諶貴璇

安順市以“三權(quán)”促“三變”改革為抓手，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，初步走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村改革發(fā)展新路。

初夏時節(jié)，走進(jìn)安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，山清水秀、草木蔥蘢，山鄉(xiāng)處處洋溢著蓬勃生機(jī)。2015年，該村農(nóng)民人均純收入從2013年不到4000元提高到8000元，村集體經(jīng)濟(jì)從兩年前的不足4萬元增加至2015年的80萬元，過去的窮山寨變成了和諧富裕的“小康村”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范村。而在兩年前，塘約村還是一個二類貧困村，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

變化，源自安順市以“三權(quán)”促“三變”改革為抓手，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，初步走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村改革發(fā)展新路。

立題 激活沉睡的資源

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，如何把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效，已成為各級黨委政府著手實踐的重大課題。

安順地處黔中，是貴州歷史上開發(fā)最早的區(qū)域之一，是“定產(chǎn)到組”聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“頂云經(jīng)驗”的發(fā)源地，有“北鳳陽，南頂云”之稱。而在1988年創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗區(qū)”更是為安順人注入了一種“超前探索、大膽實踐”的改革試驗精神。在深化深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，安順再一次走在全省的前列，做出了自己的探索。

“正如習(xí)近平總書記在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會指出的那樣，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。我們從安順農(nóng)村改革實際出發(fā)，積極探索‘三權(quán)促‘三變的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革新路徑?！卑岔樖形瘯浿芙ㄧ嬖V記者。

所謂“三權(quán)”促“三變”，就是指通過對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

確權(quán)，就是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行明晰，頒發(fā)權(quán)證，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

賦權(quán)，就是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利，同時對確權(quán)后的各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估，確定其價值，賦予權(quán)利證書持有人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按照規(guī)定用途依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、作價入股或抵押擔(dān)保權(quán)能，并出臺相關(guān)配套措施給予保障。

易權(quán)，就是建立和完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，除法律規(guī)定不能改變的權(quán)屬外，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易，使其在流動中增值，從而激活農(nóng)村沉睡資源。

破題 “三權(quán)”無縫銜接顯成效

早在2014年，安順就在全市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和抵押融資試點工作，組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)價格評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對確權(quán)頒證后的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行價值評估，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)價值評估報告發(fā)放抵押貸款。

當(dāng)年7月，普定縣政府為普定思源農(nóng)業(yè)生態(tài)園頒發(fā)了全省第一本《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，并成功融資900萬元。通過改革創(chuàng)新，該企業(yè)獲得了強(qiáng)大的發(fā)展動力，目前完成投資6000余萬元，已建成一個集科研、種植、養(yǎng)殖、采摘、旅游休閑、戶外運動、人文建設(shè)為一體的綠色生態(tài)園。

“我們的主要做法就是通過圍繞權(quán)屬明晰抓確權(quán)、圍繞市場價值抓賦權(quán)、圍繞資產(chǎn)流動抓易權(quán)?！卑岔樖形睍洝⑹虚L曾永濤介紹道。

確權(quán)頒證是農(nóng)村綜合改革基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，安順市始終堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，為促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

長期以來，農(nóng)村大量資源資產(chǎn)閑置，農(nóng)民實際上是端著金飯碗，過著并不富裕的日子。面對這樣的情況，安順市研究制定了“三權(quán)”促“三變”改革的實施方案、農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份化改革的意見、集體林權(quán)制度改革工作實施方案、財政支農(nóng)資金變股金、小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見等，從政策層面鼓勵在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革探索，充分還權(quán)賦能。同時通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場。

針對農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力較弱，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重壓力，安順市一方面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺支持農(nóng)村信貸的優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，成功創(chuàng)建了全國首個農(nóng)村金融信用市，極大地降低了涉農(nóng)貸款門檻；另一方面設(shè)立了由地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，首期出資1000萬元，各縣（區(qū)）財政分別配套200萬元，貸款出現(xiàn)風(fēng)險后，扣除借款人10%的保證金，貸款損失由受償銀行、合作擔(dān)保公司、政府按10%、45%、45%的比例進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。目前，全市共發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證80本，發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押貸款7000余萬元。

2016年，紫云自治縣松山鎮(zhèn)新民村把財政下?lián)艿?00萬元扶持發(fā)展資金折資入股到天然鹿業(yè)有限公司，采取“政府扶持、企業(yè)帶動、折資入股、坐享分紅”模式，每年扶持20戶貧困戶，農(nóng)戶按股分紅，三年一輪換，滾動扶持貧困戶。預(yù)計今年底人均將得到8000元的分紅。

這是安順市圍繞資產(chǎn)流動抓易權(quán)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的顯著變化。

近年來，安順市建立起縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易平臺，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、有償、自愿和規(guī)范交易。目前，全市6個縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)交易120筆，交易金額9230萬元，進(jìn)一步激活了村級集體資產(chǎn)。當(dāng)?shù)剡€通過建立權(quán)益保障機(jī)制，把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切實利益。形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，全市涌現(xiàn)出了普定“秀水五股”、平壩塘約村“合股聯(lián)營、村社一體”、關(guān)嶺蓮花村“442”利益分配等模式。

解題 “四起來”書寫脫貧答卷

“三權(quán)”促“三變”的生動實踐，讓安順這片熱土再次洋溢著改革的氣息，安順人血液中的改革試驗精神再次被點燃。

“‘三權(quán)促‘三變的成效，簡單歸納就是四句話，即農(nóng)村資源活起來、農(nóng)民腰包鼓起來、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、美麗鄉(xiāng)村熱起來。”2016年6月5日，在中共貴州省委政策研究室主辦的“安順市‘三權(quán)促‘三變改革研討會”上，出席會議的專家學(xué)者在實地考察后如此總結(jié)。

記者采訪中獲悉，安順全市共有6.23萬畝集體土地、15.61萬畝集體林地、300余處小型水利工程使用權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，通過股權(quán)收益，2015年新增村集體經(jīng)濟(jì)收入2.03億元，村集體經(jīng)濟(jì)積累50萬元以上的村135個，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”800個，剩余20.5%的“空殼村”今年底將全部消滅。

目前，全市引導(dǎo)8.9萬農(nóng)民變成了股東，入股農(nóng)民人均增收1260元。全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的5810元增長到2015年的7402元。全市農(nóng)村扶貧對象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個縣、40個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。

在做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，該市已建成省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。滬昆、惠興、安普高速公路及國道、省道沿線生態(tài)觀光、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得明顯成效，輻射帶動了周邊特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全市蔬菜、茶葉、水果、烤煙、中藥材、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

當(dāng)前，安順正抓住國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的有利契機(jī)，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，涌現(xiàn)出小河灣等一批特色新村，滑石哨、桃子、浪塘榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作覆蓋全市80%行政村。與此同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，今年以來，共計接待人數(shù)1195.03萬人（次）、同比增長55.23%，實現(xiàn)旅游收入113.63億元、同比增長56.94%。（責(zé)任編輯/彭 勇）