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農(nóng)作物藥害產(chǎn)生的原因及防控對策

摘要：本文通過分析成都市青白江區(qū)農(nóng)作物藥害發(fā)生的主客觀方面的原因，從管理的角度提出了防控措施。在具體工作中，應加強技術培訓，提高農(nóng)民群眾科技水平，狠抓基層農(nóng)業(yè)綜合站人員和農(nóng)藥零售商專業(yè)技能培訓，提升植保專業(yè)技術指導能力，加強農(nóng)藥新品種的試驗示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術，推行農(nóng)藥處方書面制和銷售農(nóng)藥發(fā)票 （收據(jù)）制，加強對農(nóng)藥零售商的監(jiān)督管理。

關鍵詞：農(nóng)作物藥害；防控對策

成都市青白江區(qū)現(xiàn)有耕地20.5萬余畝，全年種植農(nóng)作物55萬余畝。農(nóng)作物因施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的現(xiàn)象常年發(fā)生15～20次，由此產(chǎn)生藥害損失賠償糾紛，當購售雙方不能達成賠償協(xié)議時，每年約有一半的案件通過投訴由區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)處理。通過參與對該類投訴案的協(xié)調(diào)處理，筆者深感農(nóng)作物藥害問題在該區(qū)不僅關系著農(nóng)民經(jīng)濟損失，還關系到農(nóng)村和諧和社會穩(wěn)定。

1　產(chǎn)生藥害的原因

通過調(diào)查，主要有以下四個方面原因：

1.1農(nóng)藥使用者方面

1.1.1務農(nóng)人員文化水平較低?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)適齡人員大量外出務工，老人、婦女是農(nóng)事活動的主力軍。近些年，農(nóng)村大量的適齡勞動力外出打工經(jīng)商，據(jù)2014年統(tǒng)計，福洪、姚渡、人和等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出打工經(jīng)商的適齡人員占了以上三地總農(nóng)業(yè)適齡人數(shù)的56%以上，這些外出務工人員總體受教育程度較高、頭腦靈活、能力較強。而據(jù)實際調(diào)查，在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主要是老人和體力較差的婦女，這些人受教育程度相對較低，不少人員是小學文化，還有一些為文盲。他們種田一是憑經(jīng)驗，二是看見別人干啥就干啥，施藥防治病蟲草害等需要一定專業(yè)知識的農(nóng)事活動只能在購買農(nóng)藥時依賴農(nóng)藥零售商的臨時指導，因此，增加了農(nóng)作物藥害發(fā)生的幾率。如2010年，該區(qū)彌牟鎮(zhèn)火星村一個70多歲的老年婦女，由于不識字，將家里以前用剩的百草枯加入到殺蟲劑的藥液中防治小麥蚜蟲，造成3畝多的小麥產(chǎn)量絕收。

1.1.2種植大戶、種植專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊。有的種植大戶以前從事其他行業(yè)，有的雖長期從事農(nóng)業(yè)種植，但缺乏農(nóng)藥使用常識。如2015年2月，彌牟鎮(zhèn)一種植大戶，將購入的乙草胺使用于150余畝西瓜田的芽前除草，并在藥效降解期移栽西瓜苗導致藥害，造成很大經(jīng)濟損失。

1.2農(nóng)藥經(jīng)營者方面

1.2.1經(jīng)營商戶文化水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該區(qū)2014年共有農(nóng)藥經(jīng)銷人員91人，經(jīng)對其中80人調(diào)查，高中（中專）以上文化程度只有26人，初中文化程度50人，小學文化4人，高中以上文化僅占32.5%。由于農(nóng)藥經(jīng)營戶文化水平低，向農(nóng)民推銷農(nóng)藥時技術講解不到位，造成使用者使用不當。

1.2.2專業(yè)技術水平差。該區(qū)的農(nóng)藥零售商主要來源于當?shù)剞r(nóng)民和原農(nóng)資經(jīng)銷系統(tǒng)改制后的人員，從業(yè)人員沒有專門學過植保技術，而且從事農(nóng)藥經(jīng)營以來，除參加每年一次以法律法規(guī)為主的培訓外，只有很少人參加過植保技術部門的專業(yè)培訓。他們掌握的植保技術主要來源于農(nóng)藥經(jīng)銷中的實踐經(jīng)驗以及農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳。如2011年，城廂鎮(zhèn)一農(nóng)藥零售商將苯醚甲環(huán)唑與丙環(huán)唑復配農(nóng)藥推薦于近500畝西瓜小苗期使用，導致嚴重經(jīng)濟損失。

1.2.3服務意識欠缺。農(nóng)藥是特殊商品，只有正確使用才能發(fā)揮殺蟲防病除草的作用，指導農(nóng)民正確使用農(nóng)藥是農(nóng)藥零售商的應盡職責。但有部分農(nóng)藥零售商認為只要將農(nóng)藥賣出收錢就沒責任了，要求農(nóng)戶自己看說明使用，因此不認真仔細地向購買農(nóng)藥（特別是容易出現(xiàn)藥害的除草劑）的群眾介紹使用方法、注意事項等，導致部分群眾不正確使用而產(chǎn)生藥害。如2014年，該區(qū)清泉鎮(zhèn)一農(nóng)藥零售商賣出草甘磷給農(nóng)戶用于防除玉米苗期田間雜草，由于沒有向農(nóng)戶說清應采取隔離措施，使近2畝的玉米苗產(chǎn)生藥害絕收，因該藥害引發(fā)了糾紛事件。

1.3基層農(nóng)技服務組織方面

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術人員缺乏。該區(qū)共有9個農(nóng)業(yè)綜合服務站，由于歷史原因，各農(nóng)業(yè)綜合服務站農(nóng)作物種植類專業(yè)技術人員很少，根本無法正常開展植保等種植技術的推廣工作。

1.3.2工作多，事務繁雜。該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務站承擔著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的相關政策和有關農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機方面的法律法規(guī)宣傳，種養(yǎng)殖業(yè)技術、農(nóng)機新技術的示范推廣，動植物疫情監(jiān)測預報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，農(nóng)機安全監(jiān)督管理及農(nóng)機信息收集傳遞，林業(yè)技術服務和其他工作。由于人員少，整體工作繁雜，影響植保技術的宣傳推廣。

1.3.3服務方式不能適應生產(chǎn)實際。目前，該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務站主要的服務方式是上傳下達，即上級主管部門安排工作任務，通過農(nóng)業(yè)綜合服務站傳達到各村、組、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合服務站基本不能解決當?shù)厝罕娖惹行枰闹脖＜夹g問題。

1.4農(nóng)藥質(zhì)量問題。農(nóng)藥科學和其他科學一樣，發(fā)展日新月異，新品種、新產(chǎn)品投入市場速度很快，有些產(chǎn)品在其理化性狀、產(chǎn)品特性、適用作物及其各生育時期對該農(nóng)藥的敏感程度尚未完全弄清的情況下即登記入市，用于生產(chǎn)，埋下藥害隱患。如2012年，該區(qū)彌牟鎮(zhèn)獅子村等近500畝小麥防治條銹病導致藥害，但經(jīng)調(diào)查，施用的農(nóng)藥為屬于在小麥上正式登記的農(nóng)藥品種。

2　農(nóng)作物藥害防控對策

2.1加強技術培訓，提高農(nóng)民群眾科技素質(zhì)。減少或杜絕施用農(nóng)藥后出現(xiàn)藥害的根本在于提高農(nóng)民群眾的科學素質(zhì)。區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心應在拓寬培訓渠道和組織培訓內(nèi)容兩項工作中狠下功夫。

2.1.1要努力拓寬培訓渠道，充分利用手機、網(wǎng)絡等通訊科技新成果作為載體開展培訓。當下手機已成為人們生活工作的必備用品，據(jù)調(diào)查，該區(qū)每個家庭的成年人幾乎人手1臺且隨身攜帶。收發(fā)短信是手機的基本功能，因此可在防病治蟲的關鍵時節(jié)，利用短信提出防治建議，群發(fā)至每個農(nóng)戶，指導種植戶正確選藥用藥。電腦在農(nóng)村雖沒有手機普及范圍廣，但發(fā)展也很快捷，該區(qū)農(nóng)村中的很多家庭都有電腦且能夠上網(wǎng)，同時智能手機所占的比重也越來越大，這為利用網(wǎng)絡開展植保技術培訓提供了極大的便利。二是充分利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳培訓，地方電視臺、區(qū)電視臺目前有5個頻道，可結(jié)合群眾喜歡的影視節(jié)目，在節(jié)目畫面的下方，同步播放當前農(nóng)作物田間管理關鍵及病蟲防治技術，使農(nóng)民在休閑同時獲取植保技術信息。另外，該區(qū)定期出版內(nèi)部報紙、期刊，可從中辟出一定的版面開設農(nóng)業(yè)技術專題講座，專門為村組干部、農(nóng)業(yè)綜合服務站人員等學習提供幫助，以提高他們農(nóng)作物病蟲害防治的技術能力，從而能夠科學地指導群眾搞好防治工作。目前，該區(qū)的山區(qū)村、組保留有一定數(shù)量的有線廣播，可充分利用有線廣播在農(nóng)作物病蟲發(fā)生防治的關鍵時期的早、中、晚時段，編寫短小精悍的防治技術對群眾進行宣傳，指導村民正確選購農(nóng)藥和使用農(nóng)藥等。三是充分利用傳統(tǒng)培訓方式，如舉辦防治專題培訓會，根據(jù)不同作物（糧油、果蔬等）的分布區(qū)域及生長時期組織專題防治培訓會，邀請村民參加。專題培訓會應加入互動環(huán)節(jié)，請參會村民提出問題，由專業(yè)技術人員解答，提高培訓效果。趕集日發(fā)放防治明白紙，該區(qū)農(nóng)村集市共有9個，均為2天一個趕集日，由于趕集日人口聚集，這為利用集市開展防治咨詢和發(fā)放防治明白紙?zhí)峁┝藰O大方便。進村入戶，到田間現(xiàn)場指導，進院壩到田間，宣傳指導植保技術是該區(qū)農(nóng)技人員的優(yōu)良傳統(tǒng)。此方式為農(nóng)技人員、農(nóng)戶和防治對象三者面對面，農(nóng)技人員對農(nóng)戶的指導培訓直接直觀，可以起到非常好的培訓指導效果。但針對該區(qū)目前植保、種植專業(yè)技術人員嚴重不足的情況，增加專業(yè)技術人員數(shù)量，提升在職人員植保專業(yè)技術水平尤為重要。

2.1.2精心組織培訓內(nèi)容。首先，內(nèi)容要精簡，無論采用哪種培訓形式都應根據(jù)該區(qū)農(nóng)村生活特點（不少人很會休閑，無事進茶館小玩）進行，培訓內(nèi)容簡潔明了，特別是利用手機短信、電視臺、明白紙進行培訓的，要一事一培訓，對于某一作物發(fā)生的季節(jié)性病蟲害培訓內(nèi)容應以此種病蟲害為主，而不應摻雜其他，培訓時間盡量在30分鐘以內(nèi)。

2.2狠抓基層農(nóng)業(yè)綜合站人員和農(nóng)藥零售商專業(yè)技能培訓，提升其植保專業(yè)技術指導能力。農(nóng)藥零售商和農(nóng)業(yè)綜合服務站人員是該區(qū)農(nóng)村植保技術推廣的主力軍。雖然農(nóng)藥零售商為追求利益而經(jīng)銷農(nóng)藥，但農(nóng)藥是需要指導使用的特殊商品，農(nóng)藥賣出時需要同時將農(nóng)藥正確的使用技術教給購買者。他們傳授技術最直接，他們的植保技術能力直接關系著該區(qū)整體的植保技術推廣水平。而該區(qū)各農(nóng)業(yè)綜合服務站植保專業(yè)技術人員嚴重缺乏，在目前專業(yè)人員不足的情況下，迫切需要提升在崗人員的植保技術能力。因此，需要對這兩支隊伍進行系統(tǒng)的培訓。培訓時間應選擇在使用農(nóng)藥淡季及農(nóng)作物非關鍵管理期，培訓內(nèi)容應包括專業(yè)技能提升和服務意識增強兩個方面。

2.3加強農(nóng)藥新品種的試驗示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術。為摸清農(nóng)藥新產(chǎn)品在該區(qū)農(nóng)作物中的使用技術，區(qū)農(nóng)技推廣中心應向主管部門提出新農(nóng)藥試驗示范建議，并爭取足額的財政資金支持，試驗應盡可能在登記作物全生育期、各氣候條件下進行，在試驗取得真實結(jié)果后向種植農(nóng)戶推薦使用。

2.4推行農(nóng)藥處方書面制和銷售農(nóng)藥發(fā)票（收據(jù)）制。農(nóng)作物生長出現(xiàn)病蟲草等危害，群眾到農(nóng)藥經(jīng)銷店尋求醫(yī)治，零售商應根據(jù)農(nóng)戶描述（有時還要隨農(nóng)戶到田間實地診斷）和自己的經(jīng)驗，判斷問題出現(xiàn)的原因，選出一種或幾種農(nóng)藥指導農(nóng)戶進行防治。此過程農(nóng)藥零售商就像為人治病的醫(yī)生。開具處方是植物醫(yī)生的職責，基層農(nóng)藥零售商是取得工商營業(yè)執(zhí)照從事合法農(nóng)藥經(jīng)營活動的人員，其職責不僅是賣給農(nóng)民農(nóng)藥，還應將使用技術傳授給農(nóng)民，為防止農(nóng)民使用不當導致藥害，理應對作物用藥配方開具書面處方。這是基層農(nóng)藥經(jīng)銷商的從業(yè)職責，但該區(qū)農(nóng)藥零售商基本沒有開具書面處方。開具處方的好處：首先可以提高基層農(nóng)藥零售商的技術水平，約束農(nóng)藥銷售者的行為?；鶎愚r(nóng)藥零售商的客戶主要是周邊的農(nóng)民，對于賣出的農(nóng)藥（或配方農(nóng)藥）防治效果如何，可以在農(nóng)民再次光顧時詢問了解，通過查尋農(nóng)藥處方存根，分析防治效果，以后遇到相似的情況可以參考選用或配出防效更理想的農(nóng)藥配方，從而使自己的植保技術水平得到提升。其次，可以作為購進農(nóng)藥品種的依據(jù)，可為零售商確定農(nóng)藥品種提供參考，避免農(nóng)藥批發(fā)商的宣傳誤導。第三，可以為出現(xiàn)藥害后責任劃分提供依據(jù)。農(nóng)民使用零售商賣出的農(nóng)藥后如果出現(xiàn)了藥害，可以將農(nóng)藥書面處方和銷售農(nóng)藥發(fā)票（收據(jù)）作為劃分事故責任的重要憑證，避免了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊調(diào)解時缺乏有力證據(jù)。第四，可以為農(nóng)藥的銷售和使用過程追根溯源提供依據(jù)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

建立開具書面用藥處方、售藥發(fā)票（收據(jù)）的促進機制。首先，將書面用藥處方和售藥發(fā)票（收據(jù)）作為年終農(nóng)藥零售商評優(yōu)的重要條件，建立經(jīng)營臺賬；其次，將兩者作為調(diào)解藥害糾紛時的必備證據(jù)，對不能提供兩者存根的農(nóng)藥零售商，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在調(diào)解藥害糾紛時應本著保護消費者利益的原則劃分責任。

2.5加強對農(nóng)藥零售商的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊應按照農(nóng)藥管理使用的有關規(guī)定，督促各農(nóng)藥零售商建好農(nóng)藥銷售臺賬，并隨時檢查，一旦發(fā)現(xiàn)超登記范圍銷售使用記錄要及時指出，要求馬上整改。以此規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場，促進經(jīng)營者誠心經(jīng)營，減少農(nóng)作物藥害產(chǎn)生的幾率，保護農(nóng)民利益。

610300四川省成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

宋道清