□ 牛 瑋　閻會(huì)平 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

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三“品一標(biāo)農(nóng)”產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題探討

□ 牛 瑋閻會(huì)平 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。本文根據(jù)山西省近年來“三品一標(biāo)”發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際，提出合理化建議，為推動(dòng)山西省“三品一標(biāo)”發(fā)展提供借鑒。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱為農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。山西省是特色農(nóng)產(chǎn)品資源大省，發(fā)展“三品一標(biāo)”有著較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。近年來，山西以“三品一標(biāo)”為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過抓認(rèn)證、強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)品牌，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全“雙贏”的效果。2013年，山西省“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)單位近900家，產(chǎn)品達(dá)2 000多個(gè)，產(chǎn)地面積近4 00 0萬畝（1畝=0.0667公頃），占全省總耕地面積的60%。其中，獲得無公害認(rèn)證企業(yè)641家，認(rèn)證產(chǎn)品1 506個(gè)，用標(biāo)1 400萬枚；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)68個(gè)，用標(biāo)810萬枚。經(jīng)過初步測(cè)算，全省“三品一標(biāo)”年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值已經(jīng)超過100億元，農(nóng)民人均增收達(dá)到600元。新時(shí)期，山西省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，為“三品一標(biāo)”發(fā)展既提供了廣闊的空間。因此，應(yīng)把加大“三品一標(biāo)”工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，作為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期全縣農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。

發(fā)展“三品一標(biāo)”的意義

發(fā)展“三品一標(biāo)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

近年來，山西省委省政府明確指出，促進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)部門面臨的重大任務(wù)。其中提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是實(shí)施七大工程面臨的共同任務(wù)?！叭芬粯?biāo)”發(fā)展模式的創(chuàng)立，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，創(chuàng)建了一個(gè)比較完善、行之有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作出了有益的探索。實(shí)踐表明，它既是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化加工、市場(chǎng)化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)日益提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)?！叭芬粯?biāo)”代表安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要方向。近年來，山西省“三品”質(zhì)量抽檢合格率都穩(wěn)定保持在96%以上，沒有發(fā)生過重大質(zhì)量安全事故。事實(shí)證明，通過認(rèn)證的“三品”，質(zhì)量是信得過的，安全是有保障的。由此可見，發(fā)展“三品”是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施之一，對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌日益成為主導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵要素。培育品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)首先要把質(zhì)量安全放在首位?！叭芬粯?biāo)”以其先進(jìn)理念和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證、嚴(yán)格監(jiān)管等制度體系得到消費(fèi)者的認(rèn)知和信任，在山西省的省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)定中已把“三品一標(biāo)”作為前置條件。近年來，山西省一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展“三品一標(biāo)”，打造了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)從中嘗到甜頭，并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，形成了以品牌拓市場(chǎng)、以產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的良性循環(huán)機(jī)制。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，忽高忽低，為農(nóng)民持續(xù)增收造成新的更大的困難。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。從農(nóng)業(yè)自身來說，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來，山西省農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶等發(fā)展模式，日益成為“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了增效，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了增收。適應(yīng)新形勢(shì)要求和市場(chǎng)需要，發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了總量，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮品牌效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的基本途徑和有效措施。

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

山西省是典型的黃土廣泛覆蓋的山地高原，地勢(shì)東北高西南低，高原內(nèi)部起伏不平，河谷縱橫，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺(tái)地、平原，山多川少，而特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)多位于山地地區(qū)，交通不便，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。

土地零星、分散，農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊

土地分散在各家各戶老百姓手中，一片土地每家只有有限的一小部分，加上農(nóng)戶素質(zhì)不一，有一定文化的青壯年在有限的土地上不能充分施展其優(yōu)勢(shì)，大部分都外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是老弱病殘，不能對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃和利用。

未建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度不夠，生產(chǎn)者銷售者認(rèn)為嚴(yán)格按“三品一標(biāo)”質(zhì)量技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品在價(jià)格和銷量上沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品不了解也不信任，不愿付更多的錢夠買獲認(rèn)證的產(chǎn)品。

缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)

山西省已認(rèn)證的無公害認(rèn)證企業(yè)僅僅600多家，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有做強(qiáng)做大認(rèn)證產(chǎn)品的能力，也沒有較強(qiáng)實(shí)力的本地或外來大中型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售開發(fā)。生產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘，且部分企業(yè)產(chǎn)品雷同，無法做到資源整合，浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。

加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策

加大宣傳力度

通過電視、媒體、報(bào)刊、雜志及宣傳標(biāo)牌等形式提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度，提高“三品一標(biāo)”的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)檢測(cè)的原始記錄要存檔保留兩年以上。原始記錄要包含足夠的信息，以保證其能夠再現(xiàn)，包括樣品名稱、編號(hào)、檢驗(yàn)方法、檢測(cè)日期、檢測(cè)地點(diǎn)、環(huán)境因素（必要時(shí)）、使用主要儀器設(shè)備、檢測(cè)條件（必要時(shí)）、檢測(cè)過程、檢測(cè)審核人員，以及與量值計(jì)算有關(guān)的讀數(shù)、計(jì)算公式、允差要求等。

監(jiān)管嚴(yán)格控制“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的質(zhì)量

在全省、全縣建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和可追溯體系，完善各級(jí)檢測(cè)監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過程檢測(cè)監(jiān)管。

通過土地通流轉(zhuǎn)整合土地

土地過于分散制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？梢酝ㄟ^：①讓農(nóng)民變地主和工人，把土地租給公司就可以收取租金，租金成為他收入來源的一部分，公司再把農(nóng)民返聘回來當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人又可以讓其有一部分收益；②讓農(nóng)民變股民，股民是指鼓勵(lì)農(nóng)民將自己土地入股到合作社，從股份中取得收益。這就為農(nóng)民找到一個(gè)出路，真正把農(nóng)民從土地中解脫出來之后，有保障性收入之后，農(nóng)民才可以放心地把土地交給別人經(jīng)營(yíng)，這就實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

扶持大中型龍頭企業(yè)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)規(guī)模小而分散的劣勢(shì)，政府要加大對(duì)重點(diǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的撫持力度。幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，扶持企業(yè)開展生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和品牌意識(shí)。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就可以通過訂單來反映市場(chǎng)需求，農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，從而將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效的對(duì)接起來。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，先安排生產(chǎn)，后尋找市場(chǎng)，往往造成生產(chǎn)的盲目性和隨意性，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；實(shí)行訂單以后，按照客戶需求簽訂訂單，在按照訂單安排生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更適應(yīng)消費(fèi)者需求，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷路。

綜上所述，根據(jù)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，既可以讓消費(fèi)者吃上放心健康的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也可以增加農(nóng)民的收入，從而逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。