袁帥

摘要：我國老年人人口特點(diǎn)較為明顯，老年人口數(shù)量比較大，高齡化趨勢顯著，老齡化超前于現(xiàn)代化，即稱為“未富先老”，我國社會已經(jīng)提前步入老齡化社會。對于我國來講，老年人的養(yǎng)老問題日益突出。特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老問題尤為明顯。自古以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，缺少養(yǎng)老資源，人們養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，社會轉(zhuǎn)型又給農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好老年人晚年生活安頓工作成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，讓老年人老有所樂、老有所醫(yī)、安度晚年生活使我們需要我們的認(rèn)真思考。了解當(dāng)下老年人的養(yǎng)老情況、探討?zhàn)B老需要，是養(yǎng)老問題解決的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障

一、XX村的基本情況

本調(diào)研所選取的地點(diǎn)是蘇北農(nóng)村的典型代表，村子（一個自然村）一共有34戶人家，共16位老人（60歲及以上）。全村共有人口150人，耕地170余畝（包括離村子很遠(yuǎn)的荒田），人均1.15畝地。這里很多年前就已經(jīng)修了路，道路上還有路燈，交通還算便捷，家家平均擁有兩輛電瓶車，上街趕集10分鐘路程，不少老年人會騎三輪車，較之以前方便了許多。少數(shù)人家已經(jīng)擁有私家車，每逢春節(jié)期間甚至常有名車出入。在村里“精英書記”的帶領(lǐng)家，早在幾年前家家戶戶已經(jīng)住進(jìn)了樓房，通訊便捷，村子里有專門的垃圾回收站，本村的人擔(dān)任垃圾回收員（村集體支付工資），村容整潔。但是，發(fā)展多少是以污染環(huán)境為代價的，村子里流淌而過小河已經(jīng)不像以前那樣清澈見底，自然村民已經(jīng)改用自來水。

90%以上的中青年農(nóng)民（18 歲至 60歲）進(jìn)城務(wù)工，剩余的10%在家務(wù)農(nóng)、照顧家庭，了解到從今年開始村里的所有種地將全部承包給別人，每畝地將給付950元作為補(bǔ)償。其中在90%中，有極少部分人在農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

在對全村年齡在60歲-85歲之間老人的走訪中，其中小學(xué)文化程度占90%，初中文化程度占10%，老人經(jīng)濟(jì)狀況好點(diǎn)的占85%，經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的占15%。今年除了部分人家還繼續(xù)種地，大部分人家已將土地交給村集體，由村集體承包給別人耕作，自己則收取950元每畝的補(bǔ)償款和國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼近80元每畝。

二、問題及其原因

通過在XX村的調(diào)查，在與村民的交談中，發(fā)現(xiàn)了該村養(yǎng)老方面面臨的一些問題，這些問題影響了本地區(qū)老年人的生活，以下筆者就問題以及產(chǎn)生這些問題的原因做一下簡單的探討。

（一）XX村養(yǎng)老面臨物質(zhì)方面的問題

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不高。《國家經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計公報》調(diào)查數(shù)據(jù)示，從2001年到2007年，中國農(nóng)村居民的人均純收入從1748元增長到4140元，同比增長了1.73倍。2001年我國農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金為733.3元，2007年為1020.4元，增張了只有0.4倍，近六年的養(yǎng)老金增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會發(fā)展水平導(dǎo)致杯水車薪的養(yǎng)老金不能滿足老年人的日常生活需求，更不用提經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物價的節(jié)節(jié)攀升，這點(diǎn)錢實(shí)在讓農(nóng)村老人捉襟見肘。

案例一：訪談對象XX村村民趙老，獨(dú)居老人，奶奶74歲，爺爺于前幾年過逝。兩個兒子，一個女兒，都已成家，女兒嫁到附近的柏莊，老人現(xiàn)在一個人生活，有三個孫女和兩個孫子。大兒子在廣州打工，大兒媳在家照顧老人和兩個女兒，小孫女在鎮(zhèn)上上小學(xué)，大孫女已經(jīng)嫁人。二兒子和兒媳在北京打工，兩人的兒子已經(jīng)輟學(xué)去蘇州打工。老人每人每月可以領(lǐng)取90元（只有一個女兒，屬于獨(dú)生子女老人，所以養(yǎng)老金高一點(diǎn)）。老人：“我現(xiàn)在已經(jīng)種不了地了，主要靠三個子女，他們都給些養(yǎng)老錢，也還夠花了?！?/p>

2、資源稀缺、模式單一。我國養(yǎng)老模式種類多樣，但是在農(nóng)村地區(qū)，由于其受到傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)因素的制約，一直以來主要采用養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老，顧名思義就是由家庭子女來承擔(dān)老年人的養(yǎng)老任務(wù)，“養(yǎng)兒防老”也是很多農(nóng)村人根深蒂固的觀念?？孔约荷B(yǎng)子女來解決自己的養(yǎng)老問題是多數(shù)農(nóng)村家庭的選擇。法律也賦予子女在贍養(yǎng)老人的法律責(zé)任，相關(guān)法律為老人養(yǎng)老提供了保障。

案例二：XX村村民錢老人，錢老男70歲，老伴68歲。老人育有一兒一女，均已成家，兒子在揚(yáng)州工作，女兒嫁到平橋，兩個孫子一個上小學(xué)、一個上初中，老人自己住在村里。子女節(jié)假日回來探望老人，老人偶爾也會去揚(yáng)州兒子那里住幾日，據(jù)老人自己陳述，他們習(xí)慣了農(nóng)村的生活不愿意去城市居住。

3、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稀少，國家投入不夠。我國養(yǎng)老規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上養(yǎng)老需求，據(jù)調(diào)查顯示，從2000年開始，我國老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的潛在需求量6年增加了440萬張，但149萬張的現(xiàn)有床位數(shù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位分到農(nóng)村的就更少，與農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求不匹配。

（二）XX村養(yǎng)老面臨精神方面的問題

1、缺乏精神慰藉導(dǎo)致老人孤獨(dú)無助。伴隨我國城市化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的年輕人懷抱發(fā)家致富的夢想選擇到大城市去發(fā)展，在農(nóng)村留守老人和空巢老人的存在是普遍的現(xiàn)象。因?yàn)樽优獬龃蚬?，農(nóng)村老年人無法享受天倫之樂，親情的慰藉對于他們是一種奢望。留在農(nóng)村的子女由于代際問題，再加上忙于生計和照顧、養(yǎng)育子女，疏忽了老人精神上面的照顧，日積月累會造成他們內(nèi)心的孤獨(dú)和無助、覺得自己多余、給子女添麻煩，嚴(yán)重?fù)p害了他們的精神健康。

2、文化生活匱乏。在走訪中了解到，看電視、聽?wèi)?、打紙牌以及和同齡人聊家常是XX村老人僅有的幾個打發(fā)時間的方式，電視、廣播基本上是他們獲取外界信息的唯一途徑，村里缺少專門的老年人活動中心，沒人組織老年人娛樂生活，老年人不識字無法閱讀，精神上面的活動幾乎為零。他們的活動范圍很窄，基本上也就是隔壁村。

（三）XX村養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動加快。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代社會，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化促使農(nóng)村的社會生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們對于土地的依賴越來越低，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不再是他們唯一的生存方式。

2、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、規(guī)模變小。首先，計劃生育政策在很大程度上降低了出生率，在廣大農(nóng)村地區(qū)人口控制成效明顯；其次，當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的人選擇晚婚晚育，夫婦只要一個孩子甚至丁克來減輕生活壓力，“421”的家庭結(jié)構(gòu)成為主流；第三，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，九年義務(wù)教育普及的同時人們的文化水平也在提高，越來越多的人認(rèn)可國家人口政策并自覺遵守，降低了我國的人口出生率。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全。雖然我國農(nóng)村實(shí)行了新農(nóng)保、新農(nóng)合的保險制度，但是本身存在缺陷的現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度致使養(yǎng)老保險待遇低下。在XX村了解到，每人每月100元的養(yǎng)老金對于現(xiàn)在的物價水平、收入水平來說是不相符的；在醫(yī)療保障方面，醫(yī)療保障的范圍比較小，農(nóng)村家庭有病不看、“因病致貧”的現(xiàn)象很普遍。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策分析

通過對XX村部分農(nóng)戶的調(diào)查分析得到的農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給養(yǎng)老資源主體、老人的需求、人的意識觀念三個方面分析了導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的原因，為農(nóng)村如何進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老社會化打開了視野。

（一） 政府

1、優(yōu)化制度設(shè)計。首先應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，站在農(nóng)村老人的角度確保服務(wù)的有效性；制定過程中，明確養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)主體、內(nèi)容、方式，做到因地制宜；在制定之后先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，論證制度的可行性、優(yōu)缺點(diǎn)，及時修補(bǔ)制度本身存在的漏洞；全面正式實(shí)施之后，及時跟進(jìn)效果、及時反饋，制定配套制度予以配合，確保有效實(shí)施，同時建立有效的評估機(jī)制。

2、加大資金投入。2013年政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，為解決養(yǎng)老資源問題，農(nóng)村可以將未承包的集體所有部分的土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地；政府鼓勵城市的資金、資源投入到農(nóng)村服務(wù)，相應(yīng)的給予政策優(yōu)惠。但目前具體的實(shí)施和監(jiān)督方案尚未成形，政府應(yīng)跟進(jìn)后續(xù)配套方案。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)開明的意識。當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于傳統(tǒng)單一的家庭養(yǎng)老模式，無法滿足需求是不爭的事實(shí)，拋棄家庭養(yǎng)老的模式也不是對傳統(tǒng)孝道的背棄，政府應(yīng)該積極宣傳機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等社會養(yǎng)老的意義，消除人們的誤解，積極引導(dǎo)有需要的老人選擇適合自己的社會化養(yǎng)老方式。

（二） 村集體

1、嚴(yán)格落實(shí)政策。村集體嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策，首先將國家和政府給予老人的政策保質(zhì)保量的發(fā)放給相應(yīng)的老人，公平、公開、公正。其次，響應(yīng)國家號召，集體所有的部分土地、山地、水面、灘涂應(yīng)充分利用，這些可以為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)提供資金和土地來源。

2、保障老年人權(quán)益。老年人作為弱勢群體合法權(quán)益很容易受到侵害，避免不贍養(yǎng)老人、侵占老人財物的事例發(fā)生。按照《老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，村集體應(yīng)該對非法侵占老人財物，不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為及時報相關(guān)部門，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，絕不姑息侵犯老人的權(quán)益的行為。幫助老人申訴、維權(quán)，對侵犯老人權(quán)益的行為及時曝光、追究。

（三）社會力量

1、民辦非企業(yè)。目前，民非主要集中在城市，專門針對農(nóng)村老人的民非較少。一方面，相關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域的民非可以將服務(wù)范圍延伸到農(nóng)村，另一方面要孵化本地的老年機(jī)構(gòu)，充分整合當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力資源，優(yōu)化資源配置。

2、民辦企業(yè)。目前，為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和農(nóng)村幸福院。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)不專業(yè)，農(nóng)村幸福院稀少，因此，單純依靠政府和村集體的力量來滿足當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求難以實(shí)現(xiàn)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該切實(shí)了解農(nóng)村老人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，包括服務(wù)方式、內(nèi)容、水平等。

（四） 家庭

一方面培養(yǎng)老年人積極的人生觀，提高老年人的自養(yǎng)能力。當(dāng)前我國農(nóng)村青壯年勞動力伴隨工業(yè)化、城市化的進(jìn)程外流，老年人應(yīng)該互幫互助、志愿結(jié)對，努力提升自我養(yǎng)老的能力，才能在子女外出務(wù)工、社會養(yǎng)老資源無法得到滿足的時候照顧自己。

另一方面，目前符合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式當(dāng)屬居家養(yǎng)老，國家應(yīng)整合家庭和機(jī)構(gòu)的資源，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)在農(nóng)村推廣實(shí)行居家養(yǎng)老模式，將農(nóng)村大量閑散的留守婦女整合起來，使老人享受較為親切、熟悉的服務(wù)；同時鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的在外務(wù)工人員捐獻(xiàn)活動資金。

四、總結(jié)

在當(dāng)今社會，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式難以持續(xù)，需要多方的介入，以緩和社會矛盾，維護(hù)老年人群的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。通過我在走訪過程中了解到的一些情況，粗略呈現(xiàn)了XX村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，XX只是蘇北諸多農(nóng)村地區(qū)的一個縮影，農(nóng)村養(yǎng)老問題比較復(fù)雜，涉及面比較廣，現(xiàn)有狀況的形成有其發(fā)展的歷史原因，因?yàn)閭€人能力、時間等問題，對本地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的認(rèn)識還比較淺顯，調(diào)查不夠深入，也沒提出具體的對策措施，農(nóng)村養(yǎng)老還面臨著許多各種各樣的問題和潛在的風(fēng)險，必須引起更多的人去關(guān)注去探索，探究出一條適合農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制刻不容緩。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

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