蘭州新政與“秋后算賬”

辯證唯物主義說，新事物的成長(zhǎng)從來不是一帆風(fēng)順的。

網(wǎng)約車雖然人人愛，但既然在既得利益的金飯碗中狠狠攪了一回局，要想不被“穿小鞋”，顯然“圖樣圖森破”了。

網(wǎng)約車新政來了，平臺(tái)公司開香檳慶祝之后，恐怕還得面對(duì)現(xiàn)實(shí)的煩惱：名分與權(quán)益、趨勢(shì)與道路，從來不是心想事成的對(duì)等關(guān)系。大道理先不說，來看看“屬地管理”原則確定后，地方部門的“小動(dòng)作”吧：

就在網(wǎng)約車新政發(fā)布當(dāng)晚11點(diǎn)，濟(jì)南的哥便收到了來自客管中心的安撫消息。短信內(nèi)容如下：“各位駕駛員師傅：勿慮！勿信傳謠！本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定！新政實(shí)施后，無證經(jīng)營(yíng)除對(duì)司機(jī)處罰五千至三萬(wàn)元以外，還要對(duì)其平臺(tái)處罰一萬(wàn)到三萬(wàn)元！是更加嚴(yán)厲的制裁！而且網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定！”

大概意思翻譯得更直白一些：傳統(tǒng)出租車別怕，網(wǎng)約車還是砧板上的魚肉，大刀還在，自由裁量權(quán)還在。但問題是：難道傳統(tǒng)出租車是“本市政府”的親兒子、網(wǎng)約車就是后娘養(yǎng)的？一樣的稅負(fù)貢獻(xiàn)、更大的經(jīng)濟(jì)活力，憑什么網(wǎng)約車反而要被地方權(quán)力部門視為眼中釘肉中刺？這樣的“通知”，令人不寒而栗。聯(lián)想起新政11月1日正式執(zhí)行，在剩下的3個(gè)月，網(wǎng)約車需要搞定全國(guó)幾百個(gè)城市、完成1500萬(wàn)司機(jī)的審核工作。理論上說，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。如果此時(shí)的地方部門稍稍“心有偏移”，人為在司機(jī)、汽車的審核上添幾道“路障”，所謂新政的初心與利好，恐怕都會(huì)于無形中煙消云散。

這樣的擔(dān)心，顯然一語(yǔ)成讖。

8月11日《蘭州晨報(bào)》消息稱：網(wǎng)約車新政出臺(tái)后，蘭州市將出臺(tái)網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)全市網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行控制，制定運(yùn)價(jià)區(qū)間。蘭州網(wǎng)約車行業(yè)改革的重點(diǎn)，主要集中在規(guī)模數(shù)量、車型、價(jià)格、監(jiān)管、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)期限等方面。此外，根據(jù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革思路，蘭州市還計(jì)劃對(duì)全市所有出租車的標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一，網(wǎng)約車或?qū)⒓{入統(tǒng)一范疇。

控制數(shù)量、規(guī)范運(yùn)價(jià)，這是蘭州版網(wǎng)約車新政的“段落大意”。但蘭州市城運(yùn)處對(duì)即將落地的實(shí)施細(xì)則的解釋，似乎處處充滿著令人生疑又一脈相承的玄乎之處：比如要求網(wǎng)約車車型、價(jià)格必須高于出租車，比如恪守?cái)?shù)量管控老路且認(rèn)為“省會(huì)城市千人只需3-4輛出租車”，比如將《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車60萬(wàn)公里以內(nèi)和8年退出的底線上調(diào)為“6年退出”……輿論難免要不憚以最壞的惡意問一聲：這究竟是愛之深責(zé)之切、抑或是恨之深責(zé)之切？

倒不是公眾對(duì)蘭州版網(wǎng)約車新政情有獨(dú)鐘，而是在各地醞釀網(wǎng)約車“家規(guī)”的時(shí)候，如果第一個(gè)吃螃蟹者的姿勢(shì)被認(rèn)可、被模仿，勢(shì)必直接決定了中國(guó)網(wǎng)約車在下一輪競(jìng)跑中的命運(yùn)。

7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。隨后，國(guó)務(wù)院7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約處汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。值得注意的是，盡管它們名叫辦法和意見，但在法治語(yǔ)境之下，它們?cè)撌堑胤叫砸?guī)章制度的法理源泉；而它們的法理基礎(chǔ)，當(dāng)為2008年實(shí)施的有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法之城的《反壟斷法》。從這個(gè)意義上說，蘭州版網(wǎng)約車新政的諸多嚴(yán)苛規(guī)定，是操之過“嚴(yán)”的，而有關(guān)“出租車行業(yè)改革的重點(diǎn)在網(wǎng)約車”等判斷，亦是黑白莫辨的。

在所謂“控制數(shù)量、規(guī)范運(yùn)價(jià)”的思路之下，幾個(gè)基礎(chǔ)性問題接踵而至：第一，這種沿襲老路的管制思維，早已將傳統(tǒng)出租車管得一塌糊涂，而今又繼續(xù)接棒管理網(wǎng)約車，這算是以其昏昏使人昭昭嗎？第二，根據(jù)最近的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查，全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中，21個(gè)城市出租車萬(wàn)人擁有量不達(dá)標(biāo)。蘭州出租車萬(wàn)人擁有量?jī)H為26臺(tái)，而滴滴平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州出租車在線叫車成功率最高不足25%，遠(yuǎn)低于其他城市70%左右的成功率。在這樣的情況下，不去補(bǔ)足短板而繼續(xù)數(shù)量管制，不說分享經(jīng)濟(jì)淪為鏡花水月，市民出行需求果真高枕無憂？

沒錯(cuò)，網(wǎng)約車是新事物，但其運(yùn)行機(jī)制與價(jià)格水平早已在市場(chǎng)中動(dòng)態(tài)形成，這個(gè)時(shí)候，地方監(jiān)管的婆婆們?nèi)绻傩倪^細(xì)、操心過多，行政手恐怕只會(huì)壞了價(jià)值規(guī)律和法治精神的規(guī)矩。在這個(gè)自由流動(dòng)的社會(huì)，市民出行需求早不是個(gè)定量，而動(dòng)態(tài)的網(wǎng)約車恰恰能基本匹配這種平衡，因此，若地方部門繼續(xù)以線性思維去管控一切出租車，此前交通部提出的“群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或就淪為空話一句。

頂層設(shè)計(jì)的初心，最怕在屬地管理的舞臺(tái)上，最后被念成了“歪經(jīng)”。