文丨張 曄 記者 譚 冰

土地有了“身份證” 農(nóng)民吃上“定心丸”

文丨張 曄 記者 譚 冰

只有農(nóng)村土地測準(zhǔn)了，土地經(jīng)營權(quán)證到手了，農(nóng)民才能真正吃上“定心丸”?？梢灶A(yù)見，匯川區(qū)土地確權(quán)試點將讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動”起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋”里的生產(chǎn)力釋放出來。

“只有經(jīng)自己的手，確自己的權(quán)，才最有說服力?！边@是記者在匯川區(qū)采訪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作時，農(nóng)民們由衷說出的話語。

近年來，隨著蘭海高速、杭瑞高速、環(huán)城高速公路和渝黔高速鐵路縱貫匯川區(qū)全境，為匯川區(qū)搭建起了經(jīng)濟(jì)騰飛的條條康莊大道，不斷地推進(jìn)匯川區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在遵義市的前列。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一方面農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，另一方面很多土地被征占和分割，部分土地已經(jīng)不能分辨權(quán)屬關(guān)系。

再加上在高速公路沿線退耕還林項目的實施，很多承包地種植的樹木也長成林無法指認(rèn)地塊界限等原因，造成農(nóng)村土地存在四至界限不清、空間位置不明、承包面積不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰、土地測量失準(zhǔn)等現(xiàn)實矛盾和長期遺留問題逐漸浮出水面。

因此，如果沒有對土地進(jìn)行確權(quán)，就無法準(zhǔn)確對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)民的脫貧致富也就無從談起。

黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件明確提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。落實中央這些要求，關(guān)鍵是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

匯川區(qū)土地確權(quán)工作中，農(nóng)民親身參與勘界指界

中央一號文件就明確提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。就是要把農(nóng)村的各類土地，確權(quán)登記頒證，是盤活農(nóng)村存量用地的前提，有了這個東西，交易也好、流動也好，都好辦了。

農(nóng)村土地確權(quán)有三證：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地使用證和房屋所有權(quán)證，而這最難辦的就屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在遵義，眼下這項土地確權(quán)工作正在匯川區(qū)大范圍推進(jìn)。

2016年5月4日一大早，匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)五星村楊家灣的山坡上就聚集了二十多位村民，其中大多數(shù)是頭發(fā)花白的中老年人。這些年大家外出的外出，打工的打工，山溝里已經(jīng)好久沒有這樣熱鬧過了。

當(dāng)記者問及村民知不知道這是要開展什么工作時，村民們立即說：“啷個會不曉得喲，我們村里面都掛了橫幅，宣傳車直接進(jìn)村大喇叭吼起‘穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)’‘開展確權(quán)登記頒證，切實保障農(nóng)民權(quán)益’‘戶戶參加、村村支持，確保確權(quán)登記頒證試點順利開展’，大家天天看，常常聽，村干部天天念，我們都會背了……”

一些許久不見的村民們互相問候，交談近況，在家的村民說道：“這回的動靜大喲，從最開始‘實施方案’的張榜公示、開動員大會，我們每家每戶還收到了政府的一封信，入戶摸底調(diào)查后，又將調(diào)查情況張榜公示，后來還出動了飛機(jī)拍攝村里的土地，高科技都用上啰，這拍出來的圖肯定也要準(zhǔn)確得多啰！”說起如今的土地確權(quán)工作，農(nóng)民們除了感受到新奇以外，也感受到了政府部門的用心。

“沒有什么可供我們借鑒的經(jīng)驗，都是‘摸著石頭過河’，但我們還是認(rèn)真考慮了很多實施方案，比如，很多地方使用遙感衛(wèi)星測繪圖，我們考慮后使用的是無人機(jī)航拍測繪，這樣離地面距離相對要近得多，觀察格外清晰、準(zhǔn)確，圖像穩(wěn)定，精度高，成圖比例尺大，更有利于農(nóng)民看清看懂地塊的劃分?！庇浾咴趨R川區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長張曄向記者介紹道。

因為地處山區(qū)，看著1比1000的航拍測繪圖，村民們也許會擔(dān)心面積測算得不準(zhǔn)，今天環(huán)節(jié)就是村民們親身參與，將涉及華光村民組二十多戶人家的土地進(jìn)行現(xiàn)場勘界指界。

每家的戶主要在現(xiàn)場將自家的土地、邊界等，向四川旭普信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司從事外業(yè)的工作人員鄭前宇一一指認(rèn)出來。在鄭前宇的平板電腦里，前期航拍的圖片已經(jīng)經(jīng)過處理，并和農(nóng)戶的行政代碼、戶籍信息等一一對應(yīng)，通過農(nóng)戶的現(xiàn)場指認(rèn)實地勘測，再將圖片和信息等核對準(zhǔn)確并逐塊勾繪邊界，繪制農(nóng)戶承包地塊的圖形后，由農(nóng)戶戶主對承包地實測結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)，經(jīng)村、組公示無異議后，與村(組)重新簽訂農(nóng)村土地承包合同等。

鄭前宇對記者說，過去村民們承包土地時，是按照好中差和遠(yuǎn)近來搭配，現(xiàn)在土地確權(quán)要查清這些承包地塊面積、四至和空間位置，工作量大，難度也大。而五星村地處山區(qū)，地形復(fù)雜，最小的地塊有一厘二厘的，有一畝二畝的，大小不均勻，而有些地塊由于常年荒蕪，邊界已經(jīng)模糊不清，所以測繪難度較大，但這也正是實地勘界指界要解決的問題。

據(jù)了解，匯川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證共涉及6個鎮(zhèn)63個村（居）1230個村民組60990戶，共計確權(quán)國土二調(diào)面積310090畝。成立了以區(qū)人民政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長和區(qū)四家班子分管聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委各相關(guān)工作部門和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室，形成了強(qiáng)有力的組織保障。資金投入方面，全區(qū)預(yù)算投入確權(quán)資金1240.36萬元，其中中央、省、市補(bǔ)助資金620.18萬元，區(qū)級財政應(yīng)預(yù)算資金620.18萬元，實際預(yù)算700萬元，已打入辦公室專用賬戶，資金專款專用，為加強(qiáng)資金監(jiān)管，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了匯川區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)專項資金管理的通知，各鎮(zhèn)已分別制定了管理規(guī)定。

中午時分，太陽曬得人睜不開眼，但村民們看不出絲毫的疲憊，還在圍著鄭前宇比劃著，看得出大家對土地確權(quán)的重視程度和認(rèn)真程度。

86歲的李啟昌老人原本已經(jīng)到了外地女兒家，幾天前接到村里民主協(xié)商小組組長曲迎光的電話，說是要每家出代表對自家的土地現(xiàn)場勘界指界，李啟昌不顧舟車勞頓，又趕回了村里。

在談到匯川區(qū)的土地確權(quán)工作時，老人豎起了大拇指，連稱：“這個工作我絕對支持，現(xiàn)在我終于放心了，現(xiàn)在一家一戶現(xiàn)場指認(rèn)登記，總算把我家的這‘一畝三分地’搞得清清楚楚，以后我‘百年’了，子女們就可以拿著準(zhǔn)確的土地登記證去政府進(jìn)行再劃分，再登記了，避免了劃分不清楚產(chǎn)生的家庭矛盾，解決了我的后顧之憂?！?/p>

對于被選為村里土地確權(quán)工作民主協(xié)商小組的組長，曲迎光說：“以后，村里哪家外出打工，想要流轉(zhuǎn)土地，或者出現(xiàn)土地被侵占，有了證也就有了依據(jù)，矛盾也好解決，土地也不會撂荒。要想進(jìn)城投資做生意，新證書可以拿來抵押貸款，也可以拿去入股公司、合作社獲取分紅，或者通過流轉(zhuǎn)獲得收益等。所以，盡管責(zé)任重大，但這是利國利民也利己的好事，我們就應(yīng)該出一份力?！?/p>

一直以來，匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，一直圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村改革、激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)了一系列改革舉措，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在匯川區(qū)農(nóng)牧局記者了解到，隨著土地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)，《匯川區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作實施方案》（以下簡稱“三變”試點）已經(jīng)醞釀成型，這將成為未來幾年，匯川區(qū)農(nóng)村改革工作的主要“戰(zhàn)場”。

“土地確權(quán)登記頒證，老百姓是最大的受益者，農(nóng)村土地確權(quán)清清楚楚明明白白了，再建立一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，下一步我們就借鑒經(jīng)驗，將農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股權(quán)或股金，并在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，村集體或農(nóng)民按股比分紅收益。”張曄解釋說。

用省委書記陳敏爾總結(jié)的一句話說，這將“激活城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破意義，對于脫貧攻堅有重要推動意義，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對于全域發(fā)展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義”。

只有農(nóng)村土地測準(zhǔn)了，土地經(jīng)營權(quán)證到手了，農(nóng)民才能真正吃上“定心丸”。當(dāng)然，土地確權(quán)只是萬里長征的第一步，可以預(yù)見，這將為匯川區(qū)下一步土地流轉(zhuǎn)和上市交易打下基礎(chǔ)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動”起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋”里的生產(chǎn)力釋放出來。