聯(lián)合黨組織“聯(lián)而不合”怎么辦？

這些年，在各大園區(qū)、商圈、樓宇等小微企業(yè)或社會(huì)組織集聚區(qū)，為解決布局分散、規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少等問題，聯(lián)合黨組織應(yīng)運(yùn)而生，這種創(chuàng)新的組織形式有效地解決了組織覆蓋的難題，實(shí)現(xiàn)了資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)培，在短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的效果。但由于黨員分散，日常聯(lián)系少，彼此也沒有行政依附，聯(lián)合黨支部“形聯(lián)”而“實(shí)不合”的現(xiàn)象大量存在。如何破解并有效發(fā)揮聯(lián)合黨組織的作用？本期，我們邀請(qǐng)來自寧夏、廣西、浙江等地的嘉賓，共同探討這個(gè)問題。

——主持人 王楓林

□特邀嘉賓

寧夏回族自治區(qū)青銅峽市委組織部副部長(zhǎng) 王學(xué)華

浙江省蘭溪市委組織部副部長(zhǎng)、市委“兩新”工委書記 章志威

廣西壯族自治區(qū)南寧高新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委書記 羅家能浙江省寧波南部商務(wù)區(qū)管委會(huì)黨工委委員 程麗芳

在您看來，聯(lián)合黨組織存在的意義和價(jià)值主要體現(xiàn)在哪里？

A

王學(xué)華：組建聯(lián)合黨組織，一是可以將一些不具備單獨(dú)建立黨支部條件的企業(yè)納入黨組織管理，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。通過對(duì)聯(lián)合黨組織成員企業(yè)黨建資源、社會(huì)資源、企業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的整合，促進(jìn)企業(yè)以強(qiáng)扶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，能更加有力地促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。二是能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)單獨(dú)組建黨組織創(chuàng)造條件，發(fā)揮“孵化器”作用，使條件成熟的企業(yè)可以及時(shí)成立黨組織，做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)。如果不建立聯(lián)合黨組織，一些企業(yè)無黨員或黨員人數(shù)不足無法建立黨組織的狀況就會(huì)長(zhǎng)期存在。三是能夠增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，能夠保障黨員的主體地位、民主權(quán)利，能夠更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

章志威：兩新組織人員流動(dòng)性較大，從單個(gè)兩新組織來看，黨員數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在3名都存在一定難度，這給組織覆蓋帶來一定困難。建立聯(lián)合黨組織，一方面解決了支部組建問題，提高了黨組織覆蓋水平，另一方面也方便了黨員教育管理，避免了黨員失管的現(xiàn)象。拿蘭溪來說，從2012年開始，我們按照“地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理”的原則，逐步組建了72家聯(lián)合黨組織，基本保證了黨建工作雙覆蓋。同時(shí)，通過聯(lián)合黨組織，3年來我們發(fā)展黨員23名，有10家非公企業(yè)、6家社會(huì)組織的黨建工作通過聯(lián)建覆蓋逐漸成熟，甚至某些聯(lián)合黨組織還成為助推中心工作的排頭兵，如蘭溪市律師聯(lián)合黨組織和會(huì)計(jì)師聯(lián)合黨組織，組建了紅色護(hù)航服務(wù)隊(duì)，由50多名志愿者定期開展企業(yè)財(cái)務(wù)法律體檢、村務(wù)治理法律護(hù)航活動(dòng)。

羅家能：我們近幾年一直探索在條件成熟的園區(qū)建立聯(lián)合黨組織，實(shí)踐證明，聯(lián)合黨組織主要有三大重要作用：一是能夠有效掃除黨的組織和黨的工作覆蓋盲區(qū)，讓流動(dòng)黨員找到組織、參加活動(dòng)、接受教育、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織；二是有利于整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)各方資源，統(tǒng)籌黨群工作，搭建政企溝通橋梁，打造一個(gè)區(qū)域性、綜合性的黨員職工管理、服務(wù)、交流平臺(tái)；三是能夠進(jìn)一步理順管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理，將黨組織服務(wù)功能下放，為企業(yè)和黨員職工提供就近服務(wù)。

程麗芳：在南部商務(wù)區(qū)這樣一個(gè)密集的年輕黨員白領(lǐng)集聚地，聯(lián)合黨組織是很多零散黨員的歸屬。它帶來的意義和影響是深遠(yuǎn)的：第一，從基礎(chǔ)層面來說，聯(lián)合黨組織的建立是基于黨員所在單位不滿足單建黨組織的情況下形成的；第二，聯(lián)合黨組織的組建，使黨組織網(wǎng)絡(luò)得到有效覆蓋，使以服務(wù)為主體的“大黨建”工作得到落實(shí)?！八?商圈”“物業(yè)+公司”“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”等7種聯(lián)合黨組織的組建模式，使南部商務(wù)區(qū)組織覆蓋“遍地開花”，也促進(jìn)了黨工委與企業(yè)的溝通互動(dòng)；第三，這一舉措也能挖掘一批企業(yè)出資人、行業(yè)帶頭人中的黨員同志作為黨組織負(fù)責(zé)人，既促進(jìn)縱向服務(wù)，也增強(qiáng)了有效的橫向溝通和業(yè)內(nèi)交流。

所以聯(lián)合黨組織的建立，能有效突破企企不通、政企不通的藩籬，脫離單建黨組織的局限性，以黨建為動(dòng)力，整合多方的資源與平臺(tái)，形成經(jīng)濟(jì)互利共贏、事業(yè)互辦共興、黨建互動(dòng)共強(qiáng)的多贏局面。

您所在的區(qū)域是否存在著聯(lián)合黨組織“聯(lián)而不合”的現(xiàn)象？如有，請(qǐng)談?wù)劚澈蟮脑蚝碗y題；如不存在，請(qǐng)分享聯(lián)合黨組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

B

王學(xué)華：“聯(lián)而不合”原因是多方面的。既與企業(yè)主對(duì)黨建工作不重視有關(guān)，也與企業(yè)缺乏具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員、工作缺乏活力有關(guān)，更重要的原因還是設(shè)置不夠合理，如果幾個(gè)小而散的企業(yè)建立聯(lián)合黨組織，黨員分布零散、流動(dòng)性大，企業(yè)之間不夠熟悉，組織乏力，就會(huì)導(dǎo)致“三會(huì)一課”等基本的組織生活和黨內(nèi)制度不能正常執(zhí)行，黨員作用發(fā)揮不好，直接影響企業(yè)聯(lián)合黨組織正常運(yùn)行。

青銅峽市有以工業(yè)園區(qū)成立的聯(lián)合黨組織，也有以相同行業(yè)或地域相鄰的企業(yè)成立的聯(lián)合黨組織，或由工業(yè)園區(qū)黨委直接管理，或由行業(yè)主管部門直接管理，既有開展工作的條件和力量，黨組織又熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和人員情況，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振。還有以社區(qū)建立的聯(lián)合黨組織，所在社區(qū)聯(lián)合所轄企業(yè)和相關(guān)單位，能夠很好地組織黨員學(xué)習(xí)，參加組織活動(dòng)，也能夠?yàn)辄h員解決一些微心愿，但在孵化企業(yè)黨組織，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面作用相對(duì)弱些。

章志威：目前，聯(lián)合黨組織雖然發(fā)揮了一定作用，但“聯(lián)而不合”的情況依然存在，直接影響到兩新黨建工作的有效覆蓋，不容忽視。究其原因，我認(rèn)為主要有這么幾點(diǎn)：一是聯(lián)合黨組織覆蓋面較大，像我們蘭溪，平均每個(gè)聯(lián)合黨組織覆蓋兩新組織在35家左右，有的還涉及不同行業(yè)，要尋找共同點(diǎn)，將其“捏沙成團(tuán)”較為困難。二是聯(lián)合黨組織所覆蓋的兩新組織黨員高度分散、業(yè)務(wù)繁忙，統(tǒng)一集中參加黨內(nèi)活動(dòng)有難度，有人說“聯(lián)合黨組織是游擊隊(duì)，不是正規(guī)軍”就形象地反映了這點(diǎn)。三是聯(lián)合黨組織多為“弱弱聯(lián)合”，其所掌握、支配和能動(dòng)員的資源與單獨(dú)組建的黨組織相差較大，黨建工作經(jīng)費(fèi)、人才、制度等保障相對(duì)不夠，呈現(xiàn)出“一多三少”的特征，即低小散企業(yè)多、場(chǎng)地少、資金少、活動(dòng)少，大多“聯(lián)而不強(qiáng)”。四是聯(lián)合黨組織班子隊(duì)伍不強(qiáng)，多數(shù)聯(lián)合黨組織班子成員由不同企業(yè)的黨員擔(dān)任，但受行業(yè)發(fā)展的制約，黨組織班子成員素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)專、擅協(xié)調(diào)、顧大局、群眾公認(rèn)度高的要求有較大差距。

羅家能：我們南寧高新區(qū)目前依托園區(qū)、樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)等建有非公企業(yè)聯(lián)合黨組織近30個(gè)，其中大部分運(yùn)轉(zhuǎn)較好，但也存在少數(shù)“聯(lián)而不合”現(xiàn)象。運(yùn)轉(zhuǎn)較好的聯(lián)合黨組織，都有一個(gè)相對(duì)固定、認(rèn)真負(fù)責(zé)的“領(lǐng)頭羊”班子。我們?cè)谔剿鬟^程中采取了多種方式來穩(wěn)定聯(lián)合黨組織班子，如面向社會(huì)招聘專職黨務(wù)工作者，選派“第一書記”，任命園區(qū)管理單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記，組織影響力較大的企業(yè)牽頭組建聯(lián)合黨組織，發(fā)放書記工作保障金及黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。特別是我們組建的3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委，面向社會(huì)公開招聘了6名專職黨委書記及書記助理，實(shí)現(xiàn)專職隊(duì)伍提供定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，開展了“服務(wù)企業(yè)面對(duì)面”、流動(dòng)黨員“回家”、電商扶貧、技能培訓(xùn)、各種文體活動(dòng)等系列活動(dòng)，獲得了園區(qū)企業(yè)和黨員職工的認(rèn)可。

部分聯(lián)合黨組織“聯(lián)而不合”的原因，既有黨員流動(dòng)性大，黨員分散，難以集中開展活動(dòng)等客觀因素，也有黨務(wù)工作者身兼多職、更換頻繁、黨建活動(dòng)缺乏吸引力和約束力等主觀因素在內(nèi)。如何更好地激發(fā)聯(lián)合黨組織工作活力，也是我們一直覺得困擾和需要探討的問題。

程麗芳：南部商務(wù)區(qū)內(nèi)目前已建立10個(gè)“企企聯(lián)建、樓樓合建”的聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織工作開展過程中，或多或少有一些疑難雜癥?！奥?lián)而不合”現(xiàn)象是小范圍內(nèi)存在，顯然這是聯(lián)合黨組織的一大特點(diǎn)。一般表現(xiàn)為：集體過組織生活到會(huì)率不高、活動(dòng)時(shí)間難以統(tǒng)一；經(jīng)費(fèi)、人員、陣地難以保障；流動(dòng)性較大。剛才我們提到，南部商務(wù)區(qū)黨組織建設(shè)是“開放式”的，也就意味著我們既要“開放”又要“融合”。我們會(huì)根據(jù)地域劃分片區(qū)，在片區(qū)基礎(chǔ)上專門配備黨建指導(dǎo)員，專項(xiàng)督導(dǎo)群團(tuán)建設(shè)。另外我們也在不斷糾正黨建工作中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)化和娛樂化傾向，對(duì)如何加強(qiáng)政治屬性，需要進(jìn)一步思考和探索。

對(duì)“聯(lián)而不合”的問題，結(jié)合實(shí)踐，談?wù)剳?yīng)該如何更好地發(fā)揮聯(lián)合黨組織的作用。

C

王學(xué)華：從工作實(shí)踐看，發(fā)揮聯(lián)合黨組織的作用應(yīng)該在三個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)工作。一是聯(lián)合黨組織的設(shè)置要科學(xué)合理，這是基礎(chǔ)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域分布等，按照就近、便利、有共同行業(yè)特點(diǎn)的原則，劃片由園區(qū)或行業(yè)黨委直接抓，聯(lián)合黨組織能夠較好地發(fā)揮作用。依托有一定規(guī)模、黨建工作比較強(qiáng)的企業(yè)，建立聯(lián)合黨組織，既能做到工作規(guī)范，又能以強(qiáng)帶弱，發(fā)揮示范作用，使黨建底子薄弱的企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。二是選配好隊(duì)伍，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，關(guān)鍵在班子，尤其需要配備黨性觀念強(qiáng)、善于做群眾工作、具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨建雙重管理經(jīng)驗(yàn)的黨組織書記，選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨務(wù)的黨建工作指導(dǎo)員。三是強(qiáng)化保障措施，從經(jīng)費(fèi)支持、組織保障、工作機(jī)制、薪酬待遇等方面入手，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合黨組織的工作指導(dǎo)、支持，提高企業(yè)的工作積極性，才能確保聯(lián)合黨組織的工作有序進(jìn)行。

章志威：我認(rèn)為，要堅(jiān)定聯(lián)合黨組織這條路子，這是我們?cè)诨鶎狱h建實(shí)踐中探索出的破解小微兩新組織黨組織覆蓋問題行之有效的好辦法。就蘭溪市而言，我們著重以黨群服務(wù)中心兜底覆蓋的形式破解聯(lián)合黨組織“聯(lián)而不合”問題。2015年，我們已經(jīng)在16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各建成了1個(gè)黨群服務(wù)中心，聯(lián)合黨組織新的架構(gòu)已經(jīng)成熟，下一步我們將在運(yùn)行機(jī)制上逐步進(jìn)行完善。一是配齊黨建指導(dǎo)力量，建立以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委委員、區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀黨組織書記為骨干的黨建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)系指導(dǎo)聯(lián)合黨組織開展工作。二是建立自主選擇對(duì)標(biāo)趕學(xué)的交流機(jī)制，聯(lián)合黨組織、黨員可按照產(chǎn)業(yè)行業(yè)性質(zhì)、個(gè)人工作實(shí)際和需要，自主選擇參加輪值單位的黨組織生活，打破傳統(tǒng)聯(lián)合黨組織黨內(nèi)活動(dòng)組織難、參與度不廣的問題。三是建立黨員雙向評(píng)議制度，黨員的年度星級(jí)評(píng)定同時(shí)在聯(lián)合黨組織和黨群服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)議，并推行積分管理，激勵(lì)黨員積極參加活動(dòng)、履行黨員義務(wù)。

羅家能：我認(rèn)為，聯(lián)合黨組織能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有專職隊(duì)伍來抓、有豐富新穎的黨建活動(dòng)、有強(qiáng)勁的后盾支撐。我們目前正在探索推廣“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建一個(gè)黨委，帶動(dòng)組建黨組織、帶動(dòng)服務(wù)發(fā)展、帶動(dòng)工作活力”的“一園三帶”模式，面向社會(huì)公開招聘專職黨委書記和書記助理，每年撥付園區(qū)黨委不少于5萬元的黨建工作經(jīng)費(fèi)和按黨員人數(shù)撥付200元/人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在黨建活動(dòng)形式上，我們也在探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，繞開時(shí)間、空間上的矛盾，結(jié)合時(shí)下年輕人的喜好，推廣“三微”管理（即微信集結(jié)黨員、微信收繳黨費(fèi)、微信開展活動(dòng)），開設(shè)網(wǎng)上流動(dòng)黨員服務(wù)站，建立“企業(yè)E家”等。同時(shí)，定期表彰黨群工作先進(jìn)企業(yè)，建立企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，爭(zhēng)取企業(yè)主的支持。總的來說，我認(rèn)為只有把黨務(wù)隊(duì)伍建起來、把黨員活力凝聚起來、把企業(yè)主爭(zhēng)取過來，方能最大化地發(fā)揮聯(lián)合黨組織作用。

程麗芳：首先，聯(lián)合黨組織的建設(shè)需要因地制宜，并呈現(xiàn)多樣形式，聯(lián)合黨組織應(yīng)該更深入黨員進(jìn)行研究并組建，前期必須做足功課。其次，聯(lián)合黨組織的工作講究因人而異，黨建工作也是人的工作，尤其是聯(lián)合黨組織中，黨員年齡有差異、行業(yè)跨度大，更別說來自不同城市單體個(gè)性差異。因此，怎樣把這些黨員同志凝聚在一起，黨支部書記的角色非常重要。在書記的物色上，首先，我們會(huì)從已掛靠的黨員中進(jìn)行個(gè)人分析，重點(diǎn)挑選工作穩(wěn)定、時(shí)間安排相對(duì)自主、熱心黨務(wù)工作以及兼具個(gè)人魅力的黨員同志作為黨組織的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在組織架構(gòu)上，要求每位書記配備一名聯(lián)絡(luò)員輔助開展工作，這樣一來，工作的“抓手”和“人手”就都有了。

最后，為破解聯(lián)合黨組織運(yùn)作缺少經(jīng)費(fèi)、陣地的通病，黨工委也給予足夠的重視，制定《南部商務(wù)聯(lián)合黨支部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)》為聯(lián)合黨組織的經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航，同時(shí)也呼吁黨員自籌、企業(yè)出資人眾籌的模式來支持聯(lián)合黨組織的健康運(yùn)作。