□薛萬博

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對官員來說，降職意味著什么？

□薛萬博

通常情況下，一個干部一步一步上臺階，如果成長為省部級領導干部，需要30年以上的時間，而因為嚴重違紀從省部級降為廳級、處級乃至科級，卻像“過山車”一樣倏然而下。對于“跌下來”的官員來說，除了職務層級“跳水”，其政治生命、相關待遇等方面會發(fā)生哪些改變呢？

仕途能否“東山再起”？

官員在受到降職處理之后，還有沒有升職的機會？

2010年，中辦印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》中規(guī)定：“……受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行……受到組織處理或者紀律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應當征得上一級組織人事部門同意?！?/p>

2015年7月19日起施行的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中給出的答案是：因不適宜擔任現(xiàn)職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

一般情況下，干部升職要按層級一步一步走。對于接近退休年齡的官員來說，受到降職處理意味著此前數(shù)十年的奮斗付諸東流，在仕途上已經(jīng)沒有了“東山再起”的時間可能性；對于年輕干部而言,如果降職幅度不大，理論上還有重新起用乃至晉升的可能性，但需要組織上綜合考量，還需要“具體情況具體分析”。

對政治權利有何影響？

受到降職處理往往與受到黨紀處分相伴生。

2015年因嚴重違紀被“斷崖式降級”的10名中管干部，有的受到開除黨籍處分，降為副處級非領導職務；有的受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領導職務；有的受到撤銷黨內(nèi)職務處分，降為正廳級非領導職務。

這樣的處分，對官員的政治權利有何影響？查閱黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復其黨員權利；堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。

黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。

對曾經(jīng)在廳級以上層級的官員來說，參閱一定范圍內(nèi)的文件，列席或參加黨的重要會議，被看望、被慰問等政治待遇也會隨著降職而失去。

另外，黨員除了受到開除黨籍處分，在黨內(nèi)仍可稱其為“同志”，而一旦被開除黨籍，“同志”二字也就無從談起了。也就是說，政治生命徹底結束了。

經(jīng)濟待遇如何變化？

對受到降職處理的官員來說，相關待遇有啥影響？

《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“……降職使用的干部，其待遇按照新任職務的標準執(zhí)行?！?/p>

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，通常情況下，受到降職處理的官員與原先級別相掛鉤的一切待遇都要有相應變化，包括工資、住房、用車等等，差別非常大。

降職前后相關待遇的差別有多大，不好一概而論，但從一些報道中可以觀察到一個大概走向。

《南方都市報》曾以深圳市為例，對從正局級降為副科級的干部待遇落差算了一筆賬：“正處級是1.2萬元，局級是1.4萬元到1.5萬元。”一名科級干部說，他的工資大約為9000元，副科大約8000多元。也就是說，從正局降為副科，每月工資大約少六七千元。如果套用最新的國家標準，廳局級干部車補最高為1690元，而科級干部的最高補貼是650元。醫(yī)療保健方面，深圳的局級干部可以享受一級保健，看病住院不用排隊，普通醫(yī)保無法報銷的藥物可以報銷。但科級干部沒有這方面的待遇。如果再把住房補貼等待遇加起來，從正局級降到副科級，當事人每月至少損失上萬元。