文/劉毅

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凝心聚力，瞄準(zhǔn)前沿
——省科技廳以全新機(jī)制組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)

文/劉毅

作為國(guó)家和地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，重大科技專項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生的重大任務(wù)。今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記跟與會(huì)代表聊到科技創(chuàng)新時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓住時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破?！边@是繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，總書(shū)記對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的又一次重要論述。

當(dāng)前，科技成果從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)的演進(jìn)周期大大縮短，各個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)周期邊界也越趨模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化的方式變得更加快捷。如何在新的歷史背景下組織實(shí)施好重大科技專項(xiàng)，也成為了各級(jí)科技管理部門業(yè)務(wù)工作的“重頭戲”。

重大專項(xiàng)是我國(guó)科技計(jì)劃體系的重要構(gòu)成

當(dāng)年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定一批優(yōu)先主題的同時(shí)，圍繞國(guó)家目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補(bǔ)國(guó)家戰(zhàn)略空白。

近3年我省采用無(wú)償資助方式實(shí)施重大科技專項(xiàng)的資金（單位：億元）

重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。歷史上，我國(guó)以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)整體提升綜合國(guó)力起到了至關(guān)重要的作用。

2014年，國(guó)家頒布實(shí)施《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，開(kāi)始啟動(dòng)新一輪科技體制改革。實(shí)施方案建立起國(guó)家層面新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系（包括五個(gè)方面）：一是國(guó)家自然科學(xué)基金，二是國(guó)家科技重大專項(xiàng)，三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），五是基地和人才專項(xiàng)。在新的計(jì)劃體系中，國(guó)家科技重大專項(xiàng)被列為五大專項(xiàng)之一。

今年3月初，國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制組分別召開(kāi)新藥創(chuàng)制、寬帶移動(dòng)通信、水污染治理、核高基、集成電路裝備、數(shù)控機(jī)床和傳染病防治7個(gè)專項(xiàng)研討會(huì)。會(huì)上，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的有關(guān)同志、監(jiān)督評(píng)估專家還分別圍繞專項(xiàng)“十三五”階段發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等開(kāi)展研討，提出具體建議，凝聚共識(shí)。

重大專項(xiàng)是廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口

目前，廣東雖然是制造業(yè)大省，但還不是制造業(yè)強(qiáng)省。啟動(dòng)省級(jí)重大科技專項(xiàng)的研究任務(wù)，在計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印刷顯示與材料、可見(jiàn)光通信及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車電池與動(dòng)力系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等9個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行較為集中的科技攻關(guān)，是以全省的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向?yàn)榍疤岬?，重大科技專?xiàng)事關(guān)全省自主創(chuàng)新能力水平，也事關(guān)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。

2014年8月，省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在廣州召開(kāi)全體會(huì)議。會(huì)上，朱小丹省長(zhǎng)與代表們共同審議了《廣東省重大科技專項(xiàng)總體實(shí)施方案（2014-2018）》，研究如何在9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。這次會(huì)議，也是貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》的一次重要實(shí)踐，對(duì)后續(xù)如何組織實(shí)施省級(jí)重大科技專項(xiàng)起到重要的導(dǎo)航作用。

當(dāng)時(shí)，朱小丹省長(zhǎng)就強(qiáng)調(diào)，由于我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要按照“瞄準(zhǔn)前沿、精心選擇、突破重點(diǎn)、努力趕超”的總體思路，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，下大決心、集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)重大科技專項(xiàng)，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和大科學(xué)工程，組織實(shí)施省級(jí)重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，并以此帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

截至去年年底，省科技發(fā)展專項(xiàng)資金在“前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”和“應(yīng)用型科技研發(fā)”兩個(gè)方向共組織實(shí)施了5個(gè)批次的重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)申報(bào)工作，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目給予300萬(wàn)、500萬(wàn)和800萬(wàn)元等不同額度的財(cái)政資金支持。

重大專項(xiàng)瞄準(zhǔn)科技體制改革前沿方向

近年來(lái)，我省重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，既體現(xiàn)了當(dāng)年總體實(shí)施方案的要求，也契合目前國(guó)家科技體制改革的主流方向。

首先，在組織方式上，重大科技專項(xiàng)由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施，由省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，前期由省直相關(guān)部門共同做好實(shí)施過(guò)程的方案論證、綜合平衡、評(píng)估驗(yàn)收和配套政策研究制定等工作，以形成一整套科學(xué)、完整的實(shí)施流程。后期在省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省科協(xié)和省科學(xué)院等多個(gè)機(jī)構(gòu)部門的協(xié)同下，與全省各地市密切配合，合力推進(jìn)。重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目管理跟蹤在“省級(jí)科技陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”上通過(guò)“指南編制與發(fā)布-項(xiàng)目申報(bào)-項(xiàng)目立項(xiàng)-執(zhí)行管理-結(jié)題驗(yàn)收-績(jī)效評(píng)估”等步驟進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組還組建了專家委員會(huì)，為項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程提供技術(shù)咨詢和決策依據(jù)。這一方式，正好符合當(dāng)前國(guó)家對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目“建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)、建立科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度”的改革要求。

而在資金投入方式上，廣東的改革步子就邁得更大了。對(duì)照國(guó)家對(duì)完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用等要求，我省在重大科技專項(xiàng)的資金投入上，實(shí)行政府引導(dǎo)與社會(huì)投入相結(jié)合，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，集聚社會(huì)資金投入到重大科技專項(xiàng)中。其中財(cái)政資金主要有四個(gè)來(lái)源，包括：省財(cái)政科技專項(xiàng)資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持基金、省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)資金和科技金融投入。這一改革方式的好處就是能夠跟進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展把更多的創(chuàng)新資源配置到創(chuàng)新型企業(yè)上來(lái)，形成以政府為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、項(xiàng)目資金人才優(yōu)化配置充分活躍的技術(shù)創(chuàng)新新格局。

2014年至今，全省在重大科技專項(xiàng)領(lǐng)域共組織實(shí)施394個(gè)項(xiàng)目。其中，有近60%的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或獨(dú)立實(shí)施。從實(shí)施效果看，我省重大科技專項(xiàng)工作在合理配置全省創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)主體地位，廣泛集聚創(chuàng)新人才等方面均已形成了良好“聚合效應(yīng)”。下一步，重大科技專項(xiàng)還要繼續(xù)朝著促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)與國(guó)家重大科技專項(xiàng)的全面對(duì)接，并在構(gòu)建市場(chǎng)化的科技成果高效轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面加大力度，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

近3年重大科技專項(xiàng)牽頭實(shí)施單位占比情況

近3年重大科技專項(xiàng)9大技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目立項(xiàng)總體情況（單位：項(xiàng)）

專項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域　　攻關(guān)任務(wù)　主要實(shí)施目標(biāo)計(jì)算與通信集成芯片根據(jù)各類計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品的小型化、智能化趨勢(shì)，研發(fā)包括應(yīng)用處理器、基帶處理器、射頻、電源管理、音視頻、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種功能于一體的核心芯片。引進(jìn)一批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)若干學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，組建一批高水平科技公共服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)一批發(fā)明專利，制定若干國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加快核心產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)的應(yīng)用示范，開(kāi)展公共服務(wù)平臺(tái)及協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。組織移動(dòng)智能終端核心軟件、關(guān)鍵器件等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，形成系列核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，建成較為完善的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用重大創(chuàng)新平臺(tái)，行業(yè)市場(chǎng)份額繼續(xù)保持全國(guó)第一。云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)圍繞云計(jì)算核心軟件和支撐平臺(tái)的技術(shù)需求，突破混合云管理、云端和終端資源的自適應(yīng)協(xié)同與融合、云服務(wù)開(kāi)發(fā)與部署等云計(jì)算軟件技術(shù)瓶頸，攻克大數(shù)據(jù)知識(shí)表達(dá)、推理和學(xué)習(xí)等核心技術(shù)。申請(qǐng)一批發(fā)明專利，制定一批國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，組建若干個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)若干行業(yè)的云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的重大示范應(yīng)用等。新型印刷顯示技術(shù)與材料研究可印刷TFT陣列組成結(jié)構(gòu)以及性能提升的材料體系；研究可印刷發(fā)光顯示或反射式顯示材料體系；研發(fā)大面積、低成本器件制造工藝技術(shù)與材料。引進(jìn)一批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)若干學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，牢牢占據(jù)市場(chǎng)份額，推動(dòng)新型顯示產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并成為我省的支柱性產(chǎn)業(yè)。

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