文/劉毅

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共聚陽(yáng)光，釋放能量
——省科技廳實(shí)施科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”工作紀(jì)實(shí)

文/劉毅

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，科技業(yè)務(wù)管理則是這個(gè)戰(zhàn)略支撐的執(zhí)行系統(tǒng)和保障體系。

近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化廣東省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的實(shí)施方案》（粵府〔2016〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是我省為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，以全面深化科研體制改革為抓手，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的又一份重要文件。《方案》的出臺(tái)，既是我省科技體制改革歷史進(jìn)程一個(gè)重要里程碑，也標(biāo)志著我省科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”向前邁出了一大步。

兩年多來(lái)，為提高省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理效能，省科技廳以敢于自我改革的勇氣，在科技管理體制改革和內(nèi)部制度建設(shè)方面先行先試，大力實(shí)施科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”，許多措施走在全國(guó)前列，為其他兄弟省市提供了不少借鑒。

科學(xué)重構(gòu)“511”新型科技計(jì)劃體系

黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的總要求，全國(guó)各級(jí)科技管理部門(mén)從強(qiáng)化科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)入手，積極探索構(gòu)建新的科技計(jì)劃管理體系。在這方面，廣東走在了全國(guó)前列。

為更好地統(tǒng)籌各類(lèi)科技資源，發(fā)揮財(cái)政科技資金的效用，我省科技管理部門(mén)大膽突破原有體系框架，在“知識(shí)創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化應(yīng)用—環(huán)境建設(shè)”等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)重新部署專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，將原來(lái)16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金整合歸并成5大類(lèi)，即“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（自然科學(xué)基金）”、“公益研究與能力建設(shè)”、“前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合”和“協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)”，作為“五大主體計(jì)劃”。在此基礎(chǔ)上，為的導(dǎo)向，省科技廳啟動(dòng)實(shí)施一批“重大科技專(zhuān)項(xiàng)”和一批“科技專(zhuān)題計(jì)劃”，從而形成如今的“511”科技計(jì)劃體系。

“511”省級(jí)科技計(jì)劃體系

“511”科技計(jì)劃體系的重構(gòu)源自對(duì)業(yè)務(wù)體系進(jìn)行板塊式的調(diào)整，這只是“陽(yáng)光再造行動(dòng)”的第一步。在此基礎(chǔ)上，省科技廳還對(duì)財(cái)政科技投入的方式進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。如果將業(yè)務(wù)板塊的調(diào)整比喻為一場(chǎng)“外科手術(shù)”，那么對(duì)投入方式的改革就不能不說(shuō)是一次“基因重組”了。

為了對(duì)省級(jí)財(cái)政科技投入方式進(jìn)行深層改革，省科技廳進(jìn)一步按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，建立起分類(lèi)管理、多元綜合的財(cái)政科技投入新方式。

具體而言，就是對(duì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)，繼續(xù)采用無(wú)償資助為主的投入方式，加大財(cái)政投入比重，不斷完善穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的投入機(jī)制；對(duì)市場(chǎng)主體和面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)采用普惠性政策、科技金融結(jié)合等新的資助方式，利用市場(chǎng)化機(jī)制篩選項(xiàng)目、評(píng)價(jià)技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果，建立有償與無(wú)償、事前與事后、競(jìng)爭(zhēng)性與普惠性相結(jié)合的資助機(jī)制。

從基本思路和具體舉措看，這種投入方式的改革都較好地貫徹了黨中央對(duì)科技創(chuàng)新“三鏈融合”的決策部署。這是因?yàn)?，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的目的就是要堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，讓科技創(chuàng)新在不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上給予“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的支撐；而“圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”則強(qiáng)調(diào)要科學(xué)地研究創(chuàng)新鏈在不同環(huán)節(jié)上的差異化需求，從而引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。這兩者都在這套新的科技計(jì)劃體系上得到了充分體現(xiàn)。

近兩年來(lái)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施效果也印證了以上判斷。由于新的計(jì)劃體系對(duì)財(cái)政資金板塊進(jìn)行調(diào)整，這就使得有限的財(cái)政資金在基礎(chǔ)性、公益性科研項(xiàng)目上的投入比例得到提高，同時(shí)又能較好地發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)一批社會(huì)資本加大對(duì)科技型企業(yè)的投入。

形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方協(xié)作制約機(jī)制

為減少業(yè)務(wù)的交叉和重疊，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的分工協(xié)作機(jī)制，省科技廳還對(duì)相關(guān)處室功能定位和職能分工進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將不同處室劃分為“綜合服務(wù)型”、“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型”、“功能導(dǎo)向型”三類(lèi)，成立規(guī)劃為綜合協(xié)調(diào)和審查監(jiān)督的功能，并相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化了其他業(yè)務(wù)處室的功能和職責(zé)，形成分權(quán)制衡、監(jiān)督強(qiáng)化、信息公開(kāi)的決策執(zhí)行機(jī)制。

這一機(jī)制的建立，在科技項(xiàng)目管理的全過(guò)程得到了較好的體現(xiàn)。新的管理機(jī)制將科技項(xiàng)目立項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)交由不同處室負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)審權(quán)與立項(xiàng)權(quán)相制衡、立項(xiàng)權(quán)與資金分配權(quán)相制約”的原則，從而形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方協(xié)作制約的科技項(xiàng)目管理新機(jī)制。與此同時(shí)，省紀(jì)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也可對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行全流程監(jiān)督，履行監(jiān)督責(zé)任。

為更好地強(qiáng)化監(jiān)督功能，省科技廳還打出了一系列“組合拳”：在內(nèi)部監(jiān)督方面，由駐廳監(jiān)察室牽頭建立責(zé)任跟蹤和追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)處的監(jiān)管職能，通過(guò)建立規(guī)范的管理制度和操作規(guī)程，層層落實(shí)責(zé)任；在外部監(jiān)督方面，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，制定《省科技廳特邀監(jiān)督員工作辦法》并聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員對(duì)省級(jí)科技管理工作進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮省財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)以及審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)職能，構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在科技計(jì)劃信用管理方面，加強(qiáng)建設(shè)和完善科技計(jì)劃信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)科研信用信息的共建共享，大力懲戒科研信用不端行為，構(gòu)建科研信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，科學(xué)運(yùn)用科研信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

全面規(guī)范科技項(xiàng)目管理流程

科技項(xiàng)目管理是科技計(jì)劃體系執(zhí)行的關(guān)鍵，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，提高項(xiàng)目管理水平，省科技廳扎實(shí)推進(jìn)科技計(jì)劃管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目組織和資金管理的相關(guān)制度。

2014年8月，省科技廳緊扣科技計(jì)劃項(xiàng)目“指南編制-項(xiàng)目受理-項(xiàng)目評(píng)審-立項(xiàng)審查-監(jiān)督檢查-績(jī)效評(píng)價(jià)”等環(huán)節(jié)，從覆蓋項(xiàng)目管理全流程的角度，陸續(xù)出臺(tái)了包括《廣東省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)工作規(guī)程（試行）》、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省科技計(jì)劃信用的管理辦法（試行）》、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督檢查的管理辦法（試行）》、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳內(nèi)部審計(jì)制度》等在內(nèi)的一系列工作規(guī)程，逐步將改革思路和工作部署通過(guò)部門(mén)規(guī)范性文件加以落實(shí)。

這些規(guī)程和細(xì)則分別明確了相應(yīng)的操作流程和辦法，有效提高了項(xiàng)目立項(xiàng)管理、過(guò)程管理和驗(yàn)收結(jié)題的規(guī)范性，同時(shí)也大大提高了業(yè)務(wù)管理的效率，從而使得科技戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部隊(duì)伍在“2014年度項(xiàng)目收尾消化期”、“2015年度項(xiàng)目集中安排期”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增資金全面展開(kāi)期”和“2016年度項(xiàng)目提前入庫(kù)期”四期疊加的情況下，在2015年一年之內(nèi)完成了多個(gè)年度的科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理工作。

打造信息化政務(wù)管理新平臺(tái)

新制度和新體系的建設(shè)，需要有新的執(zhí)行途徑才能真正落地實(shí)施。2014年底，省科技廳開(kāi)始對(duì)外打造全新的“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”，用信息化手段將科技業(yè)務(wù)管理的全過(guò)程規(guī)范化、痕跡化、公開(kāi)化?！瓣?yáng)光政務(wù)平臺(tái)”上，所有項(xiàng)目的評(píng)審均可實(shí)現(xiàn)全流程“追蹤”、“留痕”管理，這不但從源頭消滅信息孤島，也讓各項(xiàng)信息的公開(kāi)變得更加方便、快捷和全面，從而保障了科技管理的公平、公正、公開(kāi)。

科技廳相關(guān)處室工作人員表示，新的“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”不但設(shè)計(jì)更加科學(xué)，功能更加強(qiáng)大，操作更加便捷，還能極大地提高科技管理工作透明度，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。不但能夠及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)科技項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，省財(cái)政部門(mén)、省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也通過(guò)該平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)等工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證評(píng)審專(zhuān)家信息、科研信用信息、績(jī)效評(píng)價(jià)信息等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)事后主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)。

值得一提的是，“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”還支持網(wǎng)上自動(dòng)遴選和通知專(zhuān)家。平臺(tái)充分利用信息化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目自動(dòng)分組、自動(dòng)匹配、自動(dòng)抽取和通知專(zhuān)家，盡可能減少人為參與并實(shí)現(xiàn)多級(jí)溝通交流渠道。

省科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”總體要求　　信息要公開(kāi) 申報(bào)要平等 論證要充分審批要制衡 績(jī)效要評(píng)估 責(zé)任要追究工作思路　頂層重構(gòu) 流程再造 分權(quán)制衡功能優(yōu)化 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 公開(kāi)透明實(shí)施目標(biāo)　　基礎(chǔ)穩(wěn)定化 應(yīng)用市場(chǎng)化 資金杠桿化立項(xiàng)公開(kāi)化 流程規(guī)范化 手段信息化

“陽(yáng)光再造行動(dòng)”啟動(dòng)至今，省科技廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委的指導(dǎo)幫助下，按照“信息要公開(kāi)，申報(bào)要平等，論證要充分，審批要制衡，績(jī)效要評(píng)估，責(zé)任要追究”的工作要求和“流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、公開(kāi)透明”的總體思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技管理體制改革，重構(gòu)科技計(jì)劃體系，規(guī)范項(xiàng)目資金管理流程，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。目前，一套有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制已經(jīng)建成，省科技廳各項(xiàng)工作也得到國(guó)家科技部以及省委省政府的充分肯定，在全國(guó)科技系統(tǒng)樹(shù)立起改革創(chuàng)新、自信陽(yáng)光的新形象。

省級(jí)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式上線(xiàn)

上月初，我省“廣東科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”正式上線(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)超過(guò)2000份的科技報(bào)告面向社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)共享，這些報(bào)告也將成為考核省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)單位的科研績(jī)效和科研誠(chéng)信的指標(biāo)之一。

科技報(bào)告是項(xiàng)目研究者詳實(shí)記錄研發(fā)工作的全過(guò)程，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，科技報(bào)告系統(tǒng)是管理科技資源的重要組成部分。美國(guó)已形成世界上規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、管理最完善的科技報(bào)告管理體系，每年約產(chǎn)生60萬(wàn)份科技報(bào)告。尤其是著名的創(chuàng)新型企業(yè)，都建立了嚴(yán)格的科技報(bào)告制度。

啟動(dòng)科技報(bào)告制度，是我省繼建立科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”之后的又一次“大動(dòng)作”，它將使得省級(jí)科技計(jì)劃“立項(xiàng)申報(bào)、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收”的全流程更加公開(kāi)透明，也更便于社會(huì)監(jiān)督。它既可以有效避免科技項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)和投資浪費(fèi)，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理；同時(shí)又增加了科研工作的透明性，可有效防止學(xué)術(shù)腐??；而項(xiàng)目承擔(dān)單位也可以建立機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)，提升科研能力。 剛出臺(tái)的《方案》也提出，要“建設(shè)科技報(bào)告系統(tǒng)”，要逐步建立健全科技報(bào)告組織管理機(jī)制和開(kāi)放共享體系，對(duì)接國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，提供開(kāi)放、實(shí)時(shí)、在線(xiàn)的科技報(bào)告共享服務(wù)。