◎ 張宗京 廣州港引航站

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我國(guó)引航機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

◎ 張宗京 廣州港引航站

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)內(nèi)大宗商品流動(dòng)的加快，貨物運(yùn)輸量也成倍增長(zhǎng)，其中船舶運(yùn)輸以其運(yùn)價(jià)低、運(yùn)輸量大的特點(diǎn)在貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特的位置。與之相適應(yīng)我國(guó)的引航機(jī)構(gòu)也得到快速發(fā)展，引領(lǐng)船舶的數(shù)量和噸位也有了巨大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：引航機(jī)構(gòu) 能力建設(shè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)內(nèi)大宗商品流動(dòng)的加快，貨物運(yùn)輸量也成倍增長(zhǎng)，其中船舶運(yùn)輸以其運(yùn)價(jià)低、運(yùn)輸量大的特點(diǎn)在貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特的位置。與之相適應(yīng)我國(guó)的引航機(jī)構(gòu)也得到快速發(fā)展，引領(lǐng)船舶的數(shù)量和噸位也有了巨大的發(fā)展。但是引航工作作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如何在這種快速增長(zhǎng)中加快我國(guó)引航機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，從而有效提高引航服務(wù)的水平。本文將從我國(guó)引航機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有能力建設(shè)分析入手，提出強(qiáng)化我國(guó)引航機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，包括引航員隊(duì)伍、引航員的專業(yè)技能、引航設(shè)施的配備、引航管理信息化和引航法規(guī)等方面的建設(shè)提出一些對(duì)策。

1.我國(guó)引航機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前在11個(gè)省市建立的四十多個(gè)引航機(jī)構(gòu)，有三千多名引航人員工作在一線崗位。在這些引航機(jī)構(gòu)中引航設(shè)備、人員配備、引航能力不盡相同，下面就對(duì)我國(guó)引航機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 我國(guó)引航機(jī)構(gòu)船舶的狀況

引航船做為引航機(jī)構(gòu)重要的設(shè)備，直接關(guān)系到引航員的安全與引航能力。目前由于我國(guó)引航船沒有國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于各個(gè)港口的引航機(jī)構(gòu)的建設(shè)能力不同，引航船的船型也各有不同，有些大的引航機(jī)構(gòu)直接從英國(guó)、荷蘭和挪威等國(guó)進(jìn)口引航船，也有的引航機(jī)構(gòu)將以前的聯(lián)檢船、交通艇、退役的老拖船和海事巡邏艇等船只改造成引航船，也有部分引航機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)內(nèi)一些小型造船廠以玻璃鋼為船體，建造的小型引航艇，但其使用壽命和安全性與國(guó)外的引航船不可同日而語(yǔ)?？傮w上講，國(guó)內(nèi)的引航船與國(guó)外引航機(jī)構(gòu)的引航船相比無論從其安全性、功能性和建造水平上，還存在著較大的差距。

1.2 我國(guó)引航機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀

1.2.1 我國(guó)引航機(jī)構(gòu)人員總體現(xiàn)狀

我國(guó)引航機(jī)構(gòu)中引航員目前以30-45歲的引航人員為主，絕大多數(shù)為大專院校畢業(yè)，其中也不乏碩士畢業(yè)的高級(jí)引航人員。但總體上講由于各地引航機(jī)構(gòu)發(fā)展的不均衡性，不同引航機(jī)構(gòu)的引航員的素質(zhì)存在著很大的差異性，主要表現(xiàn)在引航能力、應(yīng)急處理能力和人員后備等幾方面。在開展引航服務(wù)較早的一些港口的引航機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)相對(duì)較高，從引航船舶的噸數(shù)和數(shù)量上可以看出他們的個(gè)人水平和相互協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但是這些地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于引航工作是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，引航員的工作風(fēng)險(xiǎn)性高、收入水平相對(duì)較低，一些年輕人不愿從事這項(xiàng)工作，在人員后備方面存在略顯不足。而在一些剛剛開展引航服務(wù)的地區(qū)，引航員在應(yīng)急能力方面還有待進(jìn)一步提高。在船舶日趨大型化的趨勢(shì)下，一些引航機(jī)構(gòu)還存在人員技術(shù)級(jí)別結(jié)構(gòu)與實(shí)際引航需求不協(xié)調(diào)的矛盾，有些情況下不得已安排低級(jí)別的引航員越級(jí)違規(guī)引領(lǐng)大噸位船舶。

1.2.2 我國(guó)引航機(jī)構(gòu)人員培養(yǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)引航機(jī)構(gòu)對(duì)人員的培養(yǎng)上還主要以師傅帶徒弟的方式進(jìn)行，一般一名從航海類院校駕駛專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生，要跟有經(jīng)驗(yàn)的引航員三到五年才能獨(dú)立進(jìn)行引航作業(yè)。這樣培養(yǎng)一名合格的引航員從學(xué)校到獨(dú)立工作培養(yǎng)周期很長(zhǎng)。雖然2008年我國(guó)交通部實(shí)施了新的引航員注冊(cè)和任職資格的管理辦法，引航員可以從船長(zhǎng)或大副中招聘，但是引航員的考證和晉級(jí)有需要漫長(zhǎng)的時(shí)期。另一方面在引航員的培養(yǎng)上，培養(yǎng)方式多側(cè)重于應(yīng)試培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)將不同類型的人員編在一個(gè)班，但他們這些人當(dāng)中有二副、船長(zhǎng)，也有畢業(yè)航海院校學(xué)生，這樣的培訓(xùn)很難達(dá)到培訓(xùn)效果。而且在培訓(xùn)中沒有針對(duì)性，用統(tǒng)一的教材，培訓(xùn)結(jié)束后人員很難對(duì)實(shí)際工作起到幫助作用。

1.3 我國(guó)引航機(jī)構(gòu)安全管理能力的狀況

船舶引航是一項(xiàng)需要多部門相互協(xié)作的工作，引航機(jī)構(gòu)在排出引航員的同時(shí)，要不斷對(duì)從引航船獲取引航安全和引航流程的信息及時(shí)的進(jìn)行分析，并不斷更新信息來更好的指導(dǎo)引航流程的實(shí)現(xiàn)，這就需要一整套引航安全管理體系做保障。但是目前一些引航機(jī)構(gòu)也越來越行政化，在引航機(jī)構(gòu)的安全管理過程中，要處理大量的引航機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的文件，工作表格的逐級(jí)報(bào)送，程序的逐級(jí)審批，這些工作都大大的削弱了引航工作的實(shí)時(shí)性。同時(shí)為保障引航工作的安全性，引航機(jī)構(gòu)要接受安全管理部門的檢查，這樣不得不抽調(diào)大量人員陪同檢查，甚至是制作假的引航記錄，在安全體系中形成了“賬外賬”，實(shí)際引航記錄一套，應(yīng)付檢查一套，這樣不僅造成了結(jié)構(gòu)的臃腫和工作效率的下降。另一方面在一些引航機(jī)構(gòu)中還沿用電話命令的方式，沒有實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的信息處理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)引航數(shù)據(jù)的及時(shí)傳送，引航員在引航過程中無法查詢安全體系中引航安全作業(yè)流程和實(shí)施細(xì)節(jié)，也無法實(shí)現(xiàn)工作記錄填寫的實(shí)時(shí)性，這樣也無法對(duì)引航員的操作與指揮進(jìn)行有效監(jiān)督，為安全管理造成隱患。

2.提高我國(guó)引航機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

2.1 加大引航機(jī)構(gòu)體制改革力度，提高引航機(jī)構(gòu)的管理能力

鑒于引航機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的現(xiàn)狀，要提高引航機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平，首先要加大引航構(gòu)的管理體制，做到去行政化，減少引航機(jī)構(gòu)內(nèi)部的繁文縟節(jié)，同時(shí)建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)路為主體的網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，在此基礎(chǔ)上開發(fā)針對(duì)本港口的新型引航系統(tǒng)，引航員可以手持引航系統(tǒng)的終端，可以實(shí)時(shí)查詢港口當(dāng)前的船舶動(dòng)態(tài)，查詢每天的引航調(diào)度計(jì)劃、氣象信息、潮汐信息、水流等信息，以便為自己引航過程中以供信息保障。在信息系統(tǒng)的主控臺(tái)，港口的調(diào)度人員可以通過系統(tǒng)提供的電子海圖和疊加了航道、錨地、航標(biāo)等助航要素的遙感影像圖的雙背景圖層，直觀的看到港內(nèi)每一艘船舶航行的情況，并與船上的引航員進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，同時(shí)查看其引航工作的工作流程。引航機(jī)構(gòu)的安全管理部門也可以對(duì)引航員進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)船舶引航的安全管理體系立體監(jiān)管。

2.2 加快引航機(jī)構(gòu)裝備的建設(shè)，提升引航服務(wù)水平

引航船的建造做為保障引航員的第一條安全鏈，要引起引航機(jī)構(gòu)管理部門的高度重視。而且加快引航船也是提高引航機(jī)構(gòu)裝備水平，提高引航服務(wù)能力的前提。

我國(guó)要加快引航艇的自主設(shè)計(jì)、制造水平，引航機(jī)構(gòu)的主管部門要與國(guó)內(nèi)的大型船舶制造企業(yè)聯(lián)手合作建造符合我國(guó)國(guó)情引航船。新型引航船首先要確保其安全性，引航船應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)目癸L(fēng)浪能力，同時(shí)要?jiǎng)幽苄粤己媚軌蛱峁┮欢ǖ暮剿俸涂朔斄鞯哪芰Γ归g能夠提供良好的照明功能。在功能設(shè)計(jì)上，引航船要有兩至兩個(gè)以上不同高度的引航員登離船點(diǎn)，以適應(yīng)不同的風(fēng)浪，減少引航艇甲板上浪對(duì)引航員登離船的影響，其安設(shè)位置在引航船的前部要便于引航船駕駛員能夠看清引航員的登船過程。

2.3 加強(qiáng)引航人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

引航人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是引航事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此引航人才的培養(yǎng)要納入到引航機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。

2.3.1 拓寬引航人才的培養(yǎng)渠道

引航人才培養(yǎng)是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)的工作，引航機(jī)構(gòu)要拓寬人才培養(yǎng)的渠道，引航機(jī)構(gòu)可以嘗試和地方職業(yè)院校合作，針對(duì)本港口進(jìn)行定向的人才培養(yǎng)，避免引航員培養(yǎng)獨(dú)此一家的局面，一方面充分利用地方人才資源豐富的特點(diǎn)，另一方面可以實(shí)現(xiàn)人才的本地化，更便于引航機(jī)構(gòu)的管理，減輕引航機(jī)構(gòu)后勤保障壓力。

2.3.2 提高引航培訓(xùn)的效果

引航機(jī)構(gòu)在對(duì)引航員進(jìn)行培訓(xùn)前，要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)其不同培訓(xùn)層次，提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容，比如航海畢業(yè)學(xué)生要減少理論內(nèi)容，而更側(cè)重于實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)；而對(duì)于由大副二副或船長(zhǎng)聘用的引航員卻應(yīng)該加強(qiáng)理論的培養(yǎng)，同時(shí)要提供新型引航系統(tǒng)內(nèi)容培養(yǎng)，幫助他們更好的適應(yīng)新式引航方式。

在培訓(xùn)教材的使用上，引航機(jī)構(gòu)要根據(jù)針對(duì)本港口的特點(diǎn)和航行要求，結(jié)合本港口易發(fā)生的引航事故，專門研討和編寫極具針對(duì)性的引航員培訓(xùn)教材，并在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，納入引航過程中經(jīng)典案例，供參加培訓(xùn)的學(xué)員共同探討。

實(shí)踐能力的提高是引航員培養(yǎng)的目標(biāo)，因此引航機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人員培訓(xùn)中要增強(qiáng)航海模擬器教學(xué)和實(shí)船操縱，將理論教育與實(shí)踐操縱高度結(jié)合起來。在教學(xué)中盡量多安排航海模擬器練習(xí)，充分利用航海模擬器，對(duì)無法在實(shí)際環(huán)境中進(jìn)行嘗試性的操作進(jìn)行訓(xùn)練，如超大型船舶、特殊種類船舶及和特殊作業(yè)環(huán)境等，讓學(xué)員們學(xué)習(xí)各種困難操縱，提高他們?cè)趯?shí)際工作中處理各種困境的能力。

2.4 規(guī)范和加強(qiáng)引航立法和法規(guī)建設(shè)，做好引航管理法律保障體系建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)引航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門要從頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)引航工作進(jìn)行立法，通過法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家引航工作的系統(tǒng)管理，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步促進(jìn)引航事業(yè)的健康發(fā)展。

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