章超++成園源

文章編號：2095-6835（2016）13-0049-01

摘 要：隨著現(xiàn)今市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和商用設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模地發(fā)展并不斷擴大，工程建設(shè)和發(fā)展會牽涉到很多問題，其中，工程索賠引起了各界的重視。主要圍繞工程索賠的整個體系架構(gòu)，提出了解決問題的科學(xué)、合理的新思路。

關(guān)鍵詞：工程造價；工程索賠；費用控制；招標(biāo)階段

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.049

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項目的索賠問題頻頻發(fā)生，因此，我國對工程索賠管理的研究越來越重視。通過查閱相關(guān)文獻資料得知，我國的工程索賠研究還處在起步階段，沒有形成一定的理論體系，研究還有待深化。筆者結(jié)合我國工程索賠問題的發(fā)展現(xiàn)狀，對工程索賠及其體系展開分析，并提出一些預(yù)防措施，以期為今后的工程索賠提供一定的參考。

1 工程索賠的含義

工程索賠通常指的是在施工合同的履行過程當(dāng)中，合同一方的當(dāng)事人因非自身的因素而遭受實際損失或者權(quán)利損失時，通過簽訂的合同向另一方提出經(jīng)濟或時間補償要求的行為。由此可知，如果是因業(yè)主的原因造成事故，業(yè)主要將產(chǎn)生的損失賠償給承包商；如果是因承包商的原因造成事故，承包商要將產(chǎn)生的損失賠償給業(yè)主。這與合同中的雙方責(zé)任一樣，形成了嚴(yán)密的制約關(guān)系。如果出現(xiàn)事故，另一方可以要求事故方承擔(dān)責(zé)任。

2 工程索賠管理及其重要性

工程索賠管理的關(guān)鍵是合同管理。因為合同管理是索賠管理的依據(jù)。工程索賠涉及項目的投標(biāo)和招標(biāo)、方案設(shè)計、工程施工、合同條款、相關(guān)法律、工傷保險、施工成本以及項目管理等方面的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗，對承包商來說，明確工程索賠管理的重要性決定著其今后的發(fā)展。工程索賠能夠有效減少工程風(fēng)險帶來的損失。在一個項目的施工過程中，存在政治風(fēng)險、市場經(jīng)濟風(fēng)險、施工合同風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險和施工過程中的不確定因素風(fēng)險等。大多數(shù)業(yè)主不愿意觸碰索賠問題，認為索賠就會增加他們的實際預(yù)算，延長施工時間。事實上，索賠可以降低施工風(fēng)險，讓業(yè)主得到較低的工程報價。假如承包商根據(jù)合同對業(yè)主提出正常的索賠，要求補償自己在施工過程中的風(fēng)險損失，業(yè)主就會在合理的預(yù)算內(nèi)獲得最好的工程效果。

3 工程索賠和控制分析

現(xiàn)代的工程項目一般都具有工作量大、投入資金多、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工技術(shù)和質(zhì)量要求高以及施工時間長等特點，在項目施工過程中有很多不確定因素影響著工程的進度，自然也就影響著工程的索賠。這些因素有自然因素、方案設(shè)計因素、施工環(huán)境因素、施工條件因素、市場經(jīng)濟因素、財務(wù)因素、政治和法律因素、合同因素等。

按施工技術(shù)因素對工程索賠的影響分類：采用新技術(shù)或者工藝方法出現(xiàn)的困難，施工技術(shù)和方案不合理，施工工藝落后，施工進度不合理，場地或地基對周圍建筑物的影響，業(yè)主或外界對施工方案的影響，安全措施不當(dāng)，臨時設(shè)施或者施工失誤等。

按施工現(xiàn)場條件因素對工程索賠的影響分類：征地拆遷拖延工期、場地資料不足、現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查不足、不可預(yù)見的問題、場地排水問題、通訊問題、水電供給不足等。

按施工機械設(shè)備因素對工程索賠的影響分類：施工設(shè)備拖延、施工設(shè)備生產(chǎn)效率低、設(shè)備類型不配套、施工設(shè)備故障、施工設(shè)備維修保養(yǎng)不當(dāng)、業(yè)主提供的設(shè)備的影響等。

4 索賠的控制

4.1 招標(biāo)階段的預(yù)防措施

在招標(biāo)階段，業(yè)主和招標(biāo)商首次見面，洽談工程項目建設(shè)的相關(guān)問題，對可能涉及索賠的問題進行協(xié)商，在合同中明確給出解決辦法。這個階段是制訂預(yù)防索賠措施的關(guān)鍵階段。招標(biāo)前期，業(yè)主應(yīng)該對招標(biāo)商的施工資格進行預(yù)審，全面考慮投標(biāo)商的施工技術(shù)、技術(shù)人員、財務(wù)能力、材料報價、合同類型等。在招標(biāo)圖設(shè)計階段，要確定合理的施工方案、招標(biāo)圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等。招標(biāo)文件確定后要著手編制，之后編制標(biāo)底，最后對承包商報價的公平性、施工方案和投入的施工人員、機械設(shè)備進行綜合審查，并對投標(biāo)商進行綜合評價，確定合作方。

4.2 施工階段的預(yù)防措施

在施工期間，可能會有很多不確定因素影響施工的進度，給承包商帶來額外的費用支出，從而發(fā)生索賠糾紛。在這個階段，一定要注意以下幾點。

4.2.1 水、電交通工具及通訊設(shè)施

水、電交通工具及通訊設(shè)施一般都由業(yè)主提供，并且在招標(biāo)文件、合同中有著明確的承諾。以某市城郊鐵路土建04標(biāo)與業(yè)主簽訂的合同文件為例，發(fā)包人負責(zé)完成開工前必要的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，使承包人得以進場施工。發(fā)包人在保證不影響施工進度的前提下，向承包人移交現(xiàn)場并陸續(xù)提供以下條件：①連接現(xiàn)場與城鄉(xiāng)公共道路的交通道路；②電接口（引至用地紅線處）；③水準(zhǔn)點及坐標(biāo)控制點，以書面形式交給承包人，并進行現(xiàn)場交驗；④提供施工圖紙、勘察報告、地下管線等有關(guān)文件資料；⑤合同條款約定的其他條件。

4.2.2 征地和移民

一般情況下，征地或者移民單個的時間較長，對施工進度造成極大的影響，因此，承包商一定要在投標(biāo)之前和定標(biāo)之后仔細了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并且在投標(biāo)文件中明確提出解決辦法。

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作者簡介：章超，中交第二航務(wù)工程局有限公司第六工程分公司項目計劃合約部部長。成園源，中交第二航務(wù)工程局有限公司第四工程有限公司項目合約部副部長。

〔編輯：劉曉芳〕