文丨記者 陳玉蘭

湄潭農(nóng)村改革, 讓農(nóng)民成“股東”

文丨記者 陳玉蘭

湄潭新農(nóng)村建設(shè)一景

作為全國首批農(nóng)民改革試驗區(qū)，湄潭曾為農(nóng)村改革的頂層設(shè)計貢獻了國家經(jīng)驗。激流勇進的湄潭，如今在新一輪的全國農(nóng)村改革中，再次讓新聞界刷屏。

貴州“小江南”、西部茶海、美麗新農(nóng)村……關(guān)于湄潭，多數(shù)遵義人能道一二。不過，湄潭作為全國農(nóng)村改革排頭兵的故事，卻非人人知曉。作為全國首批農(nóng)民改革試驗區(qū)，湄潭曾為農(nóng)村改革的頂層設(shè)計貢獻了國家經(jīng)驗。激流勇進的湄潭，如今在新一輪的全國農(nóng)村改革中，再次讓新聞界刷屏。

農(nóng)民持股分紅

8月15日，在國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣的核桃壩村和永興鎮(zhèn)茅壩村，兩村各自的村級集體股份經(jīng)濟合作社宣布掛牌，這是貴州省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。當天，有7000多名村民獲得村集體股份經(jīng)濟的股權(quán)證。

據(jù)了解，湄潭縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。股改時，湄潭縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來，股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的股份獲得分紅。

目前，16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設(shè)置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等。這些資產(chǎn)將被授權(quán)給村股份經(jīng)營合作社，開展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、勞務、家政等生產(chǎn)經(jīng)營，或抵押融資經(jīng)營等，收益中的50%用作分紅，不少于20%作為公積金、不少于10%作為公益基金。

在當天的成立大會上，湄潭縣7000多位農(nóng)民領(lǐng)到了村級股份經(jīng)濟合作股權(quán)證。30多歲的復興鎮(zhèn)茅壩村村民袁明勇，一家8口人，在他領(lǐng)到的股權(quán)證上有8口人的名字，這表明，在當天成立的茅壩村集體股份經(jīng)濟合作社中，袁明勇一家持有八股?！敖窈笪覀兙褪枪蓶|了，不用炒股，依靠本村的股份經(jīng)濟合作社盤活壯大集體資產(chǎn)，我們就能憑證領(lǐng)取分紅?！彼麧M臉喜悅地說。

茅壩村共有4138位村民。按照“一員一股”的原則，村里的集體資產(chǎn)被劃分為4138股。當選為村集體股份經(jīng)濟合作社董事會會長的村支書肖文海說，為了盤活全村的集體股份經(jīng)濟，讓它最大化地增值盈利，讓村民股東們能享受增值分紅，村里將開展一些經(jīng)營項目。對于如何立足于本村實情，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓村民股東共享紅利，核桃壩村村支書陳廷明也有了自己的初步打算。

湄潭縣委副書記陳佐明說:“確員、確權(quán)、確股、確管，明確集體經(jīng)濟成員身份，讓農(nóng)村資產(chǎn)明晰，并保值、增值，是本輪改革的重要內(nèi)容?！币郧埃寮w資產(chǎn)都說是大家共有，但沒有明確集體經(jīng)濟成員身份，存在資產(chǎn)不清等問題，導致大量集體資產(chǎn)閑置，有的即便是產(chǎn)生了效益，也很難進行分配。如今，通過股權(quán)證的頒發(fā)，這些問題都迎刃而解了。今年內(nèi)，全縣119個村都將建立村股份經(jīng)濟合作社，向村民頒發(fā)股權(quán)證。

見證了湄潭第一批農(nóng)民領(lǐng)取村級股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證的情景，貴州省農(nóng)委副巡視員景壓翔高度評價說，這是貴州首批成立的村股份經(jīng)營合作社，也是貴州首批頒發(fā)的股權(quán)證。這是湄潭縣農(nóng)村改革的最新成果，是全面深化改革的“貴州答卷”。這樣的改革，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟的發(fā)展中享受改革紅利，能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利，客觀上促進了農(nóng)村的發(fā)展。

近期，來自農(nóng)業(yè)部的有關(guān)消息表明，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國其他多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

改革，沒有完成時

湄潭，出經(jīng)驗。湄潭，全國農(nóng)村改革排頭兵。這樣的榮耀，由來已久。

作為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的湄潭試驗區(qū),自1987年建立以來,立足西部山區(qū)現(xiàn)實,通過以土地制度創(chuàng)新為主線的四輪農(nóng)村改革試驗,先后開展了系列改革。

2009年以來,隨著農(nóng)村土地制度改革的進一步深化,湄潭試驗區(qū)以完善土地流轉(zhuǎn)機制為主要內(nèi)容,以創(chuàng)新土地管理利用方式為目的,以農(nóng)用地、宅基地及農(nóng)村集體建設(shè)用地為切入點,初步實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化,破解了貴州 “三化同步”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)大發(fā)展帶來的受土地制約和農(nóng)村大量建設(shè)用地低效運作、農(nóng)民土地資產(chǎn)價值未能有效實現(xiàn)兩大“瓶頸”。

正是以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地制度改革的深化改革,大量的農(nóng)村土地被流轉(zhuǎn)，“撬動”了湄潭茶產(chǎn)業(yè)加速規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的進程,吸引了很多有實力的公司投資農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；_發(fā)。大量的民間社會資本進入到發(fā)展茶葉、大米等特色產(chǎn)業(yè),對茶園、稻田進行規(guī)?；?、規(guī)范化種植,管理、加工,提升了茶葉和稻米品質(zhì)，助推了茶產(chǎn)品、大米的知名度,如今,茶葉成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，米產(chǎn)業(yè)也引領(lǐng)著農(nóng)民們致富增收，“湄潭翠芽”和“茅貢米”兩大知名品牌誕生了,有力地促進了企業(yè)的大發(fā)展,真正形成了公司與農(nóng)戶雙贏的局面。

在土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)中，越來越多的湄潭農(nóng)民不斷受益,有非農(nóng)經(jīng)營才干的農(nóng)戶被小塊土地束縛了的手腳被解放了,他們離開土地進城務工,或從事商業(yè)經(jīng)營,或就地發(fā)展“農(nóng)家樂”搞鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待,或圍繞鄉(xiāng)村旅游接待搞種養(yǎng)殖，發(fā)揮了各自才干,提高了他們的收入。

實踐證明，湄潭土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的接二連三，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村的快速發(fā)展。

隨著土地制度改革的深入推進，湄潭創(chuàng)新了農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理,在推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展中,通過“集成政策、讓利群眾、分塊流轉(zhuǎn)、風險自擔、封閉運行”的辦法,采取掛牌出讓的方式,公開有償流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán),既實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,集中解決貧困農(nóng)民的住房問題,又解決了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金問題,給試驗區(qū)的湄潭農(nóng)村注入了活力。2012年，黃家壩鎮(zhèn)官堰村涅槃似的蛻變，即是創(chuàng)新土地管理利用方式的最佳范例。

曾經(jīng)是清一色老木房或土磚墻的破舊村落官堰，雨天稀泥爛凼,晴天灰塵撲面,蚊蠅亂飛，垃圾遍地，一切都與熱火朝天的新農(nóng)村建設(shè)洪流顯得格格不入。2011年,官堰村支兩委大刀闊斧施行舉措，對老街拆舊地和退宅還耕置換出來的集體建設(shè)用地8881平方米進行公開招拍掛進行流轉(zhuǎn),獲取土地收益1200萬元。這些資金一方面參照國家征地標準補償村民,其余全部用于該村水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時吸納外來人員82戶,吸引資金6000萬元,推進了村莊城鎮(zhèn)化建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,改善了人居環(huán)境。一排排小洋樓拔地而起，潔凈的青石板街道串起家家戶戶，當?shù)剞r(nóng)民從破敗舊木房搬進嶄新的青磚樓房。落后的村莊變?yōu)樾屡d小集鎮(zhèn)。

農(nóng)村改革的勁風吹拂著湄潭的山鄉(xiāng)村落。對此，湄潭縣委書記魏在平說，隨著全面深化改革號角的不斷吹響,湄潭縣域全面深化改革只有進行時，沒有完成時。