小汽車交通應(yīng)當(dāng)排在最后。在分配有限的道路空間資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障等級(jí)較高的交通方式。

道路設(shè)計(jì)必須以極大的同情心為行人提供無微不至的關(guān)懷。當(dāng)前人行道上的設(shè)施設(shè)置還存在一定安全隱患，交叉口設(shè)計(jì)、信號(hào)管理和行人先行權(quán)保障仍有改善空間。此外，交叉口必須提供平面過街可能，盡量避免設(shè)置行動(dòng)不便的人難以跨越的人行天橋。

公交優(yōu)先是解決上海城市交通問題的根本途徑。地面公交是公交系統(tǒng)的重要組成部分，在交通的空間使用效率方面大大高于小汽車?？赏ㄟ^提高發(fā)車頻率、在保證利用率的前提下設(shè)置公交專用道和專用道路、提供明顯的站位、車輛到達(dá)及周邊換乘和環(huán)境信息、盡量靠近交叉口設(shè)置公交車站從而縮短換乘距離等方式改善乘車體驗(yàn)，提升公交吸引力。

對(duì)于街道功能應(yīng)當(dāng)有綜合認(rèn)知，重視街道作為城市人文記憶載體作用。實(shí)踐證明，單靠拓寬道路并不能對(duì)解決擁堵問題形成持續(xù)的效果，而由此造成的對(duì)歷史風(fēng)貌和街道活力等方面的破壞卻永遠(yuǎn)無法挽回。建議對(duì)應(yīng)該保護(hù)歷史風(fēng)貌的道路，不再進(jìn)行拓寬。

崔健球原上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院 總工程師教授級(jí)高工

實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變，必須從根本上扭轉(zhuǎn)以車為本的工作思路。道路兩側(cè)和退界范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制停車，形成一些停車上的“不方便”，促進(jìn)人們選擇公交出行，緩解交通擁堵、環(huán)境污染，改善城市景觀。城市支路由于沿線功能確實(shí)需要設(shè)置沿路停車時(shí)，可設(shè)置單側(cè)停車并加強(qiáng)管理，并對(duì)停車帶的相關(guān)規(guī)范加以完善。應(yīng)堅(jiān)決避免占用非機(jī)動(dòng)車設(shè)置停車位，避免設(shè)置雙側(cè)停車影響街道景觀與活動(dòng)連續(xù)性。

以人為本的街道應(yīng)當(dāng)從人的交通和活動(dòng)需求出發(fā)。道路紅線在特定時(shí)期保障了道路建設(shè)，但在新的發(fā)展背景下，不應(yīng)該成為提升街道品質(zhì)的障礙。應(yīng)當(dāng)將紅線以外的沿街空間納入街道管理范圍。紅線內(nèi)外權(quán)屬和責(zé)任主體不同，建議對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)管控要求，并通過制度、法規(guī)加以保障。

應(yīng)當(dāng)對(duì)市政道路范圍進(jìn)行重新梳理與界定。當(dāng)前道路分為市政道路和街坊路、小區(qū)路兩大類，其中市政道路通過紅線進(jìn)行管控，由市政部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)。在新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)控制支路紅線寬度，增加一些寬度在16 m以下、以生活功能為主的支路；在建成地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將既有的街坊路納入管控體系。

徐道鈁原上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副總工程師曾受聘為上海市人民政府決策咨詢專家

推動(dòng)從道路到街道的轉(zhuǎn)型，要塑造與人性化街道相適應(yīng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路尺度，在新建地區(qū)以及結(jié)合城市更新形成窄馬路、高密度的路網(wǎng)格局，促進(jìn)交通分散化，為交通組織留有彈性空間。

要推動(dòng)道路到街道的轉(zhuǎn)變，需要調(diào)整專業(yè)規(guī)范和優(yōu)化交通管理方式。城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范不應(yīng)沿用公路設(shè)計(jì)思維，而應(yīng)與城市交通特征和要求相適應(yīng)。建議優(yōu)化當(dāng)前以設(shè)計(jì)車速確定道路等級(jí)的做法，以車道數(shù)量和空間容量確定道路等級(jí)。降低道路的設(shè)計(jì)時(shí)速不但能達(dá)到集約節(jié)約建設(shè)用地的目的，還可以緩解在交叉口與行人和非機(jī)動(dòng)車的沖突。此外，應(yīng)該縮窄規(guī)范中規(guī)定的車道寬度，以適應(yīng)上海當(dāng)前以小汽車為主的道路交通特征，提升交通安全性。

道路設(shè)計(jì)應(yīng)留有彈性和模糊空間，因?yàn)榻值赖幕顒?dòng)具有高度的綜合性，除了各種交通活動(dòng)外，還包含交往交流、商業(yè)活動(dòng)、休閑游憩等功能，不應(yīng)通過規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行過于清晰的界定。

盧濟(jì)威同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì) 副主任原同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 副院長(zhǎng)

街道是最重要的城市公共空間。應(yīng)從以車行為主回歸到以人行為主、車步結(jié)合的混合空間，從關(guān)注道路交通到關(guān)注城市街區(qū)發(fā)展。對(duì)市政、景觀、建筑等城市要素進(jìn)行有機(jī)整合是街道設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

街道不僅具有交通功能，也承擔(dān)了促進(jìn)城市活力發(fā)展的職能：體驗(yàn)城市、促進(jìn)消費(fèi)、增加城市交往和社會(huì)活動(dòng)均與街道緊密聯(lián)系，這些都與步行相關(guān)，為此，街道不僅要考慮步行交通，更要關(guān)注步行的其他活動(dòng)，將紅線內(nèi)外的步行空間統(tǒng)籌起來，提供欣賞體驗(yàn)城市的機(jī)會(huì)，促進(jìn)交往與消費(fèi)。

緊湊城市的發(fā)展是塑造街道的重要前提。在滿足微觀生態(tài)要求和提供足夠的公共空間的條件下，街區(qū)可以承載更高的開發(fā)強(qiáng)度。建議不局限于視覺景觀的思考，應(yīng)基于人的行為進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑容量和人流集散需求確定街道地面的步行空間，不局限于后退紅線寬度的一種方式。高密度地區(qū)可以考慮以公共開放空間率代替覆蓋率，并通過規(guī)劃管理進(jìn)行管控，高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)和軌交站點(diǎn)周邊可以嘗試地下一層、地面與地上二層進(jìn)行立體開放型公共空間建設(shè)，形成特色立體街道。

建設(shè)活力街道還有許多方面可以進(jìn)行嘗試，例如市政設(shè)施審批與建筑審批緊密結(jié)合，將車行交通、慢行交通、建筑形態(tài)、公共空間、歷史保護(hù)綜合考慮來塑造特色街道，增加步行街和塑造步行街區(qū)，加強(qiáng)軌交車站與自行車停放的整合來促進(jìn)綠色交通等。

莊 宇同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì) 委員

“從道路到街道”是路權(quán)從“機(jī)動(dòng)車”為主向“兼顧車步優(yōu)化步行環(huán)境”的轉(zhuǎn)變，是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)然也意味著更加精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理。比如對(duì)車道數(shù)量和人行道寬度進(jìn)行定量化管控，從模式化的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向“量身定做”式的設(shè)計(jì)，同樣寬度的街道可以形成多種斷面設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)不同的車行步行交通與停留活動(dòng)的需求，塑造街道的個(gè)性與特色。

活力街道塑造需要因地因時(shí)地對(duì)步行與車行進(jìn)行平衡調(diào)整。針對(duì)上海的實(shí)際情況，軌道交通可達(dá)性高的地區(qū)可以設(shè)置純步行街，而中心區(qū)和生活區(qū)中大量的街道應(yīng)該鼓勵(lì)人車混行（慢行前提），兼顧機(jī)動(dòng)可達(dá)與步行安全，也促進(jìn)街道活力和店鋪營(yíng)生的互動(dòng)共生。

活力街道塑造需要將道路紅線內(nèi)外整體考慮，重視增加步行區(qū)域和停留空間，根據(jù)人的活動(dòng)需求設(shè)置座椅等街道家具、店鋪外擺區(qū)域等，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車交通空間向步行化生活空間的進(jìn)化。

活力街道需要將關(guān)注對(duì)象從單純路面拓展到包括兩側(cè)界面的街道空間整體。提升城市形態(tài)管控要求，鼓勵(lì)縮小退界尺度、形成連續(xù)街墻，強(qiáng)化對(duì)街道空間的限定，同時(shí)，促進(jìn)沿街店鋪的小型多樣和業(yè)態(tài)的豐富性。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)用地混合程度、街墻高度、底層用途進(jìn)行整體管控，并形成具體、量化、與市場(chǎng)互動(dòng)的要求。

活力街道塑造需要堅(jiān)持規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)，面向城市人性尺度的“空間再創(chuàng)造”。上海當(dāng)前與街道相關(guān)的管理部門眾多、各成體系，形成了許多顯性和隱性的圍墻，影響街道活力。建議由規(guī)劃部門牽頭，對(duì)各相關(guān)條線進(jìn)行協(xié)同，并嘗試街區(qū)“總城市設(shè)計(jì)師”制度，整體控制街道品質(zhì)，提供長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，共同提升街道品質(zhì)與活力。

王 林上海交通大學(xué)建筑學(xué)系 教授，博士城市更新保護(hù)創(chuàng)新國際研究中心 主任

對(duì)于風(fēng)貌保護(hù)道路而言，風(fēng)貌保護(hù)的重要性高于城市交通。上海許多歷史風(fēng)貌街區(qū)的道路采用30 ft、40 ft、50 ft、60 ft作為模數(shù)，對(duì)應(yīng)9.1 m、12.2 m、15.2 m和 18.3 m的道路寬度。歷史風(fēng)貌街區(qū)規(guī)劃編制以來，已經(jīng)對(duì)一系列風(fēng)貌保護(hù)道路紅線進(jìn)行縮窄，其中確定六十多條道路永不拓寬，希望能夠使風(fēng)貌保護(hù)道路突破風(fēng)貌區(qū)的限制，并將更多道路確定為永不拓寬道路。

按照上海歷史上的建筑法規(guī)，許多地區(qū)建筑可以貼紅線建造，相鄰建筑之間可以拼接建造，形成連續(xù)街墻，塑造出尺度宜人的街道空間。當(dāng)前的規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)范對(duì)建筑退界要求較為嚴(yán)格，不利于形成緊湊、宜人的城市空間。應(yīng)當(dāng)允許風(fēng)貌區(qū)的更新項(xiàng)目貼紅線以及與相鄰建筑拼接建造，維持街面的連續(xù)性和完整性，織補(bǔ)城市肌理。

街道設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)以人為本的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性的思考，從空間和時(shí)間兩個(gè)維度上對(duì)慢行交通、靜態(tài)交通、機(jī)動(dòng)車交通和沿街活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重視公交、慢行和活動(dòng)的連續(xù)性和網(wǎng)絡(luò)化，重視街道服務(wù)于街區(qū)的功能。

建議選擇一些道路進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)能夠激發(fā)街道活力的措施進(jìn)行嘗試，例如以南京東路為試點(diǎn)，將步行街?jǐn)U展為步行街區(qū)；選取世紀(jì)大道等一些尺度較寬的道路進(jìn)行改造，塑造人性化尺度；鼓勵(lì)沿街增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范占街商業(yè)活動(dòng)等。

要實(shí)現(xiàn)塑造人性化街道的目標(biāo)，規(guī)劃部門必須與路政、交警、綠容等相關(guān)部門緊密協(xié)作，形成共識(shí)，共同推動(dòng)從道路到街道的轉(zhuǎn)型。