文/張　鵬

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“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略新格局

文/張鵬

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”期間，我國面臨的最關鍵問題主要有兩個：資源要素和資源利用問題、經濟發(fā)展空間的創(chuàng)造問題。為此，五中全會確立了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，這五個理念既各自獨立，又彼此呼應、相互支撐。那么，如何理解這五大理念？發(fā)展過程中將面臨哪些風險，又該如何化解？經濟轉型過程中，該有怎樣的大格局眼光？全面建成小康社會的核心構成指標又有哪些？

一、建成小康社會的五個核心構成指標

全面建成小康社會是“十三五”時期的目標。那么，全面建成小康社會的核心構成指標是什么？又如何理解這些指標呢？總體來講，在原有指標和要求的基礎上，新增的建成小康社會指標體系有五個核心指標。

第一，保持經濟中高速增長。主要要求是，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據2015年GDP規(guī)模67.67萬億元進行衡量，要實現(xiàn)這一目標，“十三五”時期年均增速達6.5%即可。同時，要強調發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。這“三性”其實是同一個概念，平衡性強調生產力包括產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展水平的平衡；包容性強調發(fā)展過程中各個主體之間，包括城市主體與農村主體、高收入群體與低收入群體的生產生活條件都能得到改善；可持續(xù)性也強調平衡，是經濟發(fā)展與社會、生態(tài)、資源、要素之間的平衡。因此，“十三五”期間，平衡發(fā)展成為核心特征，而在策略上則要求重視補短板、調結構。

第二，人民生活水平和生活質量普遍提高。屆時，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等一系列公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化要取得重要進展，收入差距要縮小，中等收入群體要擴大。在全面小康社會條件下，可以存在低收入群體，但不應有過于貧困的人口?，F(xiàn)行標準條件下的農村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第三，國民素質和社會文明程度顯著提高，實現(xiàn)文化公共服務均等化，尤其是新的文化渠道和文化產品的創(chuàng)造與創(chuàng)新。

第四，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。注重資源節(jié)約和環(huán)境的可承載力，環(huán)境指標、消耗指標、污染指標、排放指標等一系列指標，都要實現(xiàn)可持續(xù)改善。

第五，社會管理制度、國家治理結構取得重大突破，各方面制度要更加成熟、定型。核心是“三個權利(力)”問題:一是政府的權力，要讓政府的權力在法治化、規(guī)范化的軌道上運行，政府跟社會組織、企業(yè)、公民之間的關系實現(xiàn)依法保護，并堅持科學、平等、公正、自由的原則；二是人的權利，人的權利應該得到更廣泛的發(fā)展和擴展，公民的自由、民主、文明、富裕都應得到較好的滿足和提升；三是物的權利，即產權，應在社會運行中得到保護和尊重，并依法排除他人侵犯合法的無爭議的產權——只要是合法的產權，邊界清晰，就不應受任何非法定授權的權力的侵犯。

二、發(fā)展中面臨的兩個主要風險

在經濟轉型和發(fā)展過程中，我們面臨的核心風險主要有兩個:一是高杠桿，二是泡沫化。

所謂高杠桿，是指總資產與凈資產的比值，比值越高杠桿率越高。凈資產等于總資產減負債，資產負債率越高，杠桿率就越高。單純從數(shù)據上看，我國的杠桿率不是特別高，但如果考慮到我國當前金融市場尚不發(fā)達，這一水平的杠桿率就顯得偏高了。美國的國民經濟杠桿率比中國高得多，企業(yè)多層次負債，但由于其金融市場相對發(fā)達高效，使得每一層杠桿都有相應的風險定價和風險分散機制，風險水平反而可控。如果金融市場發(fā)達程度有限，且相應的風險定價機制和分散機制效率較差，則在較低的杠桿率水平上也容易形成高風險。

怎么解決高杠桿問題呢？一方面，解決高負債，將股權投資作為最主要的融資模式，以股權投資為核心?！笆濉逼陂g，在規(guī)范和解決機制性矛盾的基礎上，多層次資本市場會進一步得到鼓勵和發(fā)展。這一輪恢復重啟IPO的過程中，修訂了很多模式和規(guī)則，未來要在此基礎上，堅持獨立自主，堅持拿來主義，深入推進發(fā)展；另一方面，使社會資產得到有效運用，構建多層次現(xiàn)代產權體系和多層次產權交易市場。高杠桿問題，在“十三五”期間不僅能夠化解，而且能為我國經濟發(fā)展提供更強的活躍度和更大的增長空間。

所謂泡沫化，是指價格和價值背離，一般是價格高于價值。那么，怎樣化解泡沫呢？戳破泡沫是一種治理方式，但這屬于兵行險招，負效應也非常嚴重。因此，比較完美的方式是，使泡沫得到相應的中和、稀釋，或者使資產價值具備成長性。舉例來說，城鎮(zhèn)的土地價格非常高，農村的土地價格相對較低，在中和城鎮(zhèn)土地泡沫上，要增加功能相似的低價土地的供給，即讓農村集體土地能夠以合適的方式進入交易。“十三五”時期，允許農村的集體經營性建設用地跟城鎮(zhèn)土地一樣，同權、同價、同等入市，這樣就可稀釋掉一部分泡沫。

同時也要看到，泡沫至少對資產持有者是有好處的。比如，我可能月收入只有3000元，但我在北京二環(huán)內有一套100多平米的住房，價值千萬。如果這套房子僅以房子的形態(tài)存在，就存在泡沫，若用房子做抵押貸款，或進行資產證券化，或以投資入股方式將其轉變成可資利用的生產性資產，就可以通過生產擴張和產出效益，把存量泡沫消化掉。這樣，近期有兩件事要做好:一是農村產權和農村經營體制改革;二是資產證券化以及直接融資體系、民間融資模式的創(chuàng)新。要知道，解決泡沫化的方法有多種，不是只有戳破一種，要綜合權衡、統(tǒng)籌兼顧。

三、轉型發(fā)展中要有兩個大格局眼光

經濟轉型，要有大格局眼光，具體說來主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，解決發(fā)展中的問題，思路要從規(guī)模擴張變?yōu)樾侍嵘Ｅe例說，我從紫竹橋去首都機場，打出租車大約需要110元，打“快車”可能只需要60元，同樣的路程，相似的舒適度，價格相差近一倍，哪個更有效率呢？顯然是打“快車”。但從另一個角度看，打出租車創(chuàng)造的GDP是110元，打“快車”只創(chuàng)造了60元。因此，扶持“快車”的結果是，增加值占整個GDP的比重下降。再比如電子商務，過去在商場買個鼠標需要花100元，現(xiàn)在通過網購只需要30元，流通產業(yè)占GDP的比重不僅沒提高，反而下降了。這就是行業(yè)部門疑惑的地方，而從國民經濟角度講，并不存在這個疑惑。因為，打“快車”花60元，省下的50元，可以在機場吃頓飯，或到目的地捎點兒家人喜歡的禮物，由此拉動了生活消費品和生活服務業(yè)的發(fā)展。試想，沒有這個增加值空間，那些新興產業(yè)靠什么發(fā)展？

第二，風險管理理念要從風險管制向風險分散轉化。風險和效率相伴而生，對于風險，我們過去采取的舉措是風險管制。在這種情況下，市場準入壁壘高，審批多。經過一輪輪審批和準入壁壘，最終能進入這個行業(yè)的，多是巨無霸企業(yè)，風險是控制住了，但效率也被抑制了?！笆濉睍r期，要從風險管制向風險分散理念轉化，就是由更多的主體來承擔風險，如此，風險就可以維持在合理水平。我們要做的是，讓更多主體進入市場，共同承擔風險。因此，要削減市場壁壘，政府要大量簡政放權、取消審批限制。

風險管理理念的轉型將給我國經濟發(fā)展帶來巨大的內在推動力。從風險管制到風險分散，市場壁壘降低，管制取消，憑國人的智慧、能力和才干，以及改革發(fā)展的新環(huán)境，還有什么“新”創(chuàng)造不出來呢？比如金融行業(yè)，現(xiàn)在是一種社會分工理念，主要目標是擔當資金融通和提供信用中介。“十三五”時期，金融行業(yè)的著力點將調整為風險定價，并提供風險轉移渠道和產品，從而在市場機制的基礎上，推進更多人來分擔風險，使風險集中爆發(fā)的可能性進一步降低。金融業(yè)在“十三五”時期將成為宏觀風險和微觀風險的對沖產業(yè)，即圍繞風險建立更多的風險分散渠道，并以風險為基準進行金融衍生品的創(chuàng)新。主體多元、價格競爭、產品創(chuàng)新，這才是“十三五”時期我們要見到的金融市場。

四、五大理念下五個關鍵詞

五大發(fā)展理念自成體系，又相互呼應，形成一個有機整體，分別針對經濟運行中的要素資源、市場空間發(fā)力，為經濟運行、社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其中，有一些關鍵詞可以很好地體現(xiàn)這些理念。

第一，引領型發(fā)展。過去稱作創(chuàng)新發(fā)展或戰(zhàn)略性新興產業(yè)，“十三五”期間有一個新名詞，引領型產業(yè)，就是依靠創(chuàng)新驅動，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的產業(yè)。相應的，這種發(fā)展模式就叫引領型發(fā)展。

第二，政府和社會資本合作模式(PPP)?！笆濉睍r期，政府和社會資本合作將作為一種重要的融資模式、重要的生產組織模式進行推廣。PPP將不僅為了籌集資金，還是一種新的產業(yè)組合理念，一種新的經營組合方式。在這個過程中，無論政府還是社會投資者、項目承擔方，其角色都將會延伸，程序上則可以追求進一步簡化。

第三，分享經濟。分享經濟就是把消費者納入渠道，很多企業(yè)會迎合消費者的新角色，推出一系列新的營銷模式。但是，這種營銷模式做不好就會跟傳銷類似。甄別的辦法是，如果按人頭獲取收益，就可能是傳銷，若根據產品銷量分享收益，就是把消費者同時看作渠道。

第四，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中有很多重要詞語，比如推進有特色、高水平大學和科研院所建設，未來，我國也會有沖擊國內一流、國際前沿這樣的目標。再比如，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變?？梢灶A見，科研經費管理制度將發(fā)生重大變化，屬于科研團隊可支配的項目會越來越多，因此要強調誠信和規(guī)范納稅。

第五，農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化主要涉及三項權利:土地所有權、承包權和經營權。這需要首先明確承包權到底是什么權。未來的改革方向應該是，承包權是一種產權屬性，產權期限可能是30年、50年，甚至70年，但所有權是集體所有權。只有在這個條件下，現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)才可能得到真正意義上的大規(guī)模投資。

上述幾點是創(chuàng)新領域中的一些安排，未來發(fā)展還會涉及其他很多領域，比如財稅政策、金融政策等。其中在金融領域，要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。未來，我國資本市場中會有兩大熱點:第一，股票市場會繼續(xù)熱下去；第二，資產證券化。目前，我國有存量資產691萬億人民幣，銀行信貸資產93萬億，而資產證券化的僅有4000億，一邊有這么多存量資產，一邊又說缺錢缺信用，要化解這一矛盾，讓存量資產流動起來是最好的方法?！?/p>