王宗仁

摘 要 民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。在實(shí)際工作中要貫徹落實(shí)好民主集中制，重要的是應(yīng)在處理好“三個(gè)關(guān)系”、落實(shí)好“一個(gè)程序”上下功夫。

關(guān)鍵詞 民主集中制 關(guān)系 程序

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。這一制度的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神。那么，在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)該怎樣貫徹落實(shí)好民主集中制，提高黨委（支部）的決策質(zhì)量呢？結(jié)合平時(shí)的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)從處理好“三個(gè)關(guān)系”、落實(shí)好“一個(gè)程序”加以入手：

1要正確處理民主與集中的關(guān)系

這是貫徹民主集中制諸多關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一。貫徹民主集中制，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)揚(yáng)民主不夠或強(qiáng)調(diào)集中不夠。發(fā)揚(yáng)民主不夠，就是不經(jīng)過(guò)廣泛醞釀?dòng)懻?，便由少?shù)領(lǐng)導(dǎo)匆忙下結(jié)論，主觀決策；強(qiáng)調(diào)集中不夠，就是黨委成員各執(zhí)己見(jiàn)，長(zhǎng)時(shí)間形不成一致意見(jiàn)。這“兩個(gè)不夠”，對(duì)貫徹民主集中制十分有害。正確處理民主與集中的關(guān)系應(yīng)把握三點(diǎn)：（1）充分發(fā)揚(yáng)民主。在黨的會(huì)議上，要讓大家充分發(fā)表自己的見(jiàn)解，把心里話都講出來(lái)，不要怕有不同意見(jiàn)。實(shí)踐證明，凡是好的主意，正確的意見(jiàn)，科學(xué)的辦法，大都是集體討論產(chǎn)生的。因此，不管哪一級(jí)黨組織，不管研究什么問(wèn)題，都要集思廣益，博采眾長(zhǎng)，使集中建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，這樣做出的決定才靠得住。（2）適時(shí)集中。古人講，“當(dāng)斷不斷，反受其亂”。在黨委（支部）內(nèi)部，正副書(shū)記要善于審時(shí)度勢(shì)，在大多數(shù)委員態(tài)度明朗，議題議透，意見(jiàn)一致，而且符合上級(jí)精神和單位實(shí)際時(shí)，就要果斷決策，不能一味適應(yīng)個(gè)別人的不同意見(jiàn)而錯(cuò)過(guò)決策時(shí)機(jī)。（3）抓住根本點(diǎn)。即民主與集中的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。即要反對(duì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主而不要集中，也要反對(duì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中而不實(shí)行民主。沒(méi)有充分的民主，就不可能實(shí)施正確的集中。同時(shí)，我們堅(jiān)持的民主，決不是極端民主化，而是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)單位建設(shè)高度負(fù)責(zé)的行使民主權(quán)力。

2要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系

黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持和完善這一制度，對(duì)于依靠集體智慧，提高決策水平，有著十分重要的意義。（1）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委（支部）對(duì)該單位在政治上、思想上和組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；部隊(duì)的一切重大工作、一切組織的人員、包括軍政首長(zhǎng)在內(nèi)，都必須置于黨委（支部）的領(lǐng)導(dǎo)之下，任何組織和個(gè)人不能和黨委（支部）并列，不能取代黨委（支部），更不能凌駕于黨委（支部）之上。（2）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委（支部）的決定必須經(jīng)過(guò)集體討論，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集中多數(shù)人的意見(jiàn)，形成決議，不能由個(gè)人或少數(shù)人擅自決定。在緊急情況下，軍政首長(zhǎng)可以臨機(jī)處置，但事后要及時(shí)向黨委（支部）報(bào)告，并接受檢查。（3）合理理解首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)。軍政主官實(shí)行分工負(fù)責(zé)，但軍政主官必須共同向黨委（支部）負(fù)責(zé)。軍政首長(zhǎng)必須服從黨委（支部）的領(lǐng)導(dǎo)，在主動(dòng)地履行職責(zé)同時(shí)積極向黨委（支部）匯報(bào)工作，接受黨委（支部）的指導(dǎo)。黨委（支部）不得包攬行政事務(wù)，軍政主官出不得以行政職務(wù)替代黨委（支部）決策，不能一味強(qiáng)調(diào)獨(dú)立負(fù)責(zé)工作。

3要正確處理書(shū)記與委員的關(guān)系

民主集中制原則中，書(shū)記與委員是平等的關(guān)系，是一票對(duì)一票的關(guān)系。正副書(shū)記要防止把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)生活，同時(shí)委員也要主動(dòng)發(fā)揮作用。（1）書(shū)記要有良好的民主作風(fēng)。書(shū)記作為“一班之長(zhǎng)”，要有海納百川的寬廣胸懷，有很強(qiáng)的民主意識(shí)，一致的意見(jiàn)要聽(tīng)，不一致甚至反對(duì)的意見(jiàn)也要聽(tīng)。要防止會(huì)議未開(kāi)先定調(diào)，不經(jīng)討論便拍板的錯(cuò)誤做法。（2）委員要有很強(qiáng)參與意識(shí)。對(duì)于黨委（支部）的工作，委員與正副書(shū)記一樣，負(fù)有重要責(zé)任，不能有任何依賴和不負(fù)責(zé)任的思想，要與書(shū)記、副書(shū)記同舟共濟(jì)、惜職盡責(zé)；討論問(wèn)題時(shí)，要力爭(zhēng)拿出獨(dú)到的見(jiàn)解，不能當(dāng)“點(diǎn)頭”委員；要勇于打破情面，客觀公正地發(fā)表自己的意見(jiàn)，不能只看正副書(shū)記的“臉色”，怕影響團(tuán)結(jié)，就違心地投贊成票；要對(duì)整個(gè)黨委（支部）工作負(fù)責(zé)，不能把個(gè)人恩怨帶進(jìn)黨委（支部）會(huì)，影響決議的形成。（3）書(shū)記與委員要及時(shí)溝通。在提出議案前，正副書(shū)記應(yīng)主動(dòng)與委員交換意見(jiàn)，使一些重大問(wèn)題在會(huì)前就形成一致看法，避免會(huì)上互相扯皮。

4要落實(shí)好議事決策程序

《軍隊(duì)黨支部工作條例》對(duì)黨支部議事決策程序作了明確規(guī)范，規(guī)定了五個(gè)步驟，即“確定議題、會(huì)前準(zhǔn)備、民主討論、形成決議、分工落實(shí)”。在具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）做好會(huì)前準(zhǔn)備。決策在會(huì)上，功夫在會(huì)前，會(huì)議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵就看會(huì)前準(zhǔn)備得充分不充分。主官碰頭，確定議題；要提前通知，要個(gè)別醞釀。當(dāng)會(huì)議需要討論人員獎(jiǎng)懲、發(fā)展黨員、選學(xué)送培等要敏感問(wèn)題時(shí)，要深入了解情況，征求每個(gè)委員的意見(jiàn)，盡可能達(dá)成共識(shí)。（2）搞好會(huì)議討論。比如，要研究人員獎(jiǎng)懲問(wèn)題，首先就要學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)這方面的文件，看上級(jí)是怎么要求的，標(biāo)準(zhǔn)是什么，數(shù)量是多少，然后再根據(jù)單位的實(shí)際情況依據(jù)要求、標(biāo)準(zhǔn)討論決定數(shù)量。

筆者認(rèn)為把上面的“三個(gè)關(guān)系”和“一個(gè)程序”處理好了，并嚴(yán)格落實(shí)了議事決策程序，我們的各級(jí)黨委（支部）就能夠貫徹落實(shí)好民主集中制，我們各級(jí)黨委（支部）的決策質(zhì)量就能有新的提高。