劉鵬　戴俊生

[摘要]棉花作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品和棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，對確保新疆棉農(nóng)的收益極為重要[1]。但近幾年來，國內(nèi)棉花價(jià)格的扭曲、新疆棉花生產(chǎn)成本的快速上升、棉花質(zhì)量下降、比較效益降低等方面的因素導(dǎo)致新疆棉花生產(chǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，并直接影響到棉花基地的穩(wěn)步發(fā)展和國家棉花安全[2]。鑒于棉花產(chǎn)業(yè)在新疆的特殊重要地位，國家在新疆全面實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。文章對新疆7個(gè)地州的681名棉花種植農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查的形式來研究分析目標(biāo)價(jià)格改革對棉農(nóng)種植行為意愿的影響，以便來分析目標(biāo)價(jià)格改革對棉農(nóng)的利益影響。

[關(guān)鍵詞]價(jià)格；新疆；棉農(nóng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630231

1調(diào)查問卷數(shù)據(jù)來源及對象

調(diào)查問卷來源于新疆阿克蘇、和田、巴州、喀什、昌吉、博州、塔城。調(diào)查問卷一共800份，有效問卷681份。調(diào)查對象主要是各地州的棉花種植農(nóng)民。調(diào)查的時(shí)間范圍在2014年12月和2015年1月。

2問卷的內(nèi)容及介紹

滿意度分析。主要通過棉農(nóng)對目標(biāo)價(jià)格改革政策、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間、棉農(nóng)對棉花教授便利程度的滿意程度的調(diào)查。

種植意愿行為分析。主要通過目標(biāo)價(jià)格改革政策實(shí)施以后，棉農(nóng)是否打算種植棉花，如果不終止棉花打算用什么作物作為替代。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)來分析棉農(nóng)對于目標(biāo)價(jià)格改革后棉農(nóng)的種植意愿的影響，以此來推斷分析政策對于棉農(nóng)的影響。

3調(diào)查結(jié)果及分析

31棉農(nóng)滿意度分析

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部對全疆7個(gè)地區(qū)681個(gè)棉農(nóng)調(diào)查樣卷中對目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間、棉農(nóng)對棉花交售便利程度等方面的滿意度進(jìn)行查分析，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下：

（1）在對“您覺得目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策總體怎么樣”這個(gè)問題上，全疆選擇“非常滿意”的占2335%，“滿意”占304%，“基本滿意”占2468%，“不滿意”占2157%，“非常不滿意”為0。其中南疆4個(gè)地區(qū)（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個(gè)棉農(nóng)選擇“非常滿意”的占467%，“滿意”占3089%，“基本滿意”占1158%，“不滿意”占1083%，“非常不滿意”為0。北疆3個(gè)地區(qū)（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個(gè)棉農(nóng)選擇“非常滿意”為0，“滿意”占2992%，“基本滿意”占3777%，“不滿意”占3231%，“非常不滿意”為0?？梢姡揶r(nóng)對2014棉花目標(biāo)價(jià)格政策總體是滿意的，全疆選擇基本滿意以上的農(nóng)戶占到7843%，選擇不滿意以下的僅占2157%。從分地州農(nóng)戶滿意度程度看，由于南北疆在棉花種植成本、棉農(nóng)經(jīng)營收入來源等方面的差異，造成南疆棉農(nóng)對目標(biāo)價(jià)格政策的滿意度高于北疆棉農(nóng)（表1）。

（2）在對“您對皮棉19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格水平滿意嗎”這個(gè)問題上，全疆選擇“非常滿意”的占1921%，“滿意”占2604%，“基本滿意”占2826%，“不滿意”占2639%，“非常不滿意”為0。其中南疆4個(gè)地區(qū)（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個(gè)棉農(nóng)選擇“非常滿意”的占3842%，“滿意”占2709%，“基本滿意”占2274%，“不滿意”占1175%，“非常不滿意”為0。北疆3個(gè)地區(qū)（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個(gè)棉農(nóng)選擇“非常滿意”的占0，“滿意”占2498%，“基本滿意”占3378%，“不滿意”占4103%，“非常不滿意”為0?？梢?，針對國家制定的19800元/噸皮棉目標(biāo)價(jià)格水平，棉農(nóng)總體認(rèn)為是偏低的，全疆選擇不滿意的棉農(nóng)高達(dá)2639%，尤其北疆棉農(nóng)選擇不滿意的比例已達(dá)到了4103%（表2）。

32棉農(nóng)種植意愿評價(jià)

通過對全疆7個(gè)地區(qū)681個(gè)棉農(nóng)樣卷調(diào)查分析結(jié)果看，在對“2015年您家還計(jì)劃種棉花嗎”這個(gè)問題上，全疆選擇“繼續(xù)種”的占6193%，“不種”占1392%，“看情況”占2415%。其中南疆4個(gè)地區(qū)（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個(gè)棉農(nóng)選擇“繼續(xù)種”的占6634%，“不種”占1397%，“看情況”占1969%。北疆3個(gè)地區(qū)（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個(gè)棉農(nóng)選擇“繼續(xù)種”的占5752%，“不種”占1387%，“看情況”占2861%。可見，就當(dāng)前新疆棉農(nóng)種植經(jīng)營行為選擇方面，由于受傳統(tǒng)種植習(xí)慣、棉花種植比較效益等因素影響，棉花目標(biāo)價(jià)格改革后棉農(nóng)選擇依然種植棉花的比例還是較高的。

4結(jié)論

通過實(shí)地調(diào)查分析了棉農(nóng)對目標(biāo)價(jià)格改革的滿意度和種植意愿。研究發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的滿意度也不同。目標(biāo)價(jià)格的預(yù)期走勢對種植意愿影響比較大，同時(shí)伴隨當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)習(xí)慣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等條件的影響。這也更加表現(xiàn)出棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和不適宜棉區(qū)在棉花目標(biāo)價(jià)格改革下棉農(nóng)對于植棉的觀念發(fā)生的巨大變化。國家進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)是確保國家棉花安全和提高農(nóng)民收入，而問題的關(guān)鍵就在于保護(hù)植棉農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)植棉農(nóng)民的積極性?？偟膩碚f，目標(biāo)價(jià)格改革的直接補(bǔ)貼增加了植棉農(nóng)民的收入，起到了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的作用。

5政策建議

51穩(wěn)定目標(biāo)價(jià)格水平，保證新疆棉農(nóng)基本收益。

目前新疆棉花基地的平穩(wěn)發(fā)展和適度發(fā)展與目標(biāo)價(jià)格水平變化具有顯著相關(guān)性，直接關(guān)系新疆棉花生產(chǎn)收益水平和比較效益，關(guān)系新疆棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性和植棉意愿。新疆棉花生產(chǎn)成本難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，并在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將維持棉花生產(chǎn)的高投入、高成本態(tài)勢。因此，建議國家穩(wěn)定當(dāng)前棉花目標(biāo)價(jià)格水平，維持今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格19300～20200元/噸，充分發(fā)揮目標(biāo)價(jià)格在提高新疆棉花生產(chǎn)質(zhì)量和競爭力，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，理順棉花價(jià)格形成機(jī)制等方面的導(dǎo)向作用，保證新疆棉花生產(chǎn)基本收益和保護(hù)棉農(nóng)植棉積極性，確保新疆棉花基地的持續(xù)發(fā)展和國家棉花安全。

52加快棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障棉農(nóng)的種植收益。

圍繞質(zhì)量、效率和效益，面向市場，推進(jìn)新疆棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，鞏固新疆棉花生產(chǎn)基地建設(shè)成果并長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)新疆棉花生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。[3]顯著提升新疆棉花生產(chǎn)整體質(zhì)量水平、比較效益和市場競爭力，確保新疆棉農(nóng)保值增收，穩(wěn)定新疆棉花優(yōu)勢棉花產(chǎn)區(qū)規(guī)模，有效滿足國家棉紡工業(yè)用棉需求，進(jìn)一步保障我國棉花戰(zhàn)略長期安全。

53繼續(xù)完善目標(biāo)價(jià)格的政策，提高新疆棉農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力

建議國家及時(shí)制定、調(diào)整和出臺(tái)與質(zhì)量掛鉤的預(yù)撥付和差別化目標(biāo)價(jià)格政策，棉花運(yùn)輸與流通補(bǔ)貼政策，棉花良種與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，棉花自然災(zāi)害損失補(bǔ)貼與保險(xiǎn)政策，植棉規(guī)?；c機(jī)采棉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，棉花政策性金融、保險(xiǎn)與貸款政策，棉花農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策等，建立健全新疆棉花生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案和收儲(chǔ)、放儲(chǔ)機(jī)制，合理調(diào)控新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模和市場價(jià)格，發(fā)揮政策扶持的長效機(jī)制和整體作用，有效提高新疆棉農(nóng)的收入保障水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

54加快棉花機(jī)械化采收體系建設(shè)，降低棉農(nóng)種植成本

加大棉花機(jī)械化采收品種研發(fā)和推廣示范。加大對棉花科研經(jīng)費(fèi)的投入，加快研發(fā)和繁育一批能適應(yīng)新疆南、北疆不同地力條件的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，且適應(yīng)棉花機(jī)械化采收的新品種。鼓勵(lì)推廣棉花機(jī)械化采收種植模式，加大機(jī)械化采收種植模式的普及范圍。提高棉花機(jī)械化采收覆蓋范圍和規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴俊生，沈鴻，王湘加入WTO后新疆棉花產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與優(yōu)勢分析[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002（4）：234-237

[2]黃季焜，王丹，胡繼亮對實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）：10-18

[3]李雪源，劉衛(wèi)東，王俊鐸，等棉花目標(biāo)價(jià)格改革對棉花產(chǎn)業(yè)的影響分析[A].中國棉花學(xué)會(huì)中國棉花學(xué)會(huì)2015年年會(huì)論文匯編[C].中國棉花學(xué)會(huì)，2015：6