柯穎

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理淺談

柯穎

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

隨著改革開放以后我國的社會主義市場的逐漸建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。工程招標(biāo)和投標(biāo)作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系，兩者相互作用，相互制約，因此，一定要在招投標(biāo)的過程中遵守法律法規(guī)，建立公開、公平、公正的市場，避免給企業(yè)的發(fā)展造成風(fēng)險。本文主要對工程招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行了分析，以供參考。

工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；合同管理

1 工程合同管理組織原則

1.1 合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

不論企業(yè)和項(xiàng)目班子采用何種組織結(jié)構(gòu)，均要求工程合同管理目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理原則、管理流程明確、管理跨度與管理層次協(xié)調(diào)。

1.2 工程合同管理分工合理和職責(zé)分明

不同當(dāng)事人的工程合同管理職責(zé)不同、管理工作量不同、管理的合同數(shù)量不同。例如，工程合同發(fā)包人需要協(xié)調(diào)管理大量工程項(xiàng)目前期策劃合同、勘察設(shè)計合同、施工承包合同、監(jiān)理合同等。

2 工程招投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 對工程招投標(biāo)工作沒有清楚的認(rèn)識招標(biāo)、投標(biāo)時工程承包商選定的一種形式，同時也是承包商之間的競爭方式，在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)秉承公平、公正的原則，避免出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)的情況。然而在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)過程中，由于工作人員對工程招標(biāo)、投標(biāo)并沒有清楚的認(rèn)識，因此，在時機(jī)的操作過程中仍然會出現(xiàn)招投標(biāo)失誤問題，或者出現(xiàn)違反招標(biāo)法律的情況等發(fā)生，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法真正的實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則。

2.2 招投標(biāo)過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來我國的招投標(biāo)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標(biāo)價等情況，這些情況嚴(yán)重地阻礙著我國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應(yīng)的措施，對工程招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行了限價，并要求招標(biāo)企業(yè)將招標(biāo)控制的價格進(jìn)行公布。但在當(dāng)前的實(shí)際操作中，由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進(jìn)行招標(biāo)控制價格公布。這種行為不僅嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙；另一方面是很多地方對招標(biāo)控制價沒有實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致招標(biāo)控制價過高或過低，給投標(biāo)人提供了哄抬標(biāo)價的空間或造成投標(biāo)人之間的低價惡性競爭。

2.3 合同簽訂過程中的問題

工程的承包合同是招標(biāo)和投標(biāo)中的一部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的尊重國家相關(guān)法律規(guī)定。但當(dāng)前在招標(biāo)之后的合同簽訂中仍然存在著很多的問題。合同的應(yīng)當(dāng)約定主要條款、雙方當(dāng)事人和簽訂日期等等條款[1]。在這個過程中，仍然有著不公平情況發(fā)生。首先，合同的簽訂主要講求的是雙方之間的義務(wù)和責(zé)任履行，合同對雙方都有著共同的法律效應(yīng)。而在當(dāng)前的合同簽訂中，常常比較重視強(qiáng)調(diào)承包方的要求和義務(wù)，而對工程發(fā)包方則沒有太多的要求，在違約賠償方面的條款也少之又少，這樣的合同明顯偏向于工程的發(fā)布方，導(dǎo)致工程承包方只能按照要求進(jìn)行施工，卻無法保障自身的利益，出現(xiàn)問題時承包方只能采取工人鬧事的極端方法對抗發(fā)包方。此外，在合同的簽訂中會出現(xiàn)當(dāng)事人私下簽訂合同的情況，這種合同中，內(nèi)容并不對外公開，但卻在實(shí)際施工中進(jìn)行履行，而且在合同的價款、工期和工程款等方面的內(nèi)容也會出現(xiàn)差異。通常來說這種合同的私下簽訂是不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋袚p其他競爭者的利益。同時由于合同簽訂的價格比較低，工程的承包方常常會為了控制成本而偷工減料，不僅對工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的威脅，同時也將工作人員置身于安全事故之中，使得施工人員無法得到安全保障。合同的條款設(shè)置和合同的簽訂履行等，都是影響著工程質(zhì)量和工期的重要因素，因此，在合同的簽訂過程中一定要熟悉必要的法律知識，爭取在合同的簽訂中減少漏洞，避免日后發(fā)生不必要的沖突。

3 工程招投標(biāo)和合同管理的改進(jìn)措施

為了有效的避免工程招投標(biāo)過程中的問題，保障工程招投標(biāo)工作和合同管理工作的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)及時的對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，采取必要的措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)

工程招投標(biāo)過程對工程的整體質(zhì)量和未來企業(yè)發(fā)展都有著重要的影響，因此，一定要給予高度的重視。作為工程招投標(biāo)工作操作人員，應(yīng)當(dāng)不斷的提升他們專業(yè)能力和法律知識等，幫助他們進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)工作。對此，企業(yè)可以組織相關(guān)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)文件的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員能對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的確切要求以及寫作規(guī)范等有清楚的了解，這樣能夠有效避免由于法律知識的缺乏導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤，給企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

3.2 嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作招標(biāo)的前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律和行業(yè)專業(yè)招標(biāo)文件等進(jìn)行仔細(xì)的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項(xiàng)、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)的保護(hù)措施?？茖W(xué)的評標(biāo)對招標(biāo)工作來說也有著重要的意義。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)等來進(jìn)行科學(xué)的選擇，找到最合適的評標(biāo)方式。對于一些簡單的常用設(shè)備或者項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時，可以采取投票的方式或者最低評標(biāo)方式來進(jìn)行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項(xiàng)目投標(biāo)，可以采取綜合評分方法，并增加項(xiàng)目經(jīng)理答辯、類似項(xiàng)目考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行評標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

在現(xiàn)代化市場競爭激烈的情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者的身份來進(jìn)行工程的招標(biāo)管理和合同管理工作。通過對工程招標(biāo)透明度的大力宣傳，加強(qiáng)社會的法制建設(shè)、不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，等來強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職能，為工程招標(biāo)的合理性和公平性奠定良好的保障基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代社會主義的健康發(fā)展。當(dāng)前政府建立起統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了十分必要的措施，統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有效的打破行業(yè)壁壘，解決各個部門之間的管理問題和責(zé)任的推卸問題，有利于提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。這些都將有效地提升市場經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。此外，招投標(biāo)資格監(jiān)管的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括建筑市場中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立起統(tǒng)一的，并有著較高執(zhí)行性的代理機(jī)構(gòu)，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，對于當(dāng)中一些違背行業(yè)規(guī)定和法律的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，以此來保障我國建筑市場的行業(yè)穩(wěn)定。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

工程招標(biāo)和投標(biāo)中，無論是承包方還是發(fā)包方，雙方都應(yīng)對我國的招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行學(xué)習(xí)，在實(shí)際的招標(biāo)過程中，自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī)，對于一些在招標(biāo)過程中存在的不規(guī)范行為或者惡意競標(biāo)等行為，應(yīng)積極地向相關(guān)監(jiān)督單位進(jìn)行投訴和舉報，從而減少在招投標(biāo)過程中的不法行為，保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時也為工程的質(zhì)量提供進(jìn)一步的保障。

4 結(jié)束語

工程招投標(biāo)是當(dāng)今建筑行業(yè)中普遍采用的一種工程發(fā)布和承包方之間的選擇方式，與合同簽訂之間有著重要的聯(lián)系。因此，從工程的招標(biāo)開始就應(yīng)建立起完善的制度，保障工程招標(biāo)過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。雖然我國的工程招標(biāo)中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)的順利進(jìn)行，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

[1]李琳.淺議加強(qiáng)合同管理是有效控制造價的主要手段[J].中國西部科技，2012，07（14）：44～46.

[2]李秀科.加強(qiáng)合同管理維護(hù)企業(yè)經(jīng)營[J].科技資訊，2011，04（24）：52～55.

[3]石慧，李雪梅.工程招投標(biāo)與合同管理的常見問題及建議[J].經(jīng)營管理者，2014，36：372.

[4]王棘，韓建明.企業(yè)招投標(biāo)與合同管理思考[J].理財，2012，09：88～89.

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