◎楊漢明

?

陜西“十二五”大水文理念的實(shí)踐與“十三五”水文發(fā)展思考

◎楊漢明

◆作者系陜西省水文水資源勘測(cè)局局長(zhǎng)

2009年，水利部陳雷部長(zhǎng)要求水文工作要牢固樹(shù)立“大水文”發(fā)展理念。2010年全國(guó)水文工作會(huì)議上，劉寧副部長(zhǎng)要求各地要積極踐行“大水文”發(fā)展理念，在根植水利、依托水利的基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)做好服務(wù)，讓水文真正融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在拓展領(lǐng)域中求發(fā)展，在擴(kuò)大服務(wù)中求壯大。目前“大水文”理念已牢牢根植于陜西水文事業(yè)方方面面，“大水文”理念經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展和實(shí)踐，效果如何？我們進(jìn)行了調(diào)研。

一、陜西水文踐行“大水文”理念的工作成效

結(jié)合陜西省情、水情特點(diǎn)，我們按照“大水文”發(fā)展理念要求，圍繞我省水利“水潤(rùn)陜西、水美陜西、水興陜西”戰(zhàn)略，結(jié)合水文實(shí)際提出“業(yè)務(wù)立局、科技興局、人才強(qiáng)局、開(kāi)放式辦水文”的工作思路，堅(jiān)持以水文行業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)水平，水文站網(wǎng)密度和功能進(jìn)一步增強(qiáng)，水文服務(wù)更加全面和深化，行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變，全省水文信息化水平快速提升，“大水文”收獲豐碩成果。

一是水文資金投入歷史最多?！笆濉逼陂g，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金近4億元，較“十一五”增長(zhǎng)近6倍，是陜西水文歷史以來(lái)投入最多的五年。水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，事業(yè)經(jīng)費(fèi)7728.45萬(wàn)元，形成固定資產(chǎn)9709.17萬(wàn)元，較“十一五”末分別增加約82%和53%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大。“十二五”期間，累計(jì)新建和改造各類(lèi)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1958處，僅中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目共新建74處、改造33處水文站，新建90處、改造2處水位站，新建1139處、改造387處雨量站；新建榆林、咸陽(yáng)2個(gè)地市級(jí)巡測(cè)基地，改造9個(gè)地市巡測(cè)基地，新建1個(gè)省級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)建設(shè)；改建8處水情信息中心站、建設(shè)156條中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。項(xiàng)目于2012年開(kāi)工，計(jì)劃于今年底完工。

三是水文站網(wǎng)發(fā)展更加適應(yīng)需求。水文（位）站網(wǎng)密度由原來(lái)的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網(wǎng)密度由原來(lái)的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網(wǎng)密度對(duì)比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區(qū)的前列，基本達(dá)到了布局合理，功能完善，內(nèi)容廣泛、滿足需求的站網(wǎng)格局。

四是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。啟動(dòng)《陜西省水文手冊(cè)》修編工作，完成《陜西省水文現(xiàn)代化規(guī)劃》編制；水文資料整匯編工作圓滿完成且連創(chuàng)佳績(jī)，承擔(dān)匯編刊印的黃河流域第四卷第八冊(cè)水文年鑒2011、2012連續(xù)兩年該冊(cè)年鑒總體成果質(zhì)量位居全國(guó)第一；水文資料復(fù)審驗(yàn)收，連年90%以上的站資料整編達(dá)到甲等；自2012年起，結(jié)合省情對(duì)我省中小河流洪水易發(fā)區(qū)及水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)的水位、雨量站資料進(jìn)行整匯編，四年累計(jì)形成整編成果3295站年。

五是服務(wù)防汛抗旱支撐有力。優(yōu)化和完善水情站網(wǎng)，全省水情報(bào)汛站數(shù)2082處，是“十一五”的5倍；水情報(bào)送時(shí)效內(nèi)傳輸率99.6%，網(wǎng)絡(luò)傳輸率100%，差錯(cuò)率僅為0.12%；建設(shè)41處墑情監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了墑情監(jiān)測(cè)服務(wù)；開(kāi)發(fā)陜西省水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及陜西省雨量分析系統(tǒng)，在全國(guó)率先開(kāi)展中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)工作，預(yù)警預(yù)報(bào)在防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，受到各級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)高度肯定。

六是服務(wù)水資源管理能力快速提升。加強(qiáng)服務(wù)最嚴(yán)格水資源管理能力建設(shè)，下大力提升水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)質(zhì)量，“十二五”期間布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)237個(gè)，確界我省重點(diǎn)水功能區(qū)30余個(gè)，對(duì)110余個(gè)典型排污口及支流口水量水質(zhì)實(shí)施同步監(jiān)測(cè)。水文在我省“用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水源地飲水安全達(dá)標(biāo)”五項(xiàng)考核目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)權(quán)。

七是行業(yè)改革創(chuàng)新有效深化。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，結(jié)合水文工作實(shí)際，完成《省水文局分類(lèi)改革的意見(jiàn)》的上報(bào)。改革水文測(cè)驗(yàn)方式，加快推進(jìn)水文巡測(cè)基地、水文中心站建設(shè)，組建各級(jí)水文巡測(cè)隊(duì)，成立省級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)，水文測(cè)驗(yàn)單值化分析研究、新設(shè)備新儀器試驗(yàn)對(duì)比分析以及涉水工程影響下的測(cè)驗(yàn)方式分析研究等取得可喜成績(jī)。高度重視水文科技創(chuàng)新工作，自2011年開(kāi)始每年安排了15萬(wàn)元用于專(zhuān)項(xiàng)科研研究，在新儀器的應(yīng)用研究、科技理論創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等取得突出成績(jī)，自行設(shè)計(jì)、自行試驗(yàn)加工，首座跨度為635m的全自動(dòng)雙跨單主索魏家堡水文測(cè)流纜道建成并投入試運(yùn)行，標(biāo)志著我省纜道工程建設(shè)技術(shù)獲得新突破。2014年，我局獲得全省水利科技工作先進(jìn)集體，延安局趙水文同志被省科技廳授予“陜西省杰出能工巧匠”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

八是水文行政法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范。健全和完善水文政策法規(guī)體系，《陜西省水文管理?xiàng)l例》修訂完成，上報(bào)我局權(quán)力清單和責(zé)任清單，提出了行政審批事項(xiàng)取消后的合理化措施。加強(qiáng)水文執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加更新執(zhí)法裝備，水文執(zhí)法手段有效強(qiáng)化，水事糾紛調(diào)處機(jī)制得到完善，2013年榮獲全省水利系統(tǒng)水政工作先進(jìn)集體，水文對(duì)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)對(duì)水文的認(rèn)知度進(jìn)一步提高。

九是行業(yè)管理水平有效加強(qiáng)。建章立制，修訂完善《省水文局測(cè)驗(yàn)質(zhì)量考核辦法》、《省水文局工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《陜西省水文局機(jī)關(guān)考勤制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度健23件。加強(qiáng)水文重大問(wèn)題研究，深入基層調(diào)查研究，推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，基層測(cè)站實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。公開(kāi)公正公平，選拔任用科級(jí)干部60人，招聘水文職工38名，評(píng)審認(rèn)定各級(jí)職稱(chēng)152人。實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，連續(xù)3年選送90名優(yōu)秀職工到揚(yáng)州大學(xué)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連年開(kāi)展了多人次、多專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)。推行資金預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范資金資產(chǎn)管理，成立了審計(jì)稽查科，“三重一大”實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高度重視安全工作，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管力度，無(wú)重特大安全事故發(fā)生。“十二五”，我局連續(xù)榮獲水利廳廳直系統(tǒng)目標(biāo)考核先進(jìn)單位，2012年被省委、省政府表彰為“省級(jí)先進(jìn)集體”，2013年，被水利部授予“全國(guó)水利行業(yè)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

十是全面落實(shí)黨建和精神文明創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“三個(gè)自信”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委、總支反腐敗倡廉的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，大力開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”、“三問(wèn)三解”、“為民務(wù)實(shí)清廉”、“嚴(yán)肅工作紀(jì)律轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”、“群眾路線教育實(shí)踐”、“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，撥出專(zhuān)項(xiàng)資金30余萬(wàn)元，解決了基層測(cè)站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、取暖難、辦理工傷保險(xiǎn)難等10多個(gè)實(shí)際困難和突出問(wèn)題。加強(qiáng)新聞宣傳和水文文化教育，大力開(kāi)展形式多樣，寓教于樂(lè)的文化體育活動(dòng)，投資新建職工活動(dòng)中心，舉辦陜西水文系統(tǒng)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富和促進(jìn)了職工文化生活，提升了單位活力，凝聚了事業(yè)發(fā)展正能量。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

十一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展我發(fā)展。積極籌措職工40%績(jī)效工資，奮力實(shí)施“項(xiàng)目帶水文”和“開(kāi)放辦水文”戰(zhàn)略，努力拓展水文服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮水文系統(tǒng)資源、人才、設(shè)備、站點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭等我省重大水利工程建設(shè)。2012年派員赴伊拉克開(kāi)展薩拉哈丁燃油電站建設(shè)水文監(jiān)測(cè)及水文氣象分析計(jì)算工作，水文對(duì)外服務(wù)領(lǐng)域得到有效拓展，在職職工年收入逐年實(shí)現(xiàn)8%以上增長(zhǎng)，“開(kāi)放”辦水文已初顯成效。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持“大水文”發(fā)展理念是水文事業(yè)發(fā)展的根本出路。二是為防汛抗旱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是水文事業(yè)立身之本，為水資源管理提供技術(shù)支撐是水文發(fā)展壯大之源。三是堅(jiān)持“業(yè)務(wù)立局、科技興局、人才強(qiáng)局，開(kāi)放式辦水文”是我省水文事業(yè)的發(fā)展思路。四是“加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)水平”是實(shí)現(xiàn)水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。五是深化改革創(chuàng)新是水文事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、在踐行“大水文”理念中我省水文工作遇到的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

盡管我省水文工作取得顯著的成績(jī)，但我們?cè)谡{(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)許多不容忽視的問(wèn)題，如不及時(shí)解決糾正，將制約到水文事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，主要集中在：一是受體制機(jī)制影響，我省按行政區(qū)域設(shè)立水文機(jī)構(gòu)進(jìn)展緩慢，制約我省水文事業(yè)發(fā)展。二是在中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)中，解決人員編制問(wèn)題困難和難度還比較大。缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、水文新儀器使用、通訊儀器設(shè)備管理人才現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)劇增，維護(hù)運(yùn)行費(fèi)未落實(shí)到位，急待解決。四是多數(shù)獲得工人技術(shù)等級(jí)證的技術(shù)工作，工資多年不能兌現(xiàn)，且部分工人已近退休。

對(duì)策建議：（一）加快推進(jìn)地市水文機(jī)構(gòu)設(shè)立和水文共建共管工作步伐。《陜西省水文管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，從法規(guī)的高度理順了水文管理體制。截至2014年底，河北、遼寧、浙江、河南、貴州、西藏、寧夏、新疆等14省區(qū)已實(shí)現(xiàn)按照地市行政區(qū)劃設(shè)置地市水文局。江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、青海等省區(qū)全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置。然而我省相關(guān)工作進(jìn)展還比較緩慢，建議先期在榆林、銅川、咸陽(yáng)、渭南四市設(shè)立水文機(jī)構(gòu)，通過(guò)水文共建共管方式逐步推進(jìn)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以發(fā)揮水文為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛抗旱、水資源開(kāi)發(fā)利用的功能與作用。

（二）采取有效措施，解決招人難、留人難問(wèn)題。自2011年起，我局僅2013年通過(guò)公開(kāi)招聘進(jìn)人36人。我局編制713人，截止2014年底實(shí)際人數(shù)655人，凈減人員58人。隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，水文站點(diǎn)大幅增加，水文站由過(guò)去的80處增加到154處，水位站由過(guò)去的5處增加到114處，雨量站由過(guò)去的556處增加到1933處，水質(zhì)站由過(guò)去的29處增加到237處，基層水文單位人員嚴(yán)重短缺。同時(shí)，我省大部分水文站地處偏僻，近年招聘的人員不安心基層工作，先后有10余人調(diào)走或考到其他單位，基層測(cè)站存在招人難、留人難的問(wèn)題。建議：1.自2015年起，連續(xù)3年，保證我局通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘30人／年。此后，可按照20～30人／年招聘進(jìn)人。2.省市兩級(jí)機(jī)關(guān)招聘工作人員與水文站分開(kāi)招聘：①省市級(jí)機(jī)關(guān)參加省級(jí)事業(yè)單位招聘，要求較高專(zhuān)業(yè)學(xué)歷；②水文站招聘工作人員與衛(wèi)生、教育系統(tǒng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、學(xué)校招人的程序一樣。學(xué)歷條件可以放寬到高中文化水平，戶籍在水文站當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）加快落實(shí)水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)維護(hù)運(yùn)行費(fèi)問(wèn)題?！笆濉逼陂g，我省水文信息化建設(shè)取得了快速發(fā)展，水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為全省江河治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理提供了不可短缺的數(shù)據(jù)支持，在防汛工作中發(fā)揮了巨大作用。水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)絕大部分在偏遠(yuǎn)、艱苦山區(qū)，站點(diǎn)布設(shè)分散，道路崎嶇，人煙稀少，易遇到突發(fā)性自然災(zāi)害或人為因素造成的數(shù)據(jù)傳輸中斷或設(shè)備損毀，日常養(yǎng)護(hù)工作困難重重，設(shè)備運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)一直未得到落實(shí)，應(yīng)根據(jù)水利部《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》及早核算，并納入財(cái)政預(yù)算，年年核發(fā)，避免因設(shè)備故障，造成監(jiān)測(cè)盲區(qū)、數(shù)據(jù)空檔和固定資產(chǎn)的無(wú)謂損失。

（四）尊重事實(shí)，解決水文系統(tǒng)工勤崗位人員等級(jí)資格聘用，工資兌現(xiàn)問(wèn)題。工勤崗位已經(jīng)取得中級(jí)工、高級(jí)工、技師技術(shù)等級(jí)資格人員難以聘用，工資難以?xún)冬F(xiàn)問(wèn)題，在全省水文系統(tǒng)內(nèi)矛盾比較突出，職工反映最大。2008年事業(yè)單位實(shí)行崗位管理時(shí)，我局工勤崗位人員約占50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于確定的18%。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗、退休等方法，所占比例降至33%，但工勤技能崗位設(shè)崗數(shù)量、結(jié)構(gòu)和目前我局工勤人員實(shí)際情況矛盾十分突出。我局已有近150名工人取得中級(jí)工、高級(jí)工、技師技術(shù)等級(jí)資格，但由于無(wú)空缺崗位,除少數(shù)符合條件人員轉(zhuǎn)聘到專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位以外，到2014年底，仍有未聘用中級(jí)工23人、未聘用高級(jí)工97人、未聘用技師17人，也因此無(wú)法兌現(xiàn)工資，嚴(yán)重影響工人的工作積極性，影響我局各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要原因是：根據(jù)我局所屬事業(yè)單位類(lèi)型、業(yè)務(wù)發(fā)展需求、我省人事政策等因素，確定我局崗位設(shè)置以專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位為主體崗位，占單位崗位總量的70%，管理崗位占崗位總量的12%，工勤技能崗位占崗位總量的18%。按照我局初次設(shè)崗時(shí)的編制數(shù)723人計(jì)算，工勤技能崗位設(shè)置數(shù)量?jī)H有130個(gè)，占時(shí)有工人總數(shù)326人的40%，設(shè)置崗位數(shù)量與現(xiàn)有人數(shù)相差196人，而且設(shè)置的130個(gè)工人崗位中二、三級(jí)技術(shù)崗位僅分別為7人和33人。2008年我局初次聘用以后，各級(jí)工勤技能崗位都已經(jīng)大量超員。

應(yīng)重新理解我省崗位設(shè)置管理政策中“對(duì)現(xiàn)有正式工作人員承認(rèn)現(xiàn)狀，超過(guò)結(jié)構(gòu)比例部分，通過(guò)自然減員的方式逐漸消化”的原則。“承認(rèn)現(xiàn)狀”不能理解為只承認(rèn)現(xiàn)有技術(shù)工人數(shù)量和技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)現(xiàn)有技術(shù)工人數(shù)量的同時(shí)給予他們?cè)诩夹g(shù)等級(jí)、工資待遇方面的晉升空間，使他們?cè)诒蛔匀粶p員逐漸消化之前，能夠通過(guò)努力工作和學(xué)習(xí)，提高自己的技術(shù)等級(jí)、工資待遇，這樣既能夠保證單位各項(xiàng)工作更好的開(kāi)展，也符合人性化管理的要求，并且不妨礙技術(shù)工人數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例向單位崗位設(shè)置方案過(guò)渡。

三、“十三五”我省貫徹“大水文”理念的目標(biāo)

“大水文”理念是對(duì)新時(shí)期水文工作的基本定位，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，我們將努力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化“大水文”發(fā)展理念，全力為“水潤(rùn)陜西、水美陜西、水興陜西”做出新的貢獻(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)：完善6大水文站網(wǎng)體系，6項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力體系，5大系統(tǒng)建設(shè)和10處水文基地、32個(gè)水文巡測(cè)隊(duì)、11個(gè)水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。建成與全省水利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的保障型、技術(shù)型、服務(wù)型的陜西現(xiàn)代水文。逐步實(shí)現(xiàn)水文職工生活城市化，水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，突發(fā)應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速化，水文信息服務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1.現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成?；窘ǔ伤椤⑺Y源、水質(zhì)、墑情、水土保持、城市水文等六大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。形成站網(wǎng)布局合理、功能完善、密度適當(dāng)、項(xiàng)目齊全、點(diǎn)面結(jié)合的現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。

2 .水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。對(duì)各類(lèi)水文站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，加快10處水文基地、32個(gè)水文巡測(cè)隊(duì)、11個(gè)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，使各類(lèi)水文基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.水文要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力全面提升。實(shí)現(xiàn)雨量、水位自動(dòng)采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用站和逐步實(shí)現(xiàn)重要測(cè)站流量實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)；提高泥沙、蒸發(fā)、墑情測(cè)驗(yàn)儀器與分析設(shè)備的自動(dòng)化水平；逐步建立旱情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。最終實(shí)現(xiàn)水文要素監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期自記、數(shù)字存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸和處理。

4.測(cè)驗(yàn)方式有較大改革。以水文巡測(cè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)駐測(cè)、巡測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水文調(diào)查相結(jié)合的管理模式。對(duì)已經(jīng)積累較長(zhǎng)系列資料且具有較好水位流量關(guān)系以及新建為防汛和水資源服務(wù)的測(cè)站，應(yīng)按“無(wú)人值守，有人看管”的模式，采用相應(yīng)的方法實(shí)現(xiàn)流量在線監(jiān)測(cè)。加快水文基地建設(shè)步伐，解決職工后顧之憂，實(shí)現(xiàn)水文職工生活城市化，提高生活水平。通過(guò)建設(shè)省級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)，10個(gè)市（區(qū)）組建市級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)，組建32個(gè)水文巡測(cè)隊(duì)，使全省水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)和巡測(cè)監(jiān)測(cè)能力得到全面提升。

5.水文信息服務(wù)水平大幅度提高。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成整體性能接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的水文信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)安全、高效的通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成各類(lèi)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和水文基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系、開(kāi)發(fā)水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，滿足行業(yè)及社會(huì)對(duì)水文業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求，建成水文信息交換管理系統(tǒng)，構(gòu)建水文信息共享平臺(tái)。切實(shí)提高水文綜合信息服務(wù)能力。

6.水文管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革取得突破。建立符合全省實(shí)際，具有陜西特色的水文政策法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化指標(biāo)體系，健全水文體制雙重管理、共建共管和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、良性循環(huán)的運(yùn)行管理機(jī)制，形成以公共財(cái)政為主，多渠道開(kāi)放辦水文穩(wěn)定增長(zhǎng)的水文投入機(jī)制，改革水文測(cè)報(bào)方式、創(chuàng)新基層管理組織形式。

7.行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水文科技創(chuàng)新水平明顯提升，科研開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力顯著提高；水文人才隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)和能力全面提高；水文新技術(shù)、新方法、新儀器廣泛運(yùn)用，水文信息化與現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）