朱洪瑞，霍曉姝，王海燕，尹成立

(1.華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000；2.河北科技大學(xué)，河北 唐山 063000；3.唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063000；4.河北唐山市開平區(qū)栗園鎮(zhèn)委員會(huì)，河北 唐山 063000)

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下促進(jìn)河北省人才流動(dòng)的路徑

朱洪瑞1，霍曉姝2，王海燕3，尹成立4

(1.華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000；2.河北科技大學(xué)，河北 唐山 063000；3.唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063000；4.河北唐山市開平區(qū)栗園鎮(zhèn)委員會(huì)，河北 唐山 063000)

關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展；人才流動(dòng)；路徑；河北省

摘要:從京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下河北省人才流動(dòng)的現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)河北省人才合理流動(dòng)的路徑并提出對(duì)策建議。

一、問題的提出

高效的聚集人才已成為區(qū)域獲得并保持核心競爭優(yōu)勢的重要前提。京津冀協(xié)同發(fā)展注入前所未有“國家動(dòng)力”，是繼長三角、珠三角之后我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的第三增長極。但與珠三角和長三角等區(qū)域相比而言，京津冀區(qū)域合作步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，致使京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距不斷加大，出現(xiàn)人口和要素的“虹吸”現(xiàn)象，高層次的人才和生產(chǎn)要素加速流向北京市等中心城市，河北作為最大受益者，用足用活用好京津人才是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)人才資源最佳配置和力量最佳凝聚恰逢其時(shí)，需要進(jìn)一步解決人才流動(dòng)問題。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展與人才流動(dòng)之間的關(guān)系

人才流動(dòng)的原因是社會(huì)、組織、流動(dòng)者本人三者共同促成的，正是這三個(gè)原因的協(xié)同作用，導(dǎo)致了人才的流動(dòng)。見圖1。

圖1　基于社會(huì)協(xié)同論的人才流動(dòng)因素[1]

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是“要素流動(dòng)”，包括有形的生產(chǎn)要素( 如自然資源、勞動(dòng)力) 與無形的生產(chǎn)要素( 如技術(shù)、知識(shí)、信息) 的流動(dòng)，蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間要素共享的協(xié)同內(nèi)涵[2]。京津冀的協(xié)同發(fā)展將意味著三地在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域開展全方位的合作，協(xié)同發(fā)展需要有充足的人才、智力支撐。人才、智力已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素和根本動(dòng)力，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，人口的流動(dòng)與空間的分布是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源流動(dòng)與分布的顯性指標(biāo)。因此，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求，又是人口協(xié)同發(fā)展的前提條件。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將利于區(qū)域內(nèi)人才等資源要素的有序流動(dòng)，能最大限度的發(fā)揮資源效能，使京津冀三地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共贏，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人口協(xié)同發(fā)展。

三、河北省人才流動(dòng)現(xiàn)狀及存在問題

從目前調(diào)研的情況看，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多的依賴物質(zhì)資本推動(dòng)，人力資本的作用不突出。

(一)人才結(jié)構(gòu)

河北省的人才隊(duì)伍存在規(guī)模小、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)老化和行業(yè)分布不均橫、地區(qū)分布不均衡等現(xiàn)象，尤其是缺乏策劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)等系列高層次人才。全省81%的大中型企業(yè)中沒有構(gòu)建研發(fā)機(jī)制，低于全國平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年在全國11個(gè)沿海省份中，河北省人才競爭力排名第8位。到2013年河北省人才總量不足800萬，高層次創(chuàng)新型科技嚴(yán)重短缺。北京地區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，勢必會(huì)吸引河北的高素質(zhì)人才到北京集聚，不利于在河北形成人力資源優(yōu)勢，2013年末在校研究生數(shù)北京地區(qū)是河北省的7倍(表1)。人力資源的劣勢將進(jìn)一步拉大河北省與京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

表1　2013年京冀兩地科研情況

(二)人才流動(dòng)

研究數(shù)據(jù)[4]表明近30年來京津冀都市圈人口流動(dòng)頻繁，主要變現(xiàn)人才向北京、天津和河北的市轄區(qū)的流入，人口流出地區(qū)主要為散落分布在承張山區(qū)的貧困縣域。(見表2)

表2　1982 -2013 年京津冀三省市的人口占比(%)[5]

數(shù)據(jù)來源：1982—2010 年第三、四、五、六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)及2013 年相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

河北省內(nèi)環(huán)京津，三地客觀上形成了一個(gè)具有人緣、地緣和產(chǎn)業(yè)緣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。然而，京津兩地對(duì)人才具有明顯的吸引力，是相對(duì)于河北的人才凈流入地區(qū)，導(dǎo)致河北省人才嚴(yán)重流失，且遷移量近年來一直保持增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出三地內(nèi)部發(fā)展水平的巨大差距。隨著河北省人才數(shù)量上的缺乏，也呈現(xiàn)出低度化的人才結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例失調(diào)等突出現(xiàn)象。

張耀軍[6]用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法對(duì)京津冀人口流動(dòng)趨勢進(jìn)行了研判，表明隨著河北周邊的區(qū)域與北京的發(fā)展水平差距進(jìn)一步的擴(kuò)大，將會(huì)導(dǎo)致更多的河北人口流入北京，最終會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果是北京的人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，而河北由于大量高層次、高素質(zhì)人口的流失而導(dǎo)致對(duì)區(qū)域的形成制約，京津冀的人口分布的不合理最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不和諧。

(三)存在問題

總體來看，河北省還僅僅是一個(gè)人力資源大省，而不是一個(gè)人才強(qiáng)省，在人才的涵養(yǎng)方面，河北是京津冀協(xié)同發(fā)展的短板。主要表現(xiàn)在：雖有較大規(guī)模，但整體質(zhì)量、水平還不夠高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，相對(duì)過剩與嚴(yán)重短缺并存，城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域分布不協(xié)調(diào)，尤其是科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，高層次科技創(chuàng)新人才匱乏。這已成為制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展的突出瓶頸。因此，必須進(jìn)一步加大人力資源開發(fā)力度和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的工作力度。最突出的問題是制度性障礙阻礙了人才合理流動(dòng)。由于行政區(qū)劃的分割，尚未形成統(tǒng)一的京津冀三地人才市場體系，以政府為主導(dǎo)的人才引進(jìn)與管理機(jī)制，人才資源的整合與配置難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，無法適應(yīng)市場化需求，雖有并達(dá)成京津冀三地合作協(xié)議，但是仍然存在“重形式、輕機(jī)制”、“重競爭、輕合作”、“重個(gè)體、輕整體”的弊端，以競爭為主的三地人才政策[7]，導(dǎo)致京津冀三地人才在制度上無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和融合。

四、協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)的路徑

區(qū)域協(xié)同發(fā)展就是通過區(qū)域資源、要素和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的最佳結(jié)合[8]。而人才的合理流動(dòng)受到外部要素和內(nèi)部因素雙重的作用影響。內(nèi)部要素因素主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素和生態(tài)環(huán)境因素。外部要素因素主要包括國家的相關(guān)政策導(dǎo)向和支持、發(fā)達(dá)地區(qū)的遷出拉力及發(fā)達(dá)地區(qū)的遷入推力。

(一)破除阻礙人才合理流動(dòng)的政策瓶頸

京津是全國人才最密集、智力優(yōu)勢最明顯的地區(qū)，河北在借力京津人才優(yōu)勢方面條件得天獨(dú)厚。但也要看到，長期以來，由于各種原因造成了京津冀人才資源分布的不平衡。為此，必須大力破除阻礙引進(jìn)京津人才流入河北的各種政策瓶頸，努力形成三地協(xié)同一致的政策互聯(lián)機(jī)制，加大京津冀人才交流、服務(wù)與合作，實(shí)現(xiàn)人才信息共享；不斷完善人才政策的監(jiān)督、落實(shí)與反饋，形成各類人才工作責(zé)任制，提高行政效率；比照先進(jìn)省市區(qū)，制定更加優(yōu)惠的政策，在工資待遇、人才政策等方面向京津人才傾斜，吸引高素質(zhì)人才流入河北，服務(wù)河北發(fā)展；通過政策的協(xié)同互聯(lián)，暢通三地之間的人才流動(dòng)通道，使京津高端人才在推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

(二)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)人才合理流動(dòng)

巴曙松和鄭軍 (2012)[9]的研究驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要人口轉(zhuǎn)移等要素稟賦的不斷變遷；(薛繼亮，2013)[10]構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動(dòng)力市場變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的作用機(jī)理內(nèi)生模型；安錦(2015)[11]進(jìn)一步研究證實(shí)：勞動(dòng)力市場變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的作用機(jī)理具有內(nèi)生化的特征。

為此，京津冀的協(xié)同發(fā)展將以產(chǎn)業(yè)對(duì)接及人口疏散對(duì)接雙向進(jìn)行，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在人口合理流動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的匹配，同時(shí)避免和防范摩擦性失業(yè)[12]。

1科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)分工

河北省借力京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對(duì)接是重中之重。河北省應(yīng)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，全方位對(duì)接京津，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能的錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，加快區(qū)域由功能過度集中在北京和天津的產(chǎn)業(yè)空間格局向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變；適應(yīng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加強(qiáng)裝備制造、石化、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能人才、經(jīng)營管理人才和高層次科技人才、特別是掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新人才的留住、引進(jìn)和培育，塑造產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，促進(jìn)引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才合理化的空間分布。

2構(gòu)建產(chǎn)才融合體系

人才因產(chǎn)業(yè)而動(dòng)，在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)中，產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目源是人才發(fā)揮自身才能的“著力點(diǎn)”，高端人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更多的是為了將自己的學(xué)術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，河北省需要建立以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局，利用優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)契機(jī)，強(qiáng)化事業(yè)激勵(lì)，用跨越發(fā)展的事業(yè)來吸引人才。

3健全人才市場體系

加快建設(shè)各級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性的人才市場及高校畢業(yè)生就業(yè)市場，不斷規(guī)范人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場服務(wù)體系的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化提升儲(chǔ)備、積累人才和促進(jìn)人才交流的服務(wù)職能。構(gòu)建互聯(lián)互通的縣、鄉(xiāng)、城統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)，充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，構(gòu)建人才運(yùn)行監(jiān)測和人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善人才資源信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)人才需求定期預(yù)測預(yù)報(bào)制度，完善各級(jí)人才公共服務(wù)平臺(tái)和體系，形成全方位、層次性、多功能的人才供求平臺(tái)，保障人才的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。

4搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

建立京津高端人才“智力庫”，創(chuàng)建京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造承接京津的高端人才創(chuàng)業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引京津優(yōu)質(zhì)人力資源、領(lǐng)軍科研人才；建設(shè)好京津高層次人才創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站(流動(dòng)站)、技能大師工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過決策咨詢、項(xiàng)目合作、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、研宄開發(fā)等方式，依托開發(fā)區(qū)、骨千企業(yè)、髙?？蒲性核ㄔO(shè)一批吸納承載力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)載體，著力打造促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的共建共享平臺(tái)，引導(dǎo)高層次、高技能、高素質(zhì)的人才集聚，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引各類人才來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)河北現(xiàn)有各類平臺(tái)的整合，在張家口、承德、保定、廊坊等環(huán)京津各市分別重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)吸納京津科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的基地。支持科技園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新方面先行先試，形成幾個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才特區(qū)”；加快白洋淀科技城建設(shè)，仿照“中關(guān)村”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造模式，借助京津科技人才優(yōu)勢，打造和形成一批發(fā)展前景良好的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為科技人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先行試驗(yàn)區(qū)”、把京津科技人才優(yōu)勢變成河北新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“重要示范基地”。

總之，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，河北省的高層次人才還短缺，供不應(yīng)求，尚不能滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。因此，河北省應(yīng)加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極探索和創(chuàng)新促進(jìn)人才合理流動(dòng)的路徑和模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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Path of Promoting Talent Flow in Hebei Province under Background of Synergetic Development in Beijing-Tianjin-Hebei Region

ZHU Hong-rui,HUO Xiao-shu,WANG Hai-yan,YIN Cheng-li

(North China University of Science and Technology,Tangshan Hebei 063009, China)

Key words:synergetic development in Beijing-Tianjin-Hebei Region; talent flow; path; Hebei Province

Abstract:Based on the current situation and problems of talent flow in Hebei Province, the path of promoting the rational talent flow in Hebei Province is discussed, and then the countermeasures and suggestions are put forward.

收稿日期:2015-09-08修回日期:2016-03-22

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障課題項(xiàng)目：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)問題研究(JRS-2015-3020)河北省教育廳項(xiàng)目：河北省在京津冀一體化中產(chǎn)業(yè)分工比較優(yōu)勢量化分析與對(duì)策研究(SZ151154)；河北省社科基金項(xiàng)目：河北省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快構(gòu)建推動(dòng)金融與科技融合的動(dòng)力體系研究(HB15YJ031)。

文章編號(hào)：2095-2708(2016)04-0016-04

中圖分類號(hào)：C961.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A