文/談力 陳宇山

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省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案正式發(fā)布

文/談力 陳宇山

在全國(guó)上下熱火朝天實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，如何加強(qiáng)對(duì)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目“有形之手”和市場(chǎng)配置科技資源“無(wú)形之手”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮政府部門(mén)在科技發(fā)展中的規(guī)劃布局、政策制定、引導(dǎo)服務(wù)和評(píng)估監(jiān)督作用，是近年來(lái)科技體制改革的熱點(diǎn)難題，也是當(dāng)務(wù)之急。2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），在全國(guó)掀起了科技計(jì)劃管理改革新浪潮。為貫徹落實(shí)《改革方案》，省政府在深思熟慮和充分征求部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于深化廣東省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的實(shí)施方案》（粵府〔2016〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），該方案的出臺(tái)，將國(guó)家層面的科技體制改革最新理念融入廣東，也將我省“陽(yáng)光再造行動(dòng)”進(jìn)一步引向深入。

在改革思路上，站在“巨人”的肩膀上看得更遠(yuǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《改革方案》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略需求，提出了國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的總體目標(biāo)和基本原則，可歸納為“重構(gòu)計(jì)劃體系，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新實(shí)施方式，提高資金效益”，是我省《實(shí)施方案》的方向標(biāo)。2013年，廣東省科技廳積極實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”，重新設(shè)立“五大專項(xiàng)資金”，打造“一個(gè)平臺(tái)”，建立“五項(xiàng)管理機(jī)制”，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能分工，初步搭建起結(jié)構(gòu)合理、定位清晰、布局均衡、權(quán)責(zé)明確的科技業(yè)務(wù)管理架構(gòu)。骨架構(gòu)建完畢，下一步便是豐滿血肉。在“陽(yáng)光再造”行動(dòng)初顯成效的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》的制定跳出了部門(mén)工作的“框框”，充分吸納了國(guó)家的有關(guān)改革精神，站在全省的高度上對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃管理進(jìn)行全局布控，按照轉(zhuǎn)變職能、聚焦重點(diǎn)、“三鏈”融合、分類支持、規(guī)范透明的基本原則，通過(guò)調(diào)整組織管理機(jī)制、完善新型科技計(jì)劃體系、建設(shè)科學(xué)管理制度和系統(tǒng)等各項(xiàng)改革措施的有序推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）更加聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情?！秾?shí)施方案》的制定可謂有基礎(chǔ)、有方向、站得高、看得遠(yuǎn)。

觀察

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套機(jī)制”的作用：

第一，發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃布局中的決策作用；

第二，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理服務(wù)工作中的支撐作用；

第三，發(fā)揮科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制在咨詢決策中的參考作用；

在管理機(jī)制上，發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套機(jī)制”的作用

建立科學(xué)的決策機(jī)咨詢制、充分運(yùn)用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理、搭建較為完善的評(píng)估體系是全球發(fā)達(dá)國(guó)家組織科技計(jì)劃項(xiàng)目的普遍做法。參照國(guó)家《改革方案》在科技計(jì)劃管理機(jī)制上創(chuàng)新建立一個(gè)決策平臺(tái)（聯(lián)席會(huì)議制度）、三大運(yùn)行支柱（專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制）和一套管理系統(tǒng)（國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)）的做法，《實(shí)施方案》提出要建立完善“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)制”并充分發(fā)揮其作用：

第一，發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃布局中的決策作用。省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組由科技、教育領(lǐng)域的各主要部門(mén)參加，是該領(lǐng)域省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施方案》高度強(qiáng)調(diào)科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，圍繞全省科技發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要，建立各部門(mén)共同參與、共同決策的議事機(jī)制，形成全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)科技計(jì)劃管理合力。同時(shí)，根據(jù)省科技計(jì)劃管理工作的需求，提出擴(kuò)大省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員范圍，建議在原有單位的基礎(chǔ)上增加省金融辦、省國(guó)土廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)，使科技計(jì)劃管理決策過(guò)程中能夠吸收更多相關(guān)部門(mén)的有益建議，使規(guī)劃布局更加科學(xué)合理。

第二，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理服務(wù)工作中的支撐作用?，F(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)著重做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，而把不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都有委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理重大科技項(xiàng)目的先例，例如美國(guó)國(guó)防部設(shè)立高級(jí)研究局（DARPA）來(lái)組織實(shí)施科技項(xiàng)目。有鑒于此，《實(shí)施方案》將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為一大亮點(diǎn)。目前，廣東已開(kāi)始通過(guò)“公開(kāi)招標(biāo)”的方式遴選具有一定資格的機(jī)構(gòu)，以“委托購(gòu)買”的形式，將項(xiàng)目評(píng)審等事務(wù)性工作委托其承擔(dān)，下一步還將緊跟國(guó)家的步伐，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目的創(chuàng)新機(jī)制，保持改革的領(lǐng)先地位。

第三，發(fā)揮科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制在咨詢決策中的參考作用。設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，充分征求科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界專家對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng)新方向的選擇等方面提出咨詢意見(jiàn)，是保證科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)布局科學(xué)性和民主性的重要保障。在國(guó)家層面，《改革方案》首次提出了設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，并充分重視其意見(jiàn)和建議。對(duì)廣東而言，雖已設(shè)有省人民政府科技咨詢委員會(huì)，但在科技計(jì)劃管理決策中尚未充分發(fā)揮作用，因此在其下設(shè)科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審專業(yè)委員會(huì)，招攬各界高層次專家，成為科技計(jì)劃管理“智庫(kù)”，共同出謀劃策，提供決策參考。

第四，發(fā)揮評(píng)估監(jiān)督和動(dòng)態(tài)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效等評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。對(duì)此，國(guó)家提出了評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整、信用管理、責(zé)任倒查等一套“組合拳”。自實(shí)施“陽(yáng)光再造行動(dòng)”以來(lái)，為不斷健全權(quán)力約束機(jī)制，不斷完善項(xiàng)目監(jiān)管體系，省科技廳陸續(xù)出臺(tái)了《省財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵科監(jiān)審字〔2014〕120號(hào)）、《省科技計(jì)劃信用的管理辦法（試行）》（粵科監(jiān)審字〔2014〕118號(hào)）等制度文件，并以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善科技計(jì)劃監(jiān)管體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)信用建設(shè)，保證監(jiān)管功能的有效發(fā)揮。

在計(jì)劃結(jié)構(gòu)上，形成新型科技計(jì)劃體系

建立簡(jiǎn)潔清晰的科技計(jì)劃體系、明確科技投入方式是開(kāi)展科技項(xiàng)目管理工作的首要任務(wù)?！秾?shí)施方案》出臺(tái)前，我省將原有的16個(gè)科技專項(xiàng)按照創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)整合為5大專項(xiàng)，并提出對(duì)基礎(chǔ)公益性研究項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行分類支持的做法，此舉與國(guó)家在《改革方案》中的要求如出一轍。國(guó)務(wù)院《改革方案》提出，將中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），更加肯定了廣東科技計(jì)劃體系重新布局的科學(xué)性和先進(jìn)性?！秾?shí)施方案》則將繼續(xù)優(yōu)化省科技專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”，支持“五大范圍”，開(kāi)展“兩類任務(wù)”，采取“四種投入方式”，形成專項(xiàng)資金與業(yè)務(wù)配置高度契合的新型科技計(jì)劃體系。

一是加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”。一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政科技資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，將原先五大專項(xiàng)資金和科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)資金、高新技術(shù)企業(yè)培育資金、應(yīng)用型科技研發(fā)等方向進(jìn)一步合并成為一個(gè)專項(xiàng)資金，即省級(jí)“科技發(fā)展專項(xiàng)資金”。另一方面是加強(qiáng)科技條件資源的統(tǒng)籌，對(duì)各部門(mén)管理的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技條件資源、科技資源共享平臺(tái)進(jìn)行共建共享。第三方面是加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技資源的統(tǒng)籌，有效整合國(guó)有金融資產(chǎn)、基金，盤(pán)活各類科技載體。如此一來(lái)，能夠?qū)①Y金、項(xiàng)目、平臺(tái)、載體等全省科技資源進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源的整合集成，充分盤(pán)活現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

二是支持“五大范圍”。為能把錢(qián)用在“刀刃”上，新設(shè)立的“科技發(fā)展專項(xiàng)資金”主要支持以下5個(gè)方面的核心技術(shù)攻關(guān)和科研環(huán)境建設(shè)：基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益研究與能力建設(shè)、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合，支持協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)，涵蓋了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的總體要求。

三是開(kāi)展“兩類業(yè)務(wù)”。在業(yè)務(wù)設(shè)置上，瞄準(zhǔn)廣東科技發(fā)展和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加強(qiáng)與科技專項(xiàng)資金5大支持范圍的有機(jī)銜接，在9大重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，在重點(diǎn)科技工作領(lǐng)域設(shè)置一批科技專題計(jì)劃，突出重點(diǎn)，兼顧面上，形成結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)面結(jié)合的新型省級(jí)科技計(jì)劃體系，最大限度地提高財(cái)政科技資金的使用效益。

四是采取“四種投入方式”。過(guò)去，我省級(jí)財(cái)政科技資金的投入方式以評(píng)審立項(xiàng)、無(wú)償資助為主，過(guò)于傳統(tǒng)單一，不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求?！秾?shí)施方案》提出對(duì)財(cái)政投入方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立層次分明的分類支持機(jī)制：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資金進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)基礎(chǔ)公益性研究、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行無(wú)償資助、開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)企業(yè)科技投入加強(qiáng)普惠性投入引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目增加市場(chǎng)性投入，使資金使用符合不同類型科技研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)。

在保障措施上，強(qiáng)化“三大工具”建設(shè)

完善管理制度和信息系統(tǒng)建設(shè)是順利開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的必要保障。先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家善于利用法律法規(guī)和信息化工具，對(duì)科技計(jì)劃管理行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范。國(guó)家的《改革方案》明確要求，要建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，將國(guó)家財(cái)政科技計(jì)劃的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入管理，并建立國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)和信息公開(kāi)制度，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。目前我省已建立了相對(duì)完善的科技計(jì)劃管理制度體系，“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)關(guān)政務(wù)平臺(tái)”已投入使用，完成了科技報(bào)告體系的設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃的規(guī)范化和信息化管理，下一步將根據(jù)新形勢(shì)、新要求對(duì)三個(gè)方面的體系進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善，以滿足改革發(fā)展的需求。

一個(gè)是完善科技計(jì)劃管理制度體系建設(shè)。近年來(lái)，廣東建立了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的工作制度，制訂了科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收、科研信用評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，確立了責(zé)任管理和追究制度，管理制度體系進(jìn)一步完善?！秾?shí)施方案》提出要完善各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，將制度體系作為科技計(jì)劃管理的“綱”，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。

一個(gè)是完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)科技計(jì)劃管理業(yè)務(wù)的一站式管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，未來(lái)平臺(tái)的智能化設(shè)計(jì)將作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)接、項(xiàng)目合規(guī)性檢查、智能專家信息管理、多途徑同步公開(kāi)信息、全程“留痕”管理等新型服務(wù)功能，使系統(tǒng)功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加流暢。

另一個(gè)是加強(qiáng)科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。隨著科技投入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生了大量科技信息和數(shù)據(jù)，建立科技報(bào)告系統(tǒng)迫在眉睫。從國(guó)際上看，歐美等國(guó)家都建立了完善的科技報(bào)告制度。與此相比，中國(guó)科技報(bào)告制度建設(shè)起步較晚，“國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”于2014年3月1日正式開(kāi)通運(yùn)行。廣東已初步搭建了省科技報(bào)告體系的總體框架、體制機(jī)制、管理平臺(tái)，未來(lái)將朝著服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新、服務(wù)水平不斷提高的方向發(fā)展，為科技計(jì)劃管理提供強(qiáng)大的信息支撐。

綜上所述，《實(shí)施方案》的建設(shè)是建立在廣東科技計(jì)劃管理改革已有的基礎(chǔ)之上，充分借鑒吸納了國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的新精神和新舉措，涉及方面之廣、改革力度之大前所未有，具有重要的歷史意義。按照各項(xiàng)改革措施推進(jìn)的時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃，目前，我省已基本完成了計(jì)劃體系調(diào)整，在管理制度體系和管理平臺(tái)建設(shè)上也已有基礎(chǔ)，將在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目和科技政策創(chuàng)新等方面加快步伐，并在實(shí)踐中不斷深化改革，提高科技計(jì)劃管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮科技計(jì)劃在增強(qiáng)廣東區(qū)域創(chuàng)新能力、提高社會(huì)生產(chǎn)力、增進(jìn)人民福祉中的戰(zhàn)略支撐作用。