◎崔旭輝

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎崔旭輝

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷得到推進(jìn)，當(dāng)前人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題就是有關(guān)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的管理問(wèn)題。本文主要以農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，并提出具有針對(duì)性的問(wèn)題，希望可以起到積極的借鑒意義，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

開(kāi)始建設(shè)新農(nóng)村之后，有關(guān)于農(nóng)村的問(wèn)題得到社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注。農(nóng)村集體“三資”管理很容易滋生腐敗，廣大群眾對(duì)于這一問(wèn)題非常關(guān)注，農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在很多的問(wèn)題，例如農(nóng)村集體“三資”管理制度很不完善，具體的程序也非常不規(guī)范，監(jiān)管工作也不夠嚴(yán)格，這樣一來(lái)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理就比較混亂，有關(guān)資產(chǎn)的管理也不夠妥當(dāng)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利的影響。

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體“三資”中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資，其中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，國(guó)土部門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)，具體的確認(rèn)工作并沒(méi)有結(jié)束，導(dǎo)致一些集體土地所屬權(quán)不夠清楚，無(wú)法界定資源的歸屬，這一系列問(wèn)題對(duì)于資源的確認(rèn)記錄帶來(lái)了阻礙作用。我國(guó)近些年不斷加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村的扶持力度，因此各種形式的集體資產(chǎn)也隨之不斷增多，一些資產(chǎn)的所屬不夠明確，很難界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨困難。目前我國(guó)的村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)普遍都是由農(nóng)經(jīng)部門來(lái)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)既是村集體委托代理記賬部門，又是村集體財(cái)務(wù)審計(jì)部門。針對(duì)具體的審計(jì)工作，沒(méi)有形成具體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為有效的支撐，針對(duì)具體的審計(jì)工作者，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得不到專業(yè)的指導(dǎo)，這樣一來(lái)，具體的審計(jì)工作就比較艱難。在審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，一些問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，總是拖延。

農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定向得不到保障，人員素質(zhì)需要提高。一些村村“兩委”換屆的時(shí)候，就會(huì)換會(huì)計(jì)，對(duì)于農(nóng)經(jīng)部門的工作人員也是隨意的調(diào)換，使鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。一些財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)比較低，他們對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)了解的很少。一些村民主理財(cái)小組就是形同虛設(shè)，不關(guān)心集體的事情。一些村干部對(duì)于財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定也不夠重視，相關(guān)的工作也沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定，監(jiān)督的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后，人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來(lái)越少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的主要對(duì)策

完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的成果要想得到不斷的鞏固，各個(gè)級(jí)別的政府針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制要不斷得到完善。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的力量，建立具體的農(nóng)村集體”三資”管理中心，以實(shí)際的需要為基礎(chǔ)，對(duì)于“三資”管理制度要不斷完善，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》等相關(guān)的規(guī)章制度不斷完善，使具體的工作在實(shí)行的過(guò)程中，可以做到有章可循。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理制度要不斷得到加強(qiáng)，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要不斷得到加強(qiáng)，從制度上徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使其可以在農(nóng)村得到普及。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，各級(jí)要建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)端口接入全市、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，建立具體的村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。農(nóng)村集體”三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技水平要不斷得到提高，使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，具體的村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和透明。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部門的素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理工作需要農(nóng)村經(jīng)管部門中高素質(zhì)的隊(duì)伍人員，因此經(jīng)管部門的隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)需要不斷得到提高。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員，需要對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格要求上崗持證，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)其作風(fēng)進(jìn)行有效的改進(jìn)。對(duì)于村民主理財(cái)小組成員要進(jìn)行有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)的基本培訓(xùn)，提高他們監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的專業(yè)性。

完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民主監(jiān)督要得到強(qiáng)化，村務(wù)公開(kāi)制度要落到實(shí)處。針對(duì)村民關(guān)心的農(nóng)村集體“三資”管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題要隨時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用。針對(duì)資產(chǎn)、資源的招、投標(biāo)程序、合同管理等行為要進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，資金收入要及時(shí)上交代管，支出要嚴(yán)格簽字手續(xù)，如果出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的行為，堅(jiān)決不能進(jìn)行辦理。同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，針對(duì)各種違紀(jì)現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

通過(guò)以上綜合的論述，我們知道在我國(guó)的農(nóng)村集體“三資”管理的過(guò)程中，存在很對(duì)問(wèn)題，本文主要針對(duì)這些存在的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的建議和對(duì)策，要將這些對(duì)策落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村集體“三資”管理就會(huì)變得更加規(guī)范和合理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以健康的發(fā)展，也會(huì)使我國(guó)社會(huì)更加和諧安定。

（作者單位：山東省青島市平度市李園街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)服務(wù)中心）