岳振?豆文君

編者按：貴州深入落實習近平總書記指示精神，腳踏實地推進各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，全面深化改革取得諸多突破性進展。今年5月4日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導小組第二十二次會議強調(diào)，貴州各地推動改革工作向縱深邁進，呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)、重點凸顯、亮點紛呈的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力、增添了活力。

“三變”成全國農(nóng)村改革樣本

提起過去的苦日子，韓立先的眼眶立刻就紅了。

“以前我家連飯都吃不飽，一下雨房子就漏水，丈夫病重干不了活，日子都不知道該怎么過……”

韓立先家有二畝地，一年的收成只夠吃八個月，不多的收入大部分要給丈夫看病，新債加舊債，越欠越多，一家的日子就這樣熬著。

韓立先一家曾經(jīng)的貧窮境遇，是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村一幅令人心酸的“貧困肖像”。

2013年，在畢節(jié)市區(qū)有關(guān)部門的支持下，興隆村建起了村辦養(yǎng)雞場，并優(yōu)先考慮貧困戶在養(yǎng)雞場打工。韓立先成了養(yǎng)雞場的一名工人，她上班第一個月就領(lǐng)到2500多元工資。

而今，韓立先家不但還清了親友欠款，還準備用積蓄蓋新房。這些錢，很大一部分來自她作為“股東”的財產(chǎn)性收入。韓立先通過精準扶貧小額貸款貼息資金項目從農(nóng)商行貸款5萬入股養(yǎng)雞場，每月工資加上年底分紅，每年收入超過6萬元。

任何改革，都必須“以百姓心為心”。扶貧資金入股，農(nóng)民變“股東”，促進農(nóng)民增收致富，這是貴州目前正全面推廣的農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵舉措之一。在畢節(jié)，農(nóng)村“三變”改革工作聯(lián)席會議制度已建立，《畢節(jié)市農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案》明確了“2016年試點帶動，2017年全面推開”的時間表和路線圖。

農(nóng)村“三變”改革發(fā)源于六盤水市。早在2012年，盤縣返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家陶正學帶頭，以“風險共擔，利益共享”的原則，成立銀湖股份制農(nóng)民專業(yè)合作社，他們用“5萬元一股，共50萬元的股金”，逐漸撬動資金7億元，書寫了一個“資金變股金”的創(chuàng)富故事。

2015年，六盤水市鐘山區(qū)44個村的村級集體經(jīng)濟累計達6978萬元，其中經(jīng)營性收入2200萬元，比2014年翻了兩番；44個村的經(jīng)營性收入均超30萬元，其中6個村超過100萬元，有效推動了農(nóng)民增收。

這些成績，都有賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“金鑰匙”——“三變”改革。

積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展新模式，有效利用土地資源、扶貧資金，六盤水為有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題走出了一條新路。

資源變資產(chǎn)，即促進已承包到戶、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源，通過流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實物資產(chǎn)。

資金變股金，即投入到村到戶的扶貧資金、財政資金、集體資金等分散資金引導轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

農(nóng)民變股東，即在政府統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力等多種方式入股企業(yè)變?yōu)楣蓶|。

“三變”改革在國家層面也獲得認可。習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

“‘三變是中國農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，“三變”的實質(zhì)，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的規(guī)模聚集、治理改進、效率提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迅速推進

“日新之謂盛德?！碑斚拢F州“比任何時候都更需要改革動力的支撐”。貴州發(fā)展滯后，根本上是改革開放滯后；貴州與發(fā)達省區(qū)在發(fā)展上的差距，最主要的是改革開放上的差距?！皩崿F(xiàn)科學發(fā)展、推動跨越、同步小康，除了深化改革開放，別無他途”。

“貴州與全國發(fā)展的差距，表象是總量上的差距，根本是結(jié)構(gòu)上的差距，特別是供給體系的質(zhì)量和效率大幅落后于發(fā)達省份?！?月底公布的貴州省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》（下稱“供給側(cè)改革意見”），揭示了貴州發(fā)展滯后的根本所在。

貴州是全國第三個出臺“強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策的省份。

“供給體系”與“貴州特色”，是貴州“供給側(cè)改革意見”的兩個關(guān)鍵詞。前者明確了改革對象，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、大數(shù)據(jù)新型業(yè)態(tài)以及降成本、強服務等方面，編制了清晰的任務清單，而貫穿其中的一條主線，即是“貴州特色”?！肮┙o體系”提供了體制、產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)建與規(guī)劃，“貴州特色”意在增強產(chǎn)品差異化競爭力，“品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強”，是“貴州特色”要塑造的市場形象，也是供給側(cè)改革希望達成的理想目標。

貴州“供給側(cè)改革意見”強調(diào)“降低稅費成本和制度性交易成本”，其中明確“取消我省自行設(shè)定的行政審批事項，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可、投資項目的審批核準、各類機構(gòu)及其活動的認定及辦理時限少于周邊省區(qū)市，降低企業(yè)辦事成本”，這些鼓舞人心的商事制度變化，正在貴州各地各領(lǐng)域落地實施。

在減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)成本方面，貴州采取了切實措施。2015年，貴州全面實現(xiàn)工商用電同價，商業(yè)用電價格每度降低0.23元，工商業(yè)用電價格平均每度降低2.15分。據(jù)實計收基本電費，為大工業(yè)企業(yè)減輕負擔2億元以上。這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。2015年，貴州成為全國輸配電價改革試點省份。

旅游業(yè)供給側(cè)改革是貴州改革的重點任務。“貴州真山真水處處是，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁時時有?！睔v經(jīng)時光雕琢，貴州山水盡顯自然天成之美；浸潤歷史氤氳，貴州山水盡顯人文風情之淳；律動現(xiàn)代文明，貴州山水盡顯天人合一之貴。貴州將構(gòu)建“全域旅游”新格局，建設(shè)山地旅游大省，讓山水美景成為地方經(jīng)濟發(fā)展“助推器”。

大數(shù)據(jù)、大生態(tài)產(chǎn)品供給水平的提升，著力發(fā)展“新經(jīng)濟”，是貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一重點。貴州“供給側(cè)改革意見”提出，深入實施綠色貴州建設(shè)行動計劃，加快國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系建設(shè)，為商用、政用、民用提供豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務。貴州提出千方百計補齊脫貧攻堅、教育醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施“三塊短板”，做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài) “三塊長板”，培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。

各領(lǐng)域深化改革破冰前行

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！辟F州貫徹落實全面深化改革戰(zhàn)略部署，以法治思維為先導，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、需求導向，聚焦各領(lǐng)域體制機制改革，簡政放權(quán)、商事制度改革、企業(yè)改革等重大改革事項加快推進。

在貴州全面深化改革進程中，經(jīng)濟體制改革是主軸，國企改革是重點。

久聯(lián)、赤天化、開磷、盤江等國有企業(yè)積極開展兼并重組、整體改制，西南能礦地礦股份順利在新三板掛牌上市；產(chǎn)投集團、黔晟國資開展國有資本投資、運營公司試點，穩(wěn)慎推進集團子公司層面混合所有制改革；六枝工礦和遵鈦集團等省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點有序推進。

積極推進簡政放權(quán)，規(guī)范政府行為，釋放經(jīng)濟活力與空間。

價格改革“能放則放”，戶籍改革“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策”，深化行政管理體制改革“建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”，深化行政審批制度改革，規(guī)范權(quán)力清單“激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力”，簡政放權(quán)深入推進，市場體制日臻完善。商事制度改革加快推進，工商登記先照后證全面鋪開。各級政務服務中心“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程”的“五全”服務得到社會廣泛認同與好評。

社會民生領(lǐng)域改革深入推進，群眾“獲得感”“幸福感” 不斷增進。

考試招生制度、高校教學評價等一批教育綜合改革配套政策開始實施；貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)獲批建設(shè)、成立貴州省眾創(chuàng)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的科技資源配置機制改革深入推進；城鄉(xiāng)居民大病保險政策全面覆蓋，醫(yī)保支付制度改革覆蓋所有縣級公立醫(yī)院；網(wǎng)上信訪改革走在全國前列……

文化體制機制創(chuàng)新勢態(tài)強勁，改革活力凸顯。

多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、貴州日報報業(yè)集團傳媒有限責任公司、當代貴州期刊傳媒集團有限責任公司等7大國有文化集團為旗艦的文化產(chǎn)業(yè)格局形成，國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合作取得積極進展。挖掘、總結(jié)出“天人合一、知行合一”的貴州人文精神。

生態(tài)文明體制機制改革扎實推進，為綠色貴州保駕護航。

生態(tài)文明建設(shè)突出“護”，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程；突出“建”，推進綠色貴州建設(shè)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)兩大行動；突出“治”，實施嚴格的水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和領(lǐng)導干部約談制度；突出“管”，用好森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”兩把“利劍”，實施“績效考核評價”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導干部離任審計”“生態(tài)損害責任終身追究”三項制度；突出“產(chǎn)”，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

精準扶貧、精準脫貧成效顯著，扶貧開發(fā)改革走在全國前列。

《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的“1+6”和“1+10”扶貧開發(fā)系列文件，構(gòu)建起新階段脫貧攻堅的政策支撐體系。貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和指標體系，經(jīng)國務院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)全國各省區(qū)市推廣。開展和探索“政、企、民”參與合作發(fā)展的集團式幫扶。

貴州基層改革探索亮點頻現(xiàn)?！胺ㄖ萎吂?jié)”建設(shè)努力維護公平正義、弘揚法治精神，促進全民守法；金沙縣環(huán)保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費的企業(yè)”被金沙縣檢察院告上法庭，成為全國首例行政公益訴訟案，此“破題”之舉引發(fā)廣泛關(guān)注；黔西南州“干部召回制度”劍指“慵懶散”，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責”，有效推動了作風建設(shè)；湄潭土地制度改革探索繼續(xù)推進，集體土地拍賣走出關(guān)鍵的第一步……

改革與開放齊頭并進。貴州積極做好“近海、近邊、近江的大文章，下大力解決開放通道、物流體系、要素保障等問題，深化新一輪區(qū)域合作”，不斷借鑒沿海發(fā)達地區(qū)“在發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和做法”。貴州省委、省政府主要領(lǐng)導多次帶隊前往兄弟省區(qū)考察交流，“走出去”“引進來”，貴州對外開放不斷邁上新臺階。

改革是一場深刻革命。發(fā)展市場經(jīng)濟、激發(fā)市場活力，貴州與發(fā)達地區(qū)依然體制機制上的差距與鴻溝，必須全面深化改革。“越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行。”在貴州，這已成為各地各部門的深度共識，“想改、善改、實改”，爭當改革促進派、實干家，貴州改革氛圍愈加濃厚。