文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

按下“快進鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

村民在和溪鎮(zhèn)大坎現代農業(yè)示范園區(qū)里勞作

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正安縣嚴格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的總要求，緊扣全省“33668”脫貧攻堅行動，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發(fā)生率下降6%以上。

貴州，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。而被稱為“黔北門戶”的正安，因交通等基礎設施滯后，則成了貴州脫貧攻堅的重地。

作為貧困問題最突出的地區(qū)，正安不脫貧，貴州就不能脫貧，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一起邁入全面小康社會的承諾便不能實現。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，正安責任重大，時間緊迫，任務艱巨，要舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之能，以更加解放的思想、更加堅定的信心、更加精準的舉措、更加務實的作風，向絕對貧困發(fā)起全面總攻，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)?！笨h委書記鄧兆桃在會上明確提出。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正安縣嚴格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何扶”的總要求，緊扣全省“33668” 脫貧攻堅行動，圍繞“現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”三大目標，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發(fā)生率下降6%以上。截至目前，農村居民人均可支配收入已達3945元，同比增長14.5%；已減少貧困人口1.81萬人，貧困發(fā)生率下降3.02%。芙蓉江鎮(zhèn)、楊興鎮(zhèn)貧困人口分別減少726人、508人，貧困發(fā)生率分別下降3.15%、2.9%；計劃出列的30個貧困村貧困發(fā)生率下降均超過4.5%。

精準聚焦扶貧對象

一些地方由于村干部的“假公濟私”，產生一些“假貧困”，把國家的扶貧政策和扶貧資金視作香餑餑。因此，“精準”識別扶貧對象是做好扶貧工作的第一步。

正安縣采取“二會、二公示、二審核、一公告”確認扶貧對象，（即：召開村民小組會推舉貧困對象名單、召開村民代表大會評議扶貧對象、扶貧對象初選名單一榜公示、扶貧對象擬定名單二榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審擬定扶貧對象名單、縣級復審確定扶貧對象名單、扶貧對象網站上公告。）在識別環(huán)節(jié)上，嚴格“報—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)識別標準，綜合考量貧困發(fā)生率、貧困深度、村委會個數等因素，將貧困村規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經行政村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核并公示、縣扶貧開發(fā)領導小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

同時，為了確保數據的準確性、真實性和有效性，全面落實幫扶措施，切實做到真扶貧、扶真貧，正安縣加大力度開展了兩次“回頭看”精準扶貧校核工作，并對校核工作推進情況進行專項督查。截至目前，累計清理不符合條件對象2121戶9087人，新增補錄對象2269戶9087人。通過認真較核，全縣貧困人口精準率已達98%以上。

黨建引領 激發(fā)干群內生動力

脫貧攻堅戰(zhàn)是場硬仗。要打贏這場硬仗，沒有訓練有素、能拼善戰(zhàn)、勇于沖鋒陷陣的隊伍是不行的。正安縣充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強干部管理，使其成為帶領群眾脫貧致富的有力抓手。

正安縣按照“54321”幫扶模式（即正縣級5戶、副縣級4戶、正科級3戶、副科級2戶、一般干部1戶），將全縣各級行政機關和企事業(yè)單位的所有工作人員納入“一對一”幫扶臺賬管理，將幫扶任務落實到單位，分解到干部個人，做到“不脫貧，不脫鉤”。按照“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責任人”的要求，從各級抽派干部組成駐村工作組，保證每個貧困村都有一個駐村工作組，每個貧困戶都有一名幫扶責任人，實現全覆蓋幫扶、分年度脫貧。按照“54321”結對幫扶機制，全縣所有單位參與掛幫工作，共涉及干部5023人，其中縣領導40人，省、市、縣部門領導干部2424人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及教師2559人，對2016年計劃脫貧的8774戶實現了全覆蓋。

為動員社會各界廣泛參與脫貧攻堅工作，推動社會扶貧資源向經濟薄弱村和低收入農戶集聚?？h委、政府建立了精準扶貧會商制度，調度行業(yè)在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生保障上落實專項扶貧任務完成情況，搶抓上海對口幫扶、省領導帶隊集團幫扶、國開行幫扶等機遇，爭取資源助推脫貧、春暉行動助脫貧、巾幗創(chuàng)業(yè)助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業(yè)維權脫貧“五大行動”社會扶貧，廣納社會資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

為保證此項工作得以順利實施，今年5月23日，在正安縣脫貧攻堅推進大會上，出臺了《脫貧攻堅工作考核辦法》、《脫貧攻堅工作問責辦法》。成立了脫貧攻堅專項督查組，縣委、縣政府主要負責同志親自帶隊督查、暗訪，目前，通過督查和暗訪，已對3個脫貧攻堅工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，對4名干部給予了紀律處分，對2個村黨支部書記進行了調整。

云技術助力精準扶貧

精準扶貧是為了找到“貧根”，對癥下藥，扶到點上、根上，而云技術為精準扶貧提供東風之便，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，“扶貧云”用全面精準的數據信息助力精準扶貧。

從無到有、由小變大，從示范到應用。正安縣以精準識別為重點，建成基礎數據支撐平臺，依托“扶貧云”提升攻堅精準度，對12.43萬貧困人口、90個貧困村、17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行動態(tài)監(jiān)測，完善建檔立卡工作，打牢精準脫貧基礎。

以精準管理為重點，建成脫貧指揮調度平臺。建成以全縣貧困人口建檔立卡數據為基礎，以“五個一批”、“十項行動”為脫貧路徑，以責任鏈、任務鏈為主要內容的脫貧指揮調度平臺，把黨的各項惠農政策在信息平臺中精準化、具體化。

以精準監(jiān)管為重點，建成項目資金管理平臺。建成扶貧項目申報、評估、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監(jiān)管、驗收為一體的項目資金管理平臺，實行全程監(jiān)控。

以精準督查為重點，建成扶貧工作巡檢平臺。建成以GIS為基礎，以移動終端為載體，以建檔立卡貧困戶和項目資金為重點的扶貧工作移動巡檢系統。

該縣還按照“456”體系要求，在現有建檔立卡數據的基礎上，融合各有關部門的數據資源，搭建基礎數據支撐平臺、脫貧指揮調度平臺、項目資金管理平臺、精準扶貧工作巡檢平臺、資金項目整合平臺、績效評估工作平臺，實現工作績效評估、任務督查考核、信息服務共享、互動交流參與的大數據云平臺。目前，已核實完善貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶責任人等信息13.62萬條，為正在建設的“456”體系打下了堅實基礎。

科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，如何實現？

“必須持續(xù)提高扶貧開發(fā)的質量和效益?！闭部h扶貧辦負責人如是說。

正安縣以當年計劃整體脫貧的貧困村和貧困人口為重點，認真落實“一村一業(yè)（一合作社）一單位（一駐村幫扶工作隊）”、“一戶一策一干部”結對幫扶工作機制。圍繞貧困村整體脫貧標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位要按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，對當年計劃重點扶持的整體脫貧村和實施整村推進項目的貧困村，按照“項目需求清單”，積極抓好項目銜接爭取和落實工作。并按照實施精準扶貧要求，制定縣、鄉(xiāng)、村任務鏈、責任鏈示意圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”。進一步摸清發(fā)展現狀、資源稟賦，明確發(fā)展思路、工作重點、脫貧時限、幫扶責任。

電商扶貧 開啟扶貧新模式

“職業(yè)教育不同于普通高等教育，其教學內容與社會現實工作相連，更加側重專業(yè)性、實用性，相比于普通高校教育，職業(yè)教育時間短、費用少、實用性強，既可減輕貧困家庭經濟負擔，又可在較短的時間內獲得一技之長，收回投入成本?！闭部h教育局負責人介紹。

正安縣依托中等職業(yè)教育學校，組織實施以貧困戶為主的扶貧培訓工作，加大對貧困生的專業(yè)技能培訓和組織輸轉力度。全面完成2016年貧困戶培訓就業(yè)2000人，并加強對已畢業(yè)學員的就業(yè)服務工作，確保實現“培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。并積極開展職業(yè)技能培訓，整合培訓資源，加快人力資源開發(fā)，切實做到多層次、廣覆蓋，注重增強針對性、實效性，努力實現服務優(yōu)、就業(yè)穩(wěn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

特別是以農產品電子商務為切入點，積極推進“電商扶貧”培訓，支持貧困戶發(fā)展“電子商務”，鼓勵和扶持農村專業(yè)合作組織、產業(yè)大戶、致富帶頭人、農產品購銷和販運商、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學生、大學生村官等積極開辦農村網店90家以上。

扶貧攻堅，任重道遠?！拔迥陙?，正安縣建檔立卡貧困人口從20.6萬人減少到6.83萬人，凈減13.77萬人。農民人均可支配收入達到7594元，比2010年增加4573元。農村水、電、路、訊、房、寨等農村基礎條件明顯改善，社會保障及公共服務水平明顯提高。”正安縣扶貧辦負責人表示，下一步，正安縣將進一步激發(fā)各級干部和群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，堅決打好打贏這場“攻堅戰(zhàn)”，交上一份讓人民群眾滿意的答卷。