香芳莉

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深化發(fā)展，新疆與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了廣泛關(guān)注。當(dāng)前，新疆與沿線的中亞國家具有地緣利益協(xié)同、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，不僅在能源供需與安全上形成緊密的合作關(guān)系，而且還把合作范圍擴(kuò)大到產(chǎn)品貿(mào)易、礦產(chǎn)資源、境外投資、工程承包等領(lǐng)域，從而在完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)與提升合作層次過程中促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，新疆與沿線的中亞國家未來合作潛力巨大，但也存在諸多不確定性與挑戰(zhàn)。對(duì)此，新疆需要加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、非資源領(lǐng)域、跨境金融以及自由貿(mào)易區(qū)等方面的合作，為未來雙邊互利合作注入新動(dòng)力。

首先，加強(qiáng)建設(shè)國際商貿(mào)物流中心。隨著進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，新疆正在持續(xù)打造和扶持烏魯木齊、伊寧、喀什、霍爾果斯、奎屯等五個(gè)商貿(mào)物流中心城市（口岸）。烏魯木齊是新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中處于重心地位。全力加快烏魯木齊陸港建設(shè)，使烏魯木齊成為向西開放的主要節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)烏魯木齊鐵路集裝箱中心站項(xiàng)目，建設(shè)中歐國際貨運(yùn)班列集結(jié)中心、向西進(jìn)出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯(lián)運(yùn)的物流基地。喀什和伊寧分別處于新疆南北疆，輻射帶動(dòng)作用不可替代。第一次中央新疆工作座談會(huì)明確在喀什和霍爾果斯設(shè)立享受特殊政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步提升了喀什、霍爾果斯、伊寧在新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和帶動(dòng)。而奎屯作為天山北坡“經(jīng)濟(jì)軸”上的“金三角”地區(qū)，依托其資源整合、交通便捷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其商貿(mào)物流業(yè)近年來發(fā)展迅猛，國內(nèi)、國際物流園區(qū)在奎屯都已落戶并啟用，保稅庫、出口監(jiān)管庫以及歐亞電子交易平臺(tái)也為奎屯市針對(duì)沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易打造了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。此外，在政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)下，發(fā)展第四方和第五方物流和跨境電子商務(wù)，引進(jìn)一批國內(nèi)外物流企業(yè)，加強(qiáng)哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、立陶宛、拉脫維亞等鐵路公司合作，依托烏魯木齊、喀什等區(qū)域中心城市，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，建設(shè)面向中西南亞和歐洲及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的物流通道和信息通道。支持有條件的地方和企業(yè)開展跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)和國際快遞出口業(yè)務(wù)。

其次，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新疆本土優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)新疆外貿(mào)從中高速增長向中高端水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新疆企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用產(chǎn)業(yè)扶持和政策優(yōu)惠等手段，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，穩(wěn)步擴(kuò)大加工貿(mào)易比重，積極促使加工貿(mào)易在新疆落地生根和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育自主品牌。

再次，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作發(fā)展。在“2016年新疆經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議”上，能源大區(qū)新疆對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作進(jìn)行了研究和謀劃。新疆將積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、鐵路、電力、化工等產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)創(chuàng)新走出去方式，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展境外能源資源開發(fā)和非資源領(lǐng)域合作，對(duì)“向西出口”實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí)，積極建設(shè)好格魯吉亞、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，利用新疆電力、新能源等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)在周邊國家實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，通過境外投資、工程承包、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、技術(shù)合作等項(xiàng)目帶動(dòng)成套設(shè)備出口和國際產(chǎn)能合作。

最后，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。貿(mào)易投資便利化涉及了政策支持，管理，流動(dòng)性，信息傳輸，服務(wù)等方面的需求，其中政策制定和設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新形勢(shì)下，更應(yīng)該注重的是充分考慮經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營特點(diǎn)，整理好交易的環(huán)節(jié)和流程，主要做到從實(shí)際出發(fā)，充分了解當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)性，從而進(jìn)行更好的引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)電子口岸及跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)新疆與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施及政策，法規(guī)的透明度，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者合法權(quán)益。同時(shí)，人民幣的跨境貿(mào)易、結(jié)算和投資需要外匯管理部門與人民銀行的配合與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化外匯管理，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，加強(qiáng)新疆與沿線國家的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作，最后達(dá)到促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的共同繁榮。此外，人民幣跨境本幣結(jié)算，有助于減少企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低結(jié)算成本。伴隨邊境貿(mào)易和旅游等實(shí)體經(jīng)濟(jì)而發(fā)生的人民幣跨境結(jié)算和流動(dòng)，將推動(dòng)雙方之間的經(jīng)貿(mào)往來和人員交往，增進(jìn)交流與合作，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起，新疆東聯(lián)西出的任務(wù)非常繁重，在與沿線國家合作發(fā)展中的作用也更加突出。不斷深化新疆與沿線國家的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域性合作制作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作、投資、貿(mào)易便利化，打造全方位開放格局，把新疆打造成為亞洲最大的棉紡基地、中國最大的石油化工基地和最具特色的果蔬基地以及中亞最大的民用品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步促進(jìn)中國新疆與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，并最終推進(jìn)中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。