文/葉青

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讓權(quán)力在陽光下運行
——省科技廳打造“陽光政務(wù)平臺”探索科技管理新機制

文/葉青

為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處，2013年底，省科技廳開始在省委、省政府的指導(dǎo)下，著手謀劃“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”建設(shè)工作。兩年多來，“陽光政務(wù)平臺”作為省科技廳實施科技業(yè)務(wù)管理“陽光再造行動”的重要載體，各項功能得到不斷完善。目前，平臺已經(jīng)成為全省科技系統(tǒng)探索科技投入管理新體制，提升科技管理新水平的重要實踐。

突出制度建設(shè)的基本原則

為強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，系統(tǒng)性解決科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，省科技廳根據(jù)科技業(yè)務(wù)管理工作的特點，以制度建設(shè)為“綱”，積極推動以“頂層重構(gòu)、流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明”為總體思路的“陽光政務(wù)平臺”建設(shè)工作。平臺的建立，使得政務(wù)工作得以全面服務(wù)創(chuàng)新治理，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，同時也為省級科技管理行政部門一系列新制度的實施提供了“落腳點”。

根據(jù)省級科技業(yè)務(wù)管理“陽光再造行動”的精神，省科技廳整合原先的專項資金類別，將管理流程與省政府網(wǎng)上辦事大廳進行對接，提高服務(wù)科研單位和科技人員的效能，這在平臺的各個入口首先得到了體現(xiàn)。與此同時，陸續(xù)出臺的一系列完善科技項目管理規(guī)范的制度規(guī)程也在平臺得到了較好的落實。例如，平臺將科技項目申報的指南編制、申報管理、同行評審、立項下達、組織驗收、考核評價等關(guān)鍵節(jié)點信息納入嵌入平臺內(nèi)部，實時向社會公眾公布信息，在增加政府行政行為透明度的同時，也在公眾的監(jiān)督下逐步推動廉政建設(shè)工作。

實現(xiàn)科技業(yè)務(wù)管理的公開透明

實施“陽光再造行動”的目的，就是要對科技業(yè)務(wù)管理體系進行頂層重構(gòu)和流程再造。流程的再造，需要搭建新型的科技計劃體系，調(diào)整業(yè)務(wù)處室職能，加強制度建設(shè)和內(nèi)外部監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)。要確保這一項系統(tǒng)工程的順利實施，不能只停留在政策文件的“手冊指南”層面，還需要有一套具體可行的“操作系統(tǒng)”來執(zhí)行，“陽光政務(wù)平臺”正是這樣一個肩負著創(chuàng)新治理改革使命的重要抓手。信息化管理平臺的建立，有利于推行新的管理模式，強化項目資金審批管理的權(quán)力制衡機制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項目評審機制，全面加強項目資金監(jiān)管，從各個方面保證“陽光下的管理”。經(jīng)過兩年多的運行，“陽光政務(wù)平臺”已經(jīng)實現(xiàn)了上述基本要求。

據(jù)平臺設(shè)計人員介紹，舊的申報系統(tǒng)存在一些不足：一是流程簡單，各流程的“留痕”記錄不詳盡；二是信息公開度不夠，不能滿足相關(guān)主體（如主管部門和企事業(yè)單位）的需求；三是評審環(huán)節(jié)中因為參加人員較多，且開放專家等信息，很容易發(fā)生不端行為；四是在立項方面，從初審到復(fù)審，乃至與相關(guān)政府部門方面的溝通，記錄不詳細，僅記錄了初審和復(fù)審的結(jié)果。此外，舊的申報系統(tǒng)在統(tǒng)計分析方面比較弱，只側(cè)重業(yè)務(wù)管理。

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為改變上述“痛點”，新的政務(wù)平臺在以往系統(tǒng)上做了較大改進，即實現(xiàn)了科技業(yè)務(wù)的全流程“痕跡管理”。 在平臺系統(tǒng)上，只要輸入某個項目課題的名稱，就能在系統(tǒng)上看到其申報的全流程。而且“經(jīng)辦人-分管處長意見-處務(wù)會議紀要-專家評審意見-處長審批意見-分管廳領(lǐng)導(dǎo)意見-廳黨組會議紀要”等各個環(huán)節(jié)的記錄也能清晰顯示。

不僅科技項目審核審批全流程“留痕”，平臺上的科技專家信息管理、科研信用體系管理、數(shù)據(jù)分析輔助決策、專家評審等過程，以及監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)、主管廳領(lǐng)導(dǎo)審核環(huán)節(jié)、廳務(wù)會議環(huán)節(jié)，甚至財廳會商環(huán)節(jié)等，都實現(xiàn)全面“留痕”。

有了“痕跡”管理，各個環(huán)節(jié)的工作可以做到責(zé)任到人，有效追蹤，并且實現(xiàn)多級多部門的協(xié)同監(jiān)督和審查。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門包括外部紀檢監(jiān)察部門、財政部門也可以直接審核工作進展，項目管理人員可以及時與科研人員、社會公眾進行溝通，及時處理項目執(zhí)行中遇到的問題。

功能多元打造綜合性管理平臺

“陽光政務(wù)平臺”的另一大新特點是加強了科技監(jiān)管和預(yù)防科研不端行為的力度。平臺開通了監(jiān)管部門服務(wù)和功能，方便監(jiān)管部門實時在線監(jiān)督檢查。在科研誠信管理服務(wù)方面，可以對項目申報相關(guān)負責(zé)人、承擔(dān)單位、主管部門、科技中介和科技咨詢專家進行信用管理。平臺還開通實現(xiàn)項目進行全文查重和合規(guī)性檢查的智能化，并將結(jié)果信息提供科技業(yè)務(wù)全過程管理環(huán)節(jié)特別是立項環(huán)節(jié)進行參考。

“陽光政務(wù)平臺”還設(shè)置了專門的咨詢和投訴舉報通道，用戶可以隨時進行業(yè)務(wù)咨詢、投訴、舉報，并自動轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)負責(zé)人進行處理。這一功能也是由新設(shè)立的“在線互動交流”模塊實現(xiàn)的，“陽光政務(wù)平臺”專門加強了此方面的建設(shè)，目的就是暢通管理部門與科研工作者的溝通交流渠道，確保信息暢通無阻，工作高效有序。

此外，陽光政務(wù)平臺還實行在線培訓(xùn)和教育，對接相關(guān)在線培訓(xùn)和教育平臺，將科技業(yè)務(wù)管理規(guī)定、財政資金管理辦法、業(yè)務(wù)申報指南項目合同和驗收規(guī)定以及平臺使用指南等制作成培訓(xùn)教材，提供專門的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)，讓廣大科研工作者“足不出戶”就可全面了解、學(xué)習(xí)相關(guān)管理規(guī)定和政策，更快捷地實現(xiàn)自我服務(wù)。

并且，平臺還強化了智能統(tǒng)計分析的功能，開發(fā)了智能統(tǒng)計分析功能和服務(wù)，協(xié)助各級科技管理部門對平臺中權(quán)限范圍內(nèi)的人員、單位、業(yè)務(wù)信息進行全面的統(tǒng)計分析，提供更加科學(xué)的決策參考信息。

“陽光政務(wù)平臺”受理的　2014-2016年度項目申報數(shù)（部分行業(yè)）

“陽光政務(wù)平臺”受理的　2014-2016年度項目申報數(shù)（部分行業(yè)）