馮　卓,劉元晨

(沈陽大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽　110044)

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促進(jìn)遼寧旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持及對策建議

馮卓a,劉元晨b

(沈陽大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽110044)

摘要:從財(cái)政對遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持入手,探討遼寧省旅游支持資金存在的主要問題,從乘數(shù)理論視角,分析財(cái)政政策對旅游業(yè)的作用,測算政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)、政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)、政府投資乘數(shù),闡述財(cái)政政策工具對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,并提出促進(jìn)遼寧旅游業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:遼寧;旅游業(yè);作用機(jī)理

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,關(guān)聯(lián)度大,帶動性強(qiáng),發(fā)展前景廣闊,在遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。遼寧省的目標(biāo)是在2020年前成為旅游強(qiáng)省;旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),全省旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7%以上;重點(diǎn)打造投資千億元旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個,投資百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群50個,創(chuàng)建產(chǎn)值十億元的旅游領(lǐng)軍企業(yè)100家,成為具有國際影響力的旅游目的地[1]。從實(shí)踐層面研究促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策更具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政對遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

1.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入主要來源

(1)旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出、宣傳促銷費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)的籌集主要通過貸款、貼息、稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、特色旅游發(fā)展項(xiàng)目獎勵、稅收優(yōu)惠與相關(guān)旅游項(xiàng)目補(bǔ)助、政府對旅游創(chuàng)新項(xiàng)目投入等[2]。

(2)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目獎勵引導(dǎo)資金。包括國家和遼寧省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入,主要用于獎勵全省經(jīng)濟(jì)效益和社會效益突出的旅游項(xiàng)目。遼寧省財(cái)政根據(jù)各市、縣旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目需要,重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展中的特色項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、旅游企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼及獎勵項(xiàng)目。遼寧省旅游局和財(cái)政廳2012年聯(lián)合發(fā)布《遼寧省旅行社“引客入遼”旅游項(xiàng)目管理及資金扶持辦法 (試行)》,安排專項(xiàng)用于“引客入遼”旅游項(xiàng)目的獎勵性扶持資金。確定了省內(nèi)旅行社引客入遼包機(jī)旅游、專列旅游和游客增量三項(xiàng)扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)[3]。對專列旅游項(xiàng)目的扶持是指對旅行社通過旅游專列形式“引客入遼”按專列數(shù)量增量和游客人數(shù)給予的扶持。以旅行社上一年度實(shí)際“引客入遼”旅游專列列次為基數(shù),每增加1列次且游客人數(shù)在500人(含500人)以上,獎勵3萬元。在此基礎(chǔ)上,游客人數(shù)每增加100人,增加獎勵0.5萬元。對游客增量項(xiàng)目的扶持是指對旅行社通過其他形式“引客入遼”的團(tuán)組,按游客人數(shù)的增量給予的扶持。以旅行社上一年度實(shí)際引客入遼的旅游團(tuán)組和游客人數(shù)為基數(shù),按境外、省外游客增加的人次給予適當(dāng)?shù)莫剟钚苑龀?。另?遼寧省還對列入省重點(diǎn)支持范圍、總投資額10億元以上旅游重大項(xiàng)目的公共設(shè)施建設(shè)給予資金支持;對旅游網(wǎng)站建設(shè)、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品宣傳促銷等項(xiàng)目給予補(bǔ)助;對“引客入遼”貢獻(xiàn)大、拉動經(jīng)濟(jì)增長的旅行社給予適當(dāng)補(bǔ)助;對獲得國家級、省級評定認(rèn)證的生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級項(xiàng)目給予資金支持。

(3)政府財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。各級政府的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中有部分資金用于與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育等建設(shè)。旅游是綜合性、融合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),其活動要素包括在多行業(yè)、多領(lǐng)域中。各級政府建設(shè)性財(cái)政預(yù)算資金中都包含旅游建設(shè)資金的投入,體現(xiàn)財(cái)政對旅游發(fā)展的有效支持。如2014年遼寧省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出5.9億元,支持遼河流域水污染治理、大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理,以及遼河凌河河道綜合治理等,進(jìn)一步改善生態(tài),為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境基礎(chǔ)。

(4)旅游用地優(yōu)惠。對旅游產(chǎn)品開發(fā)予以政策扶持,凡符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》(國家計(jì)委令第6號)規(guī)定的大型旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、重大旅游度假項(xiàng)目和專項(xiàng)旅游項(xiàng)目,均納入土地利用總體規(guī)劃,在建設(shè)用地的審批方面給予政策扶持;對投資年限在10年以上的旅游項(xiàng)目,其繳納的土地出讓金可全部用于區(qū)域內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè);對省級以上旅游度假區(qū)內(nèi)土地出讓金等有償使用費(fèi),除上繳中央財(cái)政部分外,其余全部留給旅游度假區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入效果

(1)重點(diǎn)突出,財(cái)政投入逐年增長?！笆晃濉逼陂g,遼寧省財(cái)政積極籌措資金,不斷加大對旅游業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。五年間,旅游業(yè)資金投入年均增幅達(dá)20%以上。2013年,遼寧省旅游資金投入10億元以上項(xiàng)目達(dá)104個。全省旅游財(cái)政資金投入主要用于景區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè),以及傳統(tǒng)旅游文化的保護(hù)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目,形成了財(cái)政投入不斷加大、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的新局面。

(2)優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局、規(guī)范的管理,旅游發(fā)展專項(xiàng)資金得到有效使用,財(cái)政資金的撬動潛力發(fā)揮。資金使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,對重大項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、公共項(xiàng)目、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投入比重增大,效益明顯。如圍繞農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打造的丹東草莓采摘體驗(yàn)區(qū)特色農(nóng)業(yè)旅游、圍繞工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目打造的沈陽鐵西工業(yè)展、圍繞特色旅游文化項(xiàng)目打造的“滿蘊(yùn)清風(fēng),多彩遼寧”和大連香洲溫泉度假村等項(xiàng)目。

(3)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長?！笆晃濉逼陂g,在旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持下,遼寧省旅游業(yè)總收入占GDP比重逐年增加,旅游業(yè)快速發(fā)展(見表1)。

表1　遼寧省近年旅游總收入占GDP比重

(4)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。開放性是旅游的重要特征之一。遼寧省作為東北地區(qū)的重要門戶,交通地理位置優(yōu)越,旅游資源豐富,自然風(fēng)景壯美,人文底蘊(yùn)厚重,又與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家相鄰,可以以這些國家作為主要客源地開展深度宣傳,同時吸引世界各國游客,增加外匯收入。為滿足旅游市場的要求,遼寧省還對出口產(chǎn)品和市場布局給予政策上的支持,從而促進(jìn)國際商務(wù)旅游和國際交流,推動旅游業(yè)的發(fā)展,旅游出口創(chuàng)匯能力明顯增強(qiáng)(見表2)。

表2　遼寧省近年旅游外匯收入　萬美元

二、遼寧省旅游支持資金存在的主要問題

1.財(cái)政資金投入合力不強(qiáng)

(1)財(cái)政投入的旅游專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多而分散、實(shí)際規(guī)模小,有些甚至因后續(xù)資金不足而荒廢,造成有限資金的浪費(fèi)。由于旅游財(cái)政資金投入口徑不一致,旅游資金難以形成合力,資金利用聯(lián)合效率不高,旅游項(xiàng)目和品脾影響力不大。

(2)旅游財(cái)政優(yōu)惠重點(diǎn)不突出。旅游優(yōu)惠政策大都集中在稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、吸引投資、增加旅游者人數(shù)等方面,針對地區(qū)實(shí)際承載能力和后期發(fā)展?jié)摿Φ鹊恼邇?yōu)勢體現(xiàn)不足,缺乏對好企業(yè)、好項(xiàng)目的特殊投入,資金分配重點(diǎn)有待集中。

2.旅游投資結(jié)構(gòu)不合理

(1)旅游資金流向單一,產(chǎn)業(yè)面覆蓋不均衡。對于產(chǎn)權(quán)明確的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)投資比較多,投資多投向飯店、旅行社、旅游景區(qū)等少數(shù)經(jīng)營領(lǐng)域;對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、公共信息咨詢、旅游人才培訓(xùn)等具有較強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)性的領(lǐng)域,除了財(cái)政的有限資金注入外,集體、私人資本涉及較少。旅游景區(qū)開發(fā)和旅游項(xiàng)目投資主體單一,招商融資渠道不暢,過于依賴財(cái)政或上級資金。旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱,缺乏旅游拳頭產(chǎn)品和大型旅游企業(yè)集團(tuán)的帶動和支撐[5]。在經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營機(jī)制和管理水平等方面仍有明顯缺陷,招商引資項(xiàng)目對接成功難。旅游消費(fèi)卡、旅游戶外訓(xùn)練等新型服務(wù)的投資幾乎沒有,產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄,旅游產(chǎn)業(yè)鏈滲透不均衡,影響整個旅游行業(yè)的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展。

(2)企業(yè)旅游投資注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效益和生態(tài)效應(yīng)。由于旅游投資中合成謬誤的存在,利益分配格局不合理,追求利潤最大化的企業(yè)及個人投資往往忽視資源的建設(shè)、開發(fā)和保護(hù),投資盲目性較大,存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。以溫泉旅游資源開發(fā)為例,僅2013年,投資在10億元以上的溫泉項(xiàng)目就達(dá)78個,重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。此外,中途倒閉或部分停運(yùn)的項(xiàng)目屢見不鮮,即使投資規(guī)模較大的項(xiàng)目也存在經(jīng)營虧損現(xiàn)象,如沈陽世博園和錦州世博園,也面臨被國家旅游局摘牌的尷尬境地。

(3)旅游信息不完整,限制投資渠道和方向。旅游業(yè)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),外來的投資者對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境缺乏了解,不敢貿(mào)然進(jìn)入旅游投資領(lǐng)域,一定程度上限制了流入旅游業(yè)的社會資金來源。旅游各地、各要素信息的不完整,也會導(dǎo)致投資分布不均衡的現(xiàn)象[6]。

3.缺乏完整的旅游業(yè)財(cái)政政策體系

(1)立法程序不完善。我國旅游業(yè)財(cái)政政策立法主體為旅游行政管理部門和財(cái)政部門,而旅游企業(yè)法人、旅游地居民等利益相關(guān)者較少參與,政策合理性有缺陷。眾多單體旅游項(xiàng)目內(nèi)部自成體系,管理措施之間缺乏協(xié)調(diào)性。

(2)旅游稅收制度亟待完善。問題主要表現(xiàn)在費(fèi)改稅實(shí)施不嚴(yán)、以費(fèi)擠稅問題嚴(yán)重、旅游從業(yè)人員個人所得稅監(jiān)管不嚴(yán)等方面。

(3)缺乏監(jiān)督措施。旅游財(cái)政投資中,對前期投入的評價和優(yōu)惠重視較多,對中期的資金跟蹤、評價,以及管理措施不到位,后期的運(yùn)行效果、效益評估和監(jiān)督弱化,總體投資效果較差,旅游財(cái)政資金績效問責(zé)機(jī)制有待加強(qiáng)。

三、財(cái)政促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具選擇

在三部門經(jīng)濟(jì)中,不僅投資支出的變動有乘數(shù)效應(yīng),稅收、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付和政府投資的變動同樣有乘數(shù)效應(yīng)?？梢酝ㄟ^測算政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)、政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)、政府投資乘數(shù)等,分析財(cái)政政策工具對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。不同的政策組合具有不同的效果。

三部分經(jīng)濟(jì)中總支出為

式中:y表示均衡收入;c表示消費(fèi);i表示投資;g表示政府購買;α表示必不可少的自發(fā)消費(fèi)部分;β表示邊際消費(fèi)傾向(0<β<1)。

均衡收入為

(1)

1.稅收

旅游產(chǎn)業(yè)的稅收乘數(shù)指旅游產(chǎn)業(yè)收入變動與引起旅游產(chǎn)業(yè)稅收變動的比率。具體分為旅游產(chǎn)業(yè)各稅種稅率變動對旅游產(chǎn)業(yè)總收入的影響和旅游產(chǎn)業(yè)稅收絕對量變動對旅游產(chǎn)業(yè)總收入的影響。以定量稅為例:

假設(shè)在式(1)中,只有稅收t變動,則稅收為t0和t時的收入分別為:

和

則有

進(jìn)而得出:

式中,kt為稅收乘數(shù),負(fù)值表示旅游產(chǎn)業(yè)收入隨旅游產(chǎn)業(yè)中稅收增加而減少,隨旅游產(chǎn)業(yè)中稅收減少而增加。政府對旅游產(chǎn)業(yè)所設(shè)置的稅種增加或者稅率提高,政府稅收增加,但人們可支配收入減少,進(jìn)而用于旅游的消費(fèi)會減少,稅收的變動方向與總支出變動方向相反。旅游產(chǎn)業(yè)稅收乘數(shù)的絕對值等于β與(1-β)之比,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8時,kt=-4,即如果政府采取減稅措施減稅200貨幣單位,則旅游產(chǎn)業(yè)收入增加800貨幣單位。因此,當(dāng)國家采取減稅政策時,將對旅游產(chǎn)業(yè)總量產(chǎn)生直接影響,同時還將對旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接影響。

2.政府購買性支出

政府支出乘數(shù)是指收入變動與引起這種變動的政府支出變動的比率。以Δg表示政府支出變動,Δy表示旅游產(chǎn)業(yè)收入變動,kg表示政府支出乘數(shù),則:

假設(shè)在式(1)中,其他條件不變,只有政府支出g變動,則政府支出為g0和g1時的收入分別為

和

則有

所以,

可見kg為正值,它等于(1-β)的倒數(shù)。即若旅游產(chǎn)業(yè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8,kg=5,即政府支出增加200貨幣單位,則旅游產(chǎn)業(yè)可增加1 000貨幣單位。旅游業(yè)的政府支出主要是將旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)納入政府采購范圍,同時開發(fā)福利型旅游產(chǎn)品。

3.政府轉(zhuǎn)移支付

在其他條件不變,只有tr變動,轉(zhuǎn)移支付為tr0和tr1時的國民收入分別為：

和

則有

4.政府投資

旅游產(chǎn)業(yè)投資乘數(shù)指旅游產(chǎn)業(yè)收入的變化與帶來這種變化的投資支出的比。通過計(jì)算得出:

因此,Δy=kΔi。

計(jì)算出投資乘數(shù)為

kg為正值,它等于(1-β)的倒數(shù)。若旅游產(chǎn)業(yè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8,則kg=5,即政府投資增加100貨幣單位,旅游產(chǎn)業(yè)可增加500貨幣單位。旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)平臺構(gòu)建都屬于公共產(chǎn)品范疇,市場本身提供的公共產(chǎn)品通常低于需求的最優(yōu)數(shù)量,政府投資的增加,特別是用于旅游公共產(chǎn)品投資的增加,將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、遼寧省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政對策

1.稅收層面

(1)對旅游經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)。稅收對旅游經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)主要是從供給和需求角度分析。稅收政策對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié),最終目的是達(dá)到旅游市場的出清狀態(tài),即旅游產(chǎn)業(yè)的總供給和總需求平衡。同時,對旅游產(chǎn)業(yè)的征稅行為可以起到“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。當(dāng)供給大于需求時,政府增加企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等投資稅,對消費(fèi)稅種采取低稅率政策,刺激旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi),實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。反之,則采取對旅游投資減稅和旅游消費(fèi)增稅政策,從而實(shí)現(xiàn)供求平衡。

(2)對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。國家稅收政策的實(shí)施直接影響旅游業(yè)相關(guān)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)國家增加旅游業(yè)相關(guān)稅收的稅率時,相關(guān)納稅人稅后可支配收入減少,影響用于旅游業(yè)再投資費(fèi)用。遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但行業(yè)內(nèi)部依然存在著結(jié)構(gòu)不合理的狀況,與旅游業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)(交通、景點(diǎn)游覽、住宿等)收入偏高,其他輔助行業(yè)(文化娛樂、餐飲等)收入相對較低。規(guī)模小、資金少、競爭力弱的小型旅游公司較多,規(guī)模大、資金雄厚、素質(zhì)高的旅游企業(yè)較少。要解決上述問題需要發(fā)揮稅收政策對旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能。在旅游產(chǎn)業(yè)已有的稅種基礎(chǔ)上,加征固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等。稅收的增加可以提高旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻,鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。

(3)對利益分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。遼寧省內(nèi)各旅游區(qū),因景點(diǎn)品質(zhì)的優(yōu)劣和所處位置的遠(yuǎn)近,收入狀況存在較大差異,旅游區(qū)盈利水平存在較大的差距。自然條件差異導(dǎo)致的盈利水平差異,不能保證競爭的公平性,理應(yīng)設(shè)置合理的稅種及稅率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),以期在不同景區(qū)創(chuàng)造公平競爭的外部條件,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

2.政府購買性支出層面

(1)將旅游產(chǎn)品及服務(wù)納入政府采購范圍,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。具體操作可參照北京、上海、深圳和浙江等地的做法。將政府公務(wù)活動納入政府采購范疇,允許旅行社參與投標(biāo)活動,將政府公務(wù)活動支出轉(zhuǎn)變成公平的市場消費(fèi),既可推動旅游企業(yè)的發(fā)展,又可實(shí)現(xiàn)政府采購市場公平競爭,降低行政成本,杜絕腐敗行為。

(2)促進(jìn)福利型旅游產(chǎn)品的開發(fā)及推廣。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,地方政府承擔(dān)著地區(qū)旅游品牌打造和旅游產(chǎn)品推廣等責(zé)任。在必要時可以為打造地區(qū)旅游品牌承擔(dān)一部分成本。例如,將年假旅游作為社會福利和公民權(quán)利的一部分,在政策上給與支持,為公民提供旅游安全保障和相關(guān)旅游資金補(bǔ)助。隨著我國老齡化時代的到來,旅游逐漸成為城市養(yǎng)老的一個新消費(fèi),政府可以給予一定的補(bǔ)助,倡導(dǎo)旅游養(yǎng)老這種方式。

3.政府轉(zhuǎn)移支付層面

(1)采取一般性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一般性轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施可以適當(dāng)減少各區(qū)域間存在的財(cái)力差別,促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。各地區(qū)從政府的一般性轉(zhuǎn)移支付中獲得的財(cái)政收入,由接受款項(xiàng)的地區(qū)自行安排款項(xiàng)具體用途。中央政府對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芤勒展?、公正、循序漸進(jìn)等原則。對于老少邊窮地區(qū)給與一定的照顧。撥款的具體數(shù)量根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)公式進(jìn)行計(jì)算,參照各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額,以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中央加大了一般性轉(zhuǎn)移支付力度,地方政府再給與一定的撥款,以配套資金的形式支持本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。例如,遼寧省為推進(jìn)滿清文化旅游項(xiàng)目,加大了對滿清文化建設(shè)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,投入資金主要用于旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè),如連接景區(qū)與干線公路、旅游標(biāo)識牌、達(dá)到景區(qū)的公共交通設(shè)施、景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施等。

(2)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付發(fā)展特色旅游。對于旅游產(chǎn)業(yè)來說,轉(zhuǎn)移支付的具體工具主要指一般性轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對于各級政府來說,針對旅游產(chǎn)業(yè)主要以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主。政府應(yīng)逐年加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金對旅游產(chǎn)業(yè)支持的力度,主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游景區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施及其配套設(shè)備的建設(shè)、省內(nèi)特色旅游宣傳、旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、旅游產(chǎn)品研發(fā)等。旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金,在符合國家政策支持的前提下,可向優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目傾斜,優(yōu)先支持地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

4.政府投資層面

(1)避免旅游產(chǎn)業(yè)“搭便車”現(xiàn)象。旅游產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺構(gòu)建存在著資金需求量大、周期長、投資風(fēng)險高等問題。如果由私人提供此類公共產(chǎn)品,則部分消費(fèi)者會出現(xiàn)不承擔(dān)任何成本,消費(fèi)或使用公共產(chǎn)品的行為,市場機(jī)制在提供旅游產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品的過程中就失效了,單純由市場提供的產(chǎn)品數(shù)量大大小于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)品數(shù)量,成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,旅游產(chǎn)業(yè)中所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供,如設(shè)專款專項(xiàng)支持公共文化重點(diǎn)工程建設(shè),博物館、紀(jì)念館、大型體育場館向社會免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放等。支持民族文化旅游項(xiàng)目的建設(shè),重點(diǎn)支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村文化建設(shè)等。同時,加強(qiáng)省內(nèi)的重點(diǎn)旅游景區(qū)與市區(qū)內(nèi)交通主干道的連接建設(shè)。對景區(qū)內(nèi)停車場、旅游服務(wù)中心、自駕車休息營地、景區(qū)內(nèi)基本生活設(shè)施、廢物處理、景區(qū)標(biāo)志等建設(shè)加大投入力度,爭取在“十三五”期間,遼寧省內(nèi)每個旅游大縣(市、區(qū))至少建設(shè)一個游客服務(wù)中心或標(biāo)準(zhǔn)化旅游集散中心。

(2)對旅游公共產(chǎn)品的提供更充分。政府借助財(cái)政政策優(yōu)勢,向社會籌集資金用于旅游產(chǎn)業(yè)投資。遼寧省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢、公共服務(wù)信息平臺還沒有全面搭建,僅僅通過有限的財(cái)政投資很難滿足旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。需通過財(cái)政政策發(fā)揮杠桿作用,引導(dǎo)租用,吸引各方面資金用于旅游產(chǎn)業(yè)公共信息平臺建設(shè)。將遼寧省內(nèi)各景區(qū)、酒店、購物中心等重點(diǎn)旅游企業(yè)納入省市縣三級聯(lián)網(wǎng)智慧旅游支撐平臺,旅游平臺信息網(wǎng)與公安、水路交通、陸路交通、航頭交通、出入境安全、工商、稅務(wù)、民政等多個部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享。

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【責(zé)任編輯孫立】

Financial Support and Countermeasures of Promoting Development of Tourism in Liaoning Province

Feng Zhuoa,Liu Yuanchenb

(a.School of Economics,b.School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

Abstract:Starting with the financial support for development of tourism industry in Liaoning Province,the major problems in tourism financial support of Liaoning Province are discussed.The function of fiscal policy on tourism is analyzed by multiplier theory.The government expenditure multiplier,tax multiplier,government transfer payment multiplier,government investment multiplier are estimated.The impacts of fiscal policy tool on the development of tourism industry are described.Countermeasures on promoting tourism industry development in Liaoning Province are proposed.

Key words:Liaoning Province;tourism industry;mechanism

收稿日期:2015-12-10

基金項(xiàng)目:遼寧省社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目(L13CJY052)。

作者簡介:馮卓(1980-),女,河北秦皇島人,沈陽大學(xué)講師,博士;劉元晨(1962-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)教授,博士。

文章編號:2095-5464(2016)03-0269-06

中圖分類號:F 592.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A