文/葉青

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讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
——省科技廳打造“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”探索科技管理新機(jī)制

文/葉青

為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，2013年底，省科技廳開(kāi)始在省委、省政府的指導(dǎo)下，著手謀劃“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)工作。兩年多來(lái)，“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”作為省科技廳實(shí)施科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”的重要載體，各項(xiàng)功能得到不斷完善。目前，平臺(tái)已經(jīng)成為全省科技系統(tǒng)探索科技投入管理新體制，提升科技管理新水平的重要實(shí)踐。

突出制度建設(shè)的基本原則

為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，系統(tǒng)性解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，省科技廳根據(jù)科技業(yè)務(wù)管理工作的特點(diǎn)，以制度建設(shè)為“綱”，積極推動(dòng)以“頂層重構(gòu)、流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明”為總體思路的“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)工作。平臺(tái)的建立，使得政務(wù)工作得以全面服務(wù)創(chuàng)新治理，為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，同時(shí)也為省級(jí)科技管理行政部門(mén)一系列新制度的實(shí)施提供了“落腳點(diǎn)”。

根據(jù)省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”的精神，省科技廳整合原先的專項(xiàng)資金類別，將管理流程與省政府網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行對(duì)接，提高服務(wù)科研單位和科技人員的效能，這在平臺(tái)的各個(gè)入口首先得到了體現(xiàn)。與此同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)的一系列完善科技項(xiàng)目管理規(guī)范的制度規(guī)程也在平臺(tái)得到了較好的落實(shí)。例如，平臺(tái)將科技項(xiàng)目申報(bào)的指南編制、申報(bào)管理、同行評(píng)審、立項(xiàng)下達(dá)、組織驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息納入嵌入平臺(tái)內(nèi)部，實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾公布信息，在增加政府行政行為透明度的同時(shí)，也在公眾的監(jiān)督下逐步推動(dòng)廉政建設(shè)工作。

實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)管理的公開(kāi)透明

實(shí)施“陽(yáng)光再造行動(dòng)”的目的，就是要對(duì)科技業(yè)務(wù)管理體系進(jìn)行頂層重構(gòu)和流程再造。流程的再造，需要搭建新型的科技計(jì)劃體系，調(diào)整業(yè)務(wù)處室職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)外部監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)。要確保這一項(xiàng)系統(tǒng)工程的順利實(shí)施，不能只停留在政策文件的“手冊(cè)指南”層面，還需要有一套具體可行的“操作系統(tǒng)”來(lái)執(zhí)行，“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”正是這樣一個(gè)肩負(fù)著創(chuàng)新治理改革使命的重要抓手。信息化管理平臺(tái)的建立，有利于推行新的管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批管理的權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，從各個(gè)方面保證“陽(yáng)光下的管理”。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上述基本要求。

據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)人員介紹，舊的申報(bào)系統(tǒng)存在一些不足：一是流程簡(jiǎn)單，各流程的“留痕”記錄不詳盡；二是信息公開(kāi)度不夠，不能滿足相關(guān)主體（如主管部門(mén)和企事業(yè)單位）的需求；三是評(píng)審環(huán)節(jié)中因?yàn)閰⒓尤藛T較多，且開(kāi)放專家等信息，很容易發(fā)生不端行為；四是在立項(xiàng)方面，從初審到復(fù)審，乃至與相關(guān)政府部門(mén)方面的溝通，記錄不詳細(xì)，僅記錄了初審和復(fù)審的結(jié)果。此外，舊的申報(bào)系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)分析方面比較弱，只側(cè)重業(yè)務(wù)管理。

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為改變上述“痛點(diǎn)”，新的政務(wù)平臺(tái)在以往系統(tǒng)上做了較大改進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)了科技業(yè)務(wù)的全流程“痕跡管理”。 在平臺(tái)系統(tǒng)上，只要輸入某個(gè)項(xiàng)目課題的名稱，就能在系統(tǒng)上看到其申報(bào)的全流程。而且“經(jīng)辦人-分管處長(zhǎng)意見(jiàn)-處務(wù)會(huì)議紀(jì)要-專家評(píng)審意見(jiàn)-處長(zhǎng)審批意見(jiàn)-分管廳領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)-廳黨組會(huì)議紀(jì)要”等各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄也能清晰顯示。

不僅科技項(xiàng)目審核審批全流程“留痕”，平臺(tái)上的科技專家信息管理、科研信用體系管理、數(shù)據(jù)分析輔助決策、專家評(píng)審等過(guò)程，以及監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)、主管廳領(lǐng)導(dǎo)審核環(huán)節(jié)、廳務(wù)會(huì)議環(huán)節(jié)，甚至財(cái)廳會(huì)商環(huán)節(jié)等，都實(shí)現(xiàn)全面“留痕”。

有了“痕跡”管理，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作可以做到責(zé)任到人，有效追蹤，并且實(shí)現(xiàn)多級(jí)多部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督和審查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)包括外部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)也可以直接審核工作進(jìn)展，項(xiàng)目管理人員可以及時(shí)與科研人員、社會(huì)公眾進(jìn)行溝通，及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。

功能多元打造綜合性管理平臺(tái)

“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”的另一大新特點(diǎn)是加強(qiáng)了科技監(jiān)管和預(yù)防科研不端行為的力度。平臺(tái)開(kāi)通了監(jiān)管部門(mén)服務(wù)和功能，方便監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督檢查。在科研誠(chéng)信管理服務(wù)方面，可以對(duì)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、主管部門(mén)、科技中介和科技咨詢專家進(jìn)行信用管理。平臺(tái)還開(kāi)通實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行全文查重和合規(guī)性檢查的智能化，并將結(jié)果信息提供科技業(yè)務(wù)全過(guò)程管理環(huán)節(jié)特別是立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行參考。

“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”還設(shè)置了專門(mén)的咨詢和投訴舉報(bào)通道，用戶可以隨時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、投訴、舉報(bào)，并自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。這一功能也是由新設(shè)立的“在線互動(dòng)交流”模塊實(shí)現(xiàn)的，“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”專門(mén)加強(qiáng)了此方面的建設(shè)，目的就是暢通管理部門(mén)與科研工作者的溝通交流渠道，確保信息暢通無(wú)阻，工作高效有序。

此外，陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)還實(shí)行在線培訓(xùn)和教育，對(duì)接相關(guān)在線培訓(xùn)和教育平臺(tái)，將科技業(yè)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)政資金管理辦法、業(yè)務(wù)申報(bào)指南項(xiàng)目合同和驗(yàn)收規(guī)定以及平臺(tái)使用指南等制作成培訓(xùn)教材，提供專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)，讓廣大科研工作者“足不出戶”就可全面了解、學(xué)習(xí)相關(guān)管理規(guī)定和政策，更快捷地實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。

并且，平臺(tái)還強(qiáng)化了智能統(tǒng)計(jì)分析的功能，開(kāi)發(fā)了智能統(tǒng)計(jì)分析功能和服務(wù)，協(xié)助各級(jí)科技管理部門(mén)對(duì)平臺(tái)中權(quán)限范圍內(nèi)的人員、單位、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析，提供更加科學(xué)的決策參考信息。

“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”受理的　2014-2016年度項(xiàng)目申報(bào)數(shù)（部分行業(yè)）

“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”受理的　2014-2016年度項(xiàng)目申報(bào)數(shù)（部分行業(yè)）