文/葉青

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深入實施科技業(yè)務(wù)管理“陽光再造行動”
——省科技廳通過改革探索不斷提高科技創(chuàng)新治理水平

文/葉青

近年來，國家圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略出臺了一系列改革力度大、影響范圍廣的科技體制改革舉措。廣東省科技廳根據(jù)省委、省政府的部署，在國家科技主管部門的指導(dǎo)下，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的原則，走出一條不斷提高科技創(chuàng)新治理水平的探索之路。

重大調(diào)整　當(dāng)年計劃體系成為歷史名詞

去年11月中旬，國家科技部網(wǎng)站對外發(fā)布《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃試點(diǎn)專項2016年度第一批項目申報指南的通知》，這標(biāo)志著整合了多項科技計劃的“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”開始正式啟動。今年2月中旬，農(nóng)歷春節(jié)長假剛過，“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺”又陸續(xù)發(fā)布了二十多個領(lǐng)域的“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”申報指南，瞅著指南里面的這些新規(guī)定，個別從事科技業(yè)務(wù)管理的“老科技人”還真有點(diǎn)“跟不上節(jié)奏”。

然而，對近兩年來我國有關(guān)科技體制改革的一系列文件進(jìn)行研究后卻不難發(fā)現(xiàn)，這其實正是我國科技計劃管理工作為貫徹落實中央有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一大實際行動。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)十次召開會議專題研究科技創(chuàng)新，改革舉措力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。

為解決原有科技計劃體系的重復(fù)、分散等問題，提高財政資金使用效益，國務(wù)院于2014年部署國家科技計劃管理改革，將原有的100多個科技計劃整合成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專劃是這次改革的重中之重，也是五類計劃中啟動最早的一項改革。這一改革任務(wù)在2014年底國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱“國發(fā)64號文”）中已經(jīng)得到明確。

觀察

為解決原有科技計劃體系的重復(fù)、分散等問題，提高財政資金使用效益，國務(wù)院于2014年部署國家科技計劃管理改革，將原有的100多個科技計劃整合成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項五大類。

“國發(fā)64號文”提到，改革開放以來，我國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項、基金等），為增強(qiáng)國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，必須盡快通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

據(jù)國家科技部介紹，目前實施的“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等內(nèi)容。計劃主要針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作等。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃59個重點(diǎn)專項的總體布局經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，已得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

這也就意味著，以往大家都耳熟能詳?shù)摹?63計劃”、“973計劃”也因這次改革而成為了歷史名詞。

改革試水　廣東科技體制改革走在了前列

對科技體制改革的探索，廣東也從未停止過。

2013年底，為更好地發(fā)揮財政科技資金的效用，我省科技管理部門經(jīng)省政府批復(fù)同意后，啟動科技業(yè)務(wù)管理“陽光再造行動”，將原來16個專項資金整合歸并成5大類，作為“五大主體計劃”。在此基礎(chǔ)上，同時啟動實施一批“重大科技專項”和一批“科技專題計劃”，這套“511”科技計劃體系也在省政府剛剛出臺的《關(guān)于深化廣東省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的實施方案》（粵府〔2016〕14號）文件中得到了充分體現(xiàn)。

據(jù)省科技廳負(fù)責(zé)科技項目管理的工作人員回憶，2014年上半年，當(dāng)省科技廳正會同省財政廳等部門將“511”科技計劃體系的“雛形”向省政府匯報并提請審批的時候，國家科技部計劃司一行就科技計劃改革及專項資金設(shè)置等主題到我省進(jìn)行了一次深入的調(diào)研和座談。當(dāng)年11月份，在“國發(fā)64號文”的草稿形成后，科技部萬鋼部長還親自帶隊來到廣東進(jìn)行溝通宣講和征求意見。12月份，“國發(fā)64號文”正式印發(fā)。目前，我們也可以看到，這份方案與我省前期開

國務(wù)院關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案關(guān)于深化廣東省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的實施方案建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建立公開統(tǒng)一的全省科技管理平臺建立部際聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目。發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用。完善科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評審工作機(jī)制。建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制。建立評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善國家科技管理信息系統(tǒng)。建設(shè)完善項目管理信息系統(tǒng)。優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局，將中央各部門的科技計劃（專項、基金等）整合成5類將16個專項資金整合歸并成5大類，作為“五大主體計劃”組織一批重大科技專項，設(shè)置一批科技專題計劃,1、國家自然科學(xué)基金2、國家科技重大專項1、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究2、公益研究與能力建設(shè)3、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃4、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項5、基地和人才專項3、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合5、協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)

不斷探索　科技創(chuàng)新政策法規(guī)漸趨完善

近年來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在全省“總抓手”和“核心戰(zhàn)略”的突出位置。胡春華書記多次對廣東科技創(chuàng)新工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，提高科技自主創(chuàng)新能力，要認(rèn)真研究、謀劃，拿出務(wù)實可行的實際舉措，當(dāng)好全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。

一邊是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型壓力，一邊是供給側(cè)改革所疾呼的創(chuàng)新需求。為加快推進(jìn)以科技體制改革釋放社會生產(chǎn)力的步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，省委省政府在深入調(diào)研和科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，連續(xù)出臺了兩份以科技創(chuàng)新工作為重心的“重磅文件”。

第一份是2014年6月21日正式出臺的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號，以下簡稱“12號文”），“12號文”是我省在新的歷史起點(diǎn)上探索改革發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動薈萃融合的新碩果，是黨的十八屆三中全會以來，國內(nèi)省市首次頒布實施的關(guān)于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件。

另一份是省政府為貫徹落實“12號文”精神，在2015年2月出臺的《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，該文件緊緊圍繞改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，旗幟鮮明地突出了“普惠性、引導(dǎo)性、松綁性”三個特色，創(chuàng)新性地出臺企業(yè)孵化器后補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的12條重大創(chuàng)新政策，被譽(yù)為進(jìn)一步釋放我省科技生產(chǎn)力和改革活力的“粵12條”。為確保這12條政策的落地實施，我省科技、財政、人社等行政主管部門還專門制定了另外8個實施細(xì)則，形成了更加全面的政策體系支撐。

從“12號文”到“粵12條”，我省提出的“雙十二”科技創(chuàng)新政策體系不僅完善了地方科技體制改革的理論框架，也極大豐富了地方科技體制改革的實踐經(jīng)驗。

藍(lán)圖已繪就。下一步，將是如何按照省委、省政府的總體設(shè)計，在具體的科技計劃項目管理工作中狠抓落實，更好地讓科技創(chuàng)新成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力引擎。

任重道遠(yuǎn)　從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變

正如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上所指出的：我國的科技計劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上，要堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點(diǎn)任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。這也告訴我們，要通過科技體制改革，把創(chuàng)新驅(qū)動真正落到發(fā)展上、落到實處上、落到重點(diǎn)上。

作為深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，廣東的區(qū)域創(chuàng)新能力一直位居全國前列，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略比任何時候都更為迫切、更有條件、機(jī)遇更大。然而，我省的創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還不相適應(yīng)，原始創(chuàng)新能力這一短板依然明顯，全省科技區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也比較突出，這迫切需要我們通過轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新的治理方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)完成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“各項動作”。

提高創(chuàng)新治理的水平，需要總結(jié)和吸納國內(nèi)外優(yōu)秀的科技管理實踐經(jīng)驗，要在整體改革政策安排、系統(tǒng)政策鏈條和頂層設(shè)計中保持創(chuàng)新治理的系統(tǒng)性、開放性和協(xié)同性。我省科技行政管理部門目前實施的科技業(yè)務(wù)管理“陽光再造行動”正在朝著這一目標(biāo)前進(jìn)。

“陽光再造行動”所提出的“511”科技計劃體系面向科技前沿和地方產(chǎn)業(yè)重大需求，通過科學(xué)布局省財政科技計劃（專項、基金等）項目來優(yōu)化資源配置，通過加強(qiáng)部門協(xié)作和統(tǒng)籌機(jī)制形成科學(xué)、規(guī)范、高效的項目管理機(jī)制，改變單一的形式，對重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、市場化特征明顯的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目采取區(qū)別對待的財政科技投入方式，并逐步減少對具體項目的事務(wù)性管理工作，進(jìn)一步明晰了政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。

目前，省政府在深入貫徹落實“國發(fā)64號文”精神的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)省財政科技投入的統(tǒng)籌，按照“一個部門設(shè)置一個專項”的基本原則設(shè)立年度“科技發(fā)展專項資金”，專項資金根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技發(fā)展需要進(jìn)行整合優(yōu)化，更進(jìn)一步整合了各部門分管的省級財政科技資金和項目。

同時，為了進(jìn)一步推動一系列創(chuàng)新政策的落地，科技部門還進(jìn)一步對普惠性項目增加投入，例如在繼續(xù)落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，設(shè)立企業(yè)研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助、創(chuàng)新券后補(bǔ)助、科技保險補(bǔ)助等績效目標(biāo)明確、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性專項資金，激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高科研投入和產(chǎn)出水平。隨著各項實施細(xì)則的推進(jìn)，全省的科技創(chuàng)新治理水平將不斷邁上新的臺階。