白宇泉　蔣蘇月

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我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機制及特征分析

白宇泉蔣蘇月

摘要：制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是目前解決東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和東中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。本文從市場機制和政府機制兩個角度分析了驅(qū)動東中西部地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力因素；并進一步歸納出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大、行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次逐漸提升等特征。

關鍵詞：制造業(yè)；區(qū)際轉(zhuǎn)移；動力機制；特征

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，近兩年來，我國的經(jīng)濟增長速度持續(xù)放緩。這是由于改革開放30多年來經(jīng)濟高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，中國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征。以往帶動我國經(jīng)濟高速增長的東部地區(qū)制造業(yè)也面臨著近兩年要素成本不斷上升、資源稀缺與環(huán)境治理壓力等各種問題。因此，李克強總理強調(diào)要引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進行區(qū)際轉(zhuǎn)移，促進東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，推動我國經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展。

一我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機制

1.市場在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移過程中的作用機制

（1）東部地區(qū)成本推動.東中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同所造成的要素價格的差異，即產(chǎn)業(yè)運營成本差異，是推動產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的重要原因。東部地區(qū)由于相似產(chǎn)業(yè)包含的企業(yè)太多以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構嚴重趨同，導致經(jīng)濟環(huán)境十分擁擠，進而致使能源、資源供給緊張，生產(chǎn)要素價格不斷上升，社會環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日益失調(diào)。因此，在這種情形下，東部地區(qū)只能將失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，才可以實現(xiàn)成本的最小化。與此同時，東部地區(qū)還可以騰出資源及空間發(fā)展技術知識密集型產(chǎn)業(yè)，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級及環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）中西部地區(qū)市場拉力。市場需求是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本動力。雖然目前我國中西部地區(qū)擁有豐富的土地、勞動力等資源，但其經(jīng)濟發(fā)展依然受到了限制，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的主要因素是技術、知識等稀缺生產(chǎn)要素。中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠獲得知識、技術等稀缺生產(chǎn)要素，而且伴隨知識、技術而來的還有許多無形的要素。同時，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎之上，不僅可以帶動欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)、擴大經(jīng)濟總量、拉動經(jīng)濟增長，而且還可以推動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。中西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分別呈低梯度和高梯度分布，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會使得中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術得到一定的提升，市場將會不斷完善。

2.制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的政府作用機制

（1）政策引導。歷史經(jīng)驗表明，若是只依靠“看不見的手”，我國東中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的失衡問題會愈發(fā)嚴重。因此，應當發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用通過進行宏觀調(diào)控來控制局面。國務院在2010年出臺了《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，從完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制、加快改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、強化就業(yè)保障及人力支撐到增強金融政策、財稅政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策、科教文化政策等制定了多方面詳細的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，引導和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面是政府幫助解決東部低端制造業(yè)走出困境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要；另一方面，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部崛起戰(zhàn)略，實現(xiàn)東中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。

（2）行政手段。政府不僅可以通過運用政策措施對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控以保障企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且還可以采用行政手段對企業(yè)進行引導。雖然行政手段由于具有強制性、滯后性及階段性的特征，故不適合作為一種常規(guī)手段在產(chǎn)業(yè)領域中使用，但是可以在特殊情況下使用，比如對口支援和災后援建等。在對口支援的過程中的一個重點內(nèi)容就是要加強產(chǎn)業(yè)間的合作，由于多個省份在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面向?qū)谥г貐^(qū)進行轉(zhuǎn)移的大力支持，產(chǎn)業(yè)對接效應日益顯著。

二、我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移特征

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大

本文選用我國東中西部地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值/全國制造業(yè)總產(chǎn)值的值Χi，t來衡量制造業(yè)的規(guī)模，具體計算公式如下：

其中，式①衡量的是我國各地區(qū)制造業(yè)的規(guī)模，Υij，t代表的是t時期i地區(qū)的 j制造業(yè)的總產(chǎn)值。本文數(shù)據(jù)來源于2007-2012年東中西部地區(qū)各省份的工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的整理測算及統(tǒng)計，就東部地區(qū)而言，制造業(yè)規(guī)模雖總體呈下降趨勢，但制造業(yè)規(guī)模遠遠高于中西部地區(qū)。制造業(yè)規(guī)模從2007年至2012年六年間下降幅度并不大，平均每年下降幅度為1.764%。中西部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模雖然遠遠落后于東部地區(qū)，但一直呈穩(wěn)健上升趨勢，中西部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模上漲幅度分別達到了2.159%和8.424%。

2.行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移增多

東部地區(qū)由于各省區(qū)的不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展存在顯著的差異，故一些經(jīng)濟較發(fā)達的省份近些年來為對本省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行良好的改善，實施了相關政策以推動本省的資本及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，行政區(qū)劃內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益增多。

發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，之所以比較傾向于在本地區(qū)間或鄰近地區(qū)間進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于兩個方面：首先，產(chǎn)業(yè)集聚運輸成本及市場條件決定了發(fā)達地區(qū)向鄰近地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。其次，地方政府為實現(xiàn)地方利益最大化的目標，會采取一系列措施去挽留企業(yè)，以避免地方產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)“空心化”的局面。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次逐步提升

隨著近年來東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也在逐漸提升。制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移由以服裝、紡織為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向機械設備制造、石化化工、金屬制品為主的資本技術密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)變，由以礦產(chǎn)資源及能源采掘為主的初加工轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源精深加工。金屬制品行業(yè)在2009-2012年間，2012年東部地區(qū)產(chǎn)值下降7.13%，而中西部地區(qū)分別上漲了5.44% 和1.31%。石化化工行業(yè)，東部地區(qū)產(chǎn)值下降了1.96%，中西部地區(qū)分別上漲0.95%和1.01%。機械設備制造行業(yè)，東部地區(qū)產(chǎn)值下降了5.13%，中部地區(qū)上漲了4.81%，西部地區(qū)下降了0.26%。①

三、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移作為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要前提，對于縮減我國東中西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距具有重要的意義。因此，本文基于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機制的研究成果，將制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機制主要分為市場機制和政府機制。依據(jù)東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟差距，因地制宜地將市場機制分為東部地區(qū)成本推動和中西部地區(qū)市場拉力，并將政府機制分為政策引導和行政手段。在充分發(fā)揮政府機制和市場機制的同時，還應當充分了解東中西部地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征。通過研究發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸擴大，且以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主；在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移過程中，行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移逐漸增多；制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的層次逐漸提升。故在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的過程中，要依據(jù)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征因地制宜地采取相應的政策措施，促進制造業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移，進而促進我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

引文注釋

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局.

參考文獻

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DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.003

［基金項目：國家自然科學基金項目：境內(nèi)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動的國內(nèi)價值鏈重構與產(chǎn)業(yè)集群升級研究（項目編號：71203079）。中國制造業(yè)發(fā)展研究院：區(qū)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動的全球價值鏈與國家價值鏈耦合關系研究（SK20140090-23）］

作者單位：（江蘇大學財經(jīng)學院）