包滿達

近期出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實施。我區(qū)要以落實《若干意見》為契機，牢固樹立強烈的機遇意識和責任意識，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，堅持立足實際、厚植優(yōu)勢，切實把《若干意見》提出的一系列重大政策、戰(zhàn)略舉措落到實處，奮力開創(chuàng)內蒙古東部盟市繁榮發(fā)展新局面。

著力完善體制機制、深化改革開放，全面激發(fā)東部盟市內生動力和發(fā)展活力

東北地區(qū)的困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，解決這些困難和問題根本出路還要靠深化改革。破除體制機制障礙，加快形成充滿內在活力的新體制新機制是全面振興東北老工業(yè)基地的治本之策，是東部盟市加快發(fā)展的關鍵所在。一是加快轉變政府職能。全面推行權力清單、集中辦理和網(wǎng)上審批制度，深入推進商事制度改革，采用擴大基金規(guī)模等創(chuàng)新政府投資管理方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和信息惠民工程。二是支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)設立重點實驗室、工程（技術）中心等研發(fā)機構，在東部盟市試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構，開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。三是推動重點專項領域改革。深化國資國企改革，完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，推進國有資產(chǎn)資本化證券化，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動中央企業(yè)分支機構變更為獨立法人。有序推進國有林區(qū)改革，建立精簡高效的國有林管理機構。加快推進墾區(qū)改革，按照墾區(qū)集團化和農(nóng)牧場企業(yè)現(xiàn)代化的方向，推動墾區(qū)資源要素的有效配置。率先推進電力體制改革，進一步深化輸配電價改革，繼續(xù)完善電力交易市場建設，穩(wěn)步擴大蒙東電網(wǎng)大用戶直供電試點，按照煤電用一體化發(fā)展思路，規(guī)劃建設霍林郭勒電力體制綜合改革試驗區(qū)。

全面提升開放合作水平，打造我國向北開放的重要窗口。一是積極融入和服務國家“一帶一路”建設。推進與俄蒙基礎設施互聯(lián)互通，爭取將阿日哈沙特、額布都格、阿爾山口岸升格為常年開放口岸，積極推動跨境干線公路升級改造，推進國際貨運集裝箱班列常態(tài)化運行。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，加快中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)申建進程。全面深化經(jīng)貿與產(chǎn)能合作，支持東部盟市企業(yè)參與俄蒙電力、交通等基礎設施建設和礦產(chǎn)油氣資源開發(fā)，鼓勵農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)參與中蒙哈拉哈、中俄達烏利亞等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設，加快境外有色金屬資源落地加工基地建設。二是全面開拓與毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新格局。深化與東北三省融合發(fā)展和務實合作，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎設施共建、資源共享，大力推進我區(qū)與東北三省在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通能源、沿邊開放等領域重大項目合作。支持錫林郭勒盟、赤峰市與遼寧省朝陽市、錦州市共同打造中蒙俄國際陸海經(jīng)濟合作示范區(qū)。加強對接并積極融入京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，支持與中關村建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，推動京津冀地區(qū)科技成果轉化企業(yè)在東部盟市高新技術園區(qū)共建合作示范基地，強化與京津冀在清潔能源保障、農(nóng)畜產(chǎn)品供銷、社會事業(yè)幫扶等領域合作。

著力推進結構調整，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

習近平總書記在黑龍江省調研時提出，要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。東部盟市要緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把“五大基地”建設作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，積極構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。一是促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效。有序推進呼倫貝爾、錫林郭勒大型煤電基地建設，推動電力、煤化工項目與現(xiàn)有及在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有先進富余發(fā)電機組與符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)聯(lián)合重組，吸引發(fā)達地區(qū)先進高耗能項目轉移，支持赤峰等水煤組合條件好的地區(qū)打造煤氣化和精細化工、日用化工等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持赤峰、錫林郭勒、大興安嶺南麓地區(qū)發(fā)展銅、鉛、鋅、鍺等有色金屬延伸加工產(chǎn)業(yè)，推進霍林郭勒煤電鋁產(chǎn)業(yè)基地建設，支持新能源汽車、風力發(fā)電設備、重型礦山機械等項目建設。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，組織實施自治區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年滾動實施方案，在東部盟市發(fā)起設立國家級和自治區(qū)級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金作用，培育支持玉米深加工、蒙藥及生物醫(yī)藥、農(nóng)牧業(yè)機械、生物育種、新能源、云計算等特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。推進百億斤糧食增產(chǎn)工程，開展高標準基本農(nóng)田建設，加快實施高效節(jié)水灌溉工程，持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構，全面實施以提升牲畜個體產(chǎn)出為目標的雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場建設，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育、品牌建設和產(chǎn)品輸出工程。四是全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。實施國家老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，重點推動呼倫貝爾中俄蒙國際物流園區(qū)、通遼科爾沁綜合物流集聚區(qū)等物流園區(qū)建設，將赤峰打造成為國家服務外包示范城市，加快通遼電子商務園、赤峰紅山物流園區(qū)等國家電子商務示范基地建設，支持東部盟市發(fā)起設立消費金融、金融租賃等新型金融機構，積極扶持文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)生態(tài)、歷史、民族文化、邊境、冰雪等主題旅游產(chǎn)品。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領支撐能力

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情熱情，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實際中轉化運用，在東部盟市形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。一是完善創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持東部盟市創(chuàng)新。完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，加大科研人員分紅激勵制度建設。加強與中科院、中國工程院的“院地合作”“院區(qū)合作”，爭取國家“千人計劃”“萬人計劃”和自治區(qū)“草原英才”等重大人才工程對東部盟市傾斜，組織通遼、赤峰和呼倫貝爾開展國家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點。二是強化創(chuàng)新能力建設。實施國家東北振興重大創(chuàng)新工程和東北振興科技引領行動計劃，鼓勵科研院所設立分支機構，圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械、重型礦用機械、風力和光伏發(fā)電、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種、生物制造、信息技術等領域，建設國家級、自治區(qū)級工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心。三是突出抓好創(chuàng)業(yè)工作。優(yōu)先在東部盟市開展國家和自治區(qū)級“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地“以獎代補”項目，落實高校與科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，推進農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動，結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。endprint

著力推進生態(tài)文明建設，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障

綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境功在當代、利在千秋。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強重點生態(tài)區(qū)保護和修復，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排，大力推進重點區(qū)域空氣、水和土壤污染治理，增強東部盟市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，與東北三省共同打造祖國大東北生態(tài)安全屏障。一是加強生態(tài)建設與保護。加強森林生態(tài)保護，積極推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，繼續(xù)實施天然林保護和國家重點公益林保護工程。加強草原生態(tài)保護與建設，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。加強沙地生態(tài)治理和流域水土保持，加大對科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、烏珠穆沁沙地的專項治理，實施好呼倫湖流域生態(tài)綜合治理工程。二是有序推進環(huán)境治理恢復。加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟等試點示范工程。大力推動低碳發(fā)展，實施工業(yè)能效提升計劃和工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，支持東部盟市煤電、有色等行業(yè)節(jié)能減排升級改造，加快碳排放權交易市場建設。繼續(xù)推進遼河、海河、松花江等跨境流域區(qū)域內水污染防治工程，創(chuàng)新重點領域水污染防治投資機制。

著力保障改善民生，使人民群眾有更多獲得感

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，進一步加大東部盟市社會民生投入和建設力度，使振興發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。一是全面推動社會事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大居民收入，落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實解決資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、國有林區(qū)等地的就業(yè)問題。補短板、兜底線、不斷提高社會保障水平，加快旗縣醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、婦幼保健機構、專科醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心等建設，在東部盟市構建多層次社會保障體系，積極爭取中央財政加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的支持。二是繼續(xù)實施好重大民生工程。按照“六個精準”要求加快實施脫貧攻堅工程，全力推進異地移民扶貧搬遷工程，大力推進棚戶區(qū)改造工程，加快推進重點獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。三是推進城鄉(xiāng)公共設施和公共服務體系建設。集中人力財力物力，繼續(xù)實施好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。著力抓好城鎮(zhèn)市政道路、地下綜合管廊、污水垃圾處理、停車場等基礎設施建設項目。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等基本公共服務向常住人口全覆蓋，加強養(yǎng)老等福利設施建設。

（作者系自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任）

責任編輯：康紅波endprint