蔣旻祥

摘要：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，是改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件和生活環(huán)境，是國家完善城市功能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重大舉措。近年來，貴陽市委、市政府高度重視保障性住房建設，棚戶區(qū)各有關單位和住戶對棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強烈。為此，現(xiàn)對貴陽市棚戶區(qū)改造作淺析。

關鍵詞：棚戶區(qū)；改造；淺析

一、貴陽市棚戶區(qū)改造的基本情況

2010年，貴陽市按照《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，對全市各類棚戶區(qū)進行摸底，十二五初貴陽市共有各類棚戶區(qū)4500萬平方米。自2011年以來，貴陽市啟動棚戶區(qū)改造項目268個，2406萬平方米，惠及13.2萬余戶共46.2萬人。其中：城市棚戶區(qū)改造263個，2352.8萬平方米，12.4萬戶41.47萬人；獨立工礦棚戶區(qū)改造5個，53萬平方米，0.8萬戶2.8萬人。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

（一）實施棚戶區(qū)改造可以有效解決棚戶區(qū)居民住房困難問題

棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體。通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，還可增加社會就業(yè)。

（二）實施棚戶區(qū)改造是提升城市形象完善城市功能的重大舉措

棚戶區(qū)改造是對基礎設施不完善、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀進行改造。通過改造后，使城市功能進一步完善，居民的居住環(huán)境更加優(yōu)美，城市基礎設施得以改善，城市形象得到大幅提升。

（三）實施棚戶區(qū)改造是密切黨和群眾感情的有效舉措

實施棚戶區(qū)改造，使居住在棚戶區(qū)的老百姓告別原來較差的居住環(huán)境，入住環(huán)境優(yōu)美、設施齊全房屋，享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而密切黨和群眾感情，促進社會和諧發(fā)展。

三、棚戶區(qū)改造工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領導，部門分工，區(qū)縣為主

按照“市統(tǒng)籌、同標準、快推進”的要求，在全市統(tǒng)一組織領導下，充分發(fā)揮市直部門工作積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金、改造時序；縣（區(qū)、市）級負責房屋征收，配合實施單位完成項目實施，主要領導是第一責任人，負責本地區(qū)各類棚戶區(qū)改造工作。

（二）規(guī)劃先行，突出重點，分步實施

棚戶區(qū)改造由市政府綜合統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，結合產業(yè)結構調整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、文物古跡保護、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護等工作，編制全市的改造規(guī)劃，建立規(guī)劃地塊項目庫，結合“疏老城、建新城”和公園城市建設的要求，有重點、有步驟地實施改造。

（三）政府主導，市場運作，讓利于民

堅持在政府主導下，按照“政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利”思路，積極爭取國家、省級資金支持，通過政府購買棚改服務，充分發(fā)揮市場機制作用，調動企業(yè)、銀行、個人等的積極性，鼓勵、支持和引導社會資金參與棚戶區(qū)城中村改造。提高貨幣補償?shù)谋壤?，維護群眾的合法利益。市、區(qū)政府在政策、資金、服務上給予必要的支持。

（四）以人為本，整體推進，配套建設

按照安置優(yōu)先，同步建設的要求，將棚戶區(qū)改造項目配套的道路、給排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業(yè)等公共服務設施同步規(guī)劃建設，同步交付使用。

四、棚戶區(qū)改造存在的困難

（一）資金方面

由于目前需要改造的都是一些改造難度大項目，又是急需改造的民生項目，社會資本參與度不大，只能又政府平臺公司實施。而平臺公司由于自身承擔其它市政建設任務較為繁重，資金籌措存在較大困難。

（二）房屋征收方面

一是地方未出臺房屋征收補償實施細則，各地房屋征收標準不統(tǒng)一，操作模式各有不同。致使老百姓在簽約時產生攀比心理，拉緩簽約進度；二是在房屋征收過程中，少數(shù)項目業(yè)主為加快項目簽約和建設進度，前后征收簽約補償標準不統(tǒng)一，擾亂了正常房屋征收秩序。

（三）安置方面

在棚戶區(qū)改造項目的房屋征收安置中，原來的棚戶區(qū)改造項目都是按項目配套建設安置房源。一方面，在安置的過程中，由于被征收戶選擇安置補償方式存在不確定性，出現(xiàn)了安置房套數(shù)大于實際安置戶數(shù)的情況，造成部分安置房閑置。另一方面，部分項目安置房建設套數(shù)不能滿足安置需要，房源需外購。三是在新建安置房的過程中，存在很多不確定因素，可能會造成安置房交付超期，存在支付超期過渡費的風險。

五、推進棚戶區(qū)改造工作的幾點建議

第一，規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性，科學性棚戶區(qū)改造項目在符合總體規(guī)劃的基礎上，做實控制性詳細規(guī)劃。棚戶區(qū)改造作為城市規(guī)劃管理的一個重要方面，應融合在城市規(guī)劃的總體思路、總體布局中。建立全市棚戶區(qū)改造地塊的項目管理庫，內容深度達到修建性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性、適宜性。由相關部門、區(qū)人民政府根據(jù)實際規(guī)劃方案作出經(jīng)濟核算，統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、全市平衡。

第二，多渠道籌措資金為加快推動棚戶區(qū)改造，切實解決項目資金難的問題。一是繼續(xù)加大力度爭取國家開發(fā)銀行貸款資金支持，實施棚戶區(qū)改造模式下的土地一級開發(fā)；二是支持鼓勵符合條件的棚戶區(qū)改造企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；三是繼續(xù)支持引導社會資金實施土地一級開發(fā)，參與棚戶區(qū)改造，并積極為社會資金投資項目融資貸款提供更多便利條件。

第三，規(guī)范房屋征收。一是盡快出臺國有土地上房屋征收補償實施細則，以便規(guī)范征收工作；二是統(tǒng)籌好政府的獎勵和補助政策；三是市級房屋征收部門要加強對區(qū)（縣）房屋征收部門的指導和監(jiān)督工作。

第四，創(chuàng)新安置路徑。一是政府采購存量商品房進行棚戶區(qū)改造安置。由住建部門對全市范圍內現(xiàn)有的存量商品房進行統(tǒng)計，出臺商品房政府采購實施方案，對存量商品房進行采購后用于棚戶區(qū)改造安置。二是對政府平臺公司的現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進行全面統(tǒng)籌，回購用于棚戶區(qū)改造安置。（作者單位：貴陽市棚戶區(qū)城中村改造辦公室）

參考文獻：

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