文丨記者 陳 濤

脫貧攻堅(jiān)有“法”

文丨記者 陳 濤

遵義市為精準(zhǔn)扶貧提供了系統(tǒng)化、立體式的法律保障，讓規(guī)范化和法治化的脫貧路徑使脫貧工作更加有的放矢，真正改變貧困地區(qū)發(fā)展滯后現(xiàn)狀，給貧困群眾吃下一顆定心丸。

無(wú)論是建立專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)的大扶貧格局，還是精準(zhǔn)識(shí)別、資金投入、項(xiàng)目確定等，都亟須從法律層面予以規(guī)范和固化。于是，遵義市為精準(zhǔn)扶貧提供了系統(tǒng)化、立體式的法律保障，讓規(guī)范化和法治化的脫貧路徑使脫貧工作更加有的放矢，真正改變貧困地區(qū)發(fā)展滯后現(xiàn)狀，給貧困群眾吃下一顆定心丸。

“大數(shù)據(jù)庫(kù)”鏈接司法扶貧

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期第一民生工程的重要意義。遵義市中級(jí)人民法院結(jié)合自身工作實(shí)際，把脫貧攻堅(jiān)作為全市法院踐行司法為民、提高司法公信的重要舉措，依法保障、引導(dǎo)、支持脫貧攻堅(jiān)的重要推進(jìn)。

“我們通過(guò)建立全市法院貧困涉訴當(dāng)事人基本情況‘大數(shù)據(jù)庫(kù)’、強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困人口司法需求研判等舉措，抓好涉及脫貧攻堅(jiān)的案件審執(zhí)工作?！弊窳x市中級(jí)人民法院研究室副主任萬(wàn)億說(shuō)道，讓貧困群眾打得起官司、打得贏官司，開(kāi)通綠色通道讓他們的合法權(quán)益及時(shí)得到保障，以為貧困地區(qū)的困難群眾同步進(jìn)入全面小康，提供有力的司法保障和服務(wù)。

余慶縣人民法院龍溪法庭的法官們來(lái)到龍溪鎮(zhèn)紅軍村白巖組，為一名癱瘓?jiān)诖驳呢毨мr(nóng)民工任某進(jìn)行上門(mén)立案服務(wù)。當(dāng)法官們沿著崎嶇的山路進(jìn)入白巖組的山坳時(shí)，不遠(yuǎn)處一名婦女一邊招手一邊大喊：“我家在這里、在這里……”待法官們走到身邊，她激動(dòng)地顫聲說(shuō)：“我是任某的妻子。這里路不好走，又怕你們找不到，所以接到你們的電話后，我就到山坳來(lái)接你們。我們家的事，讓你們操心了?！?/p>

據(jù)了解，任某2014年3月在做工時(shí)，從施工建筑上掉落下來(lái)，因脊髓嚴(yán)重?fù)p傷導(dǎo)致雙下肢癱瘓。用人公司在支付部分醫(yī)藥費(fèi)后便置之不理，任某一家無(wú)力承擔(dān)高昂的治療費(fèi)用，只得將任某從醫(yī)院抬回家中采用土方草藥繼續(xù)治療。

家中的“頂梁柱”倒了，年逾70歲的老父、老母以及憨厚老實(shí)的妻子終日愁眉苦臉、無(wú)計(jì)可施，整個(gè)家庭籠罩在濃厚的陰霾中。就在這時(shí)，任某的妻子突然想到之前進(jìn)行的法治宣傳，她便抱著試一試的心態(tài)撥打電話向法官們求助。于是，龍溪法庭根據(jù)任某的情況上門(mén)了解案情，并為他們辦理立案手續(xù)。

經(jīng)過(guò)翻山越嶺，龍溪法庭的法官們來(lái)到任某家中，任某對(duì)自己的處境已經(jīng)心灰意冷，任某的父母見(jiàn)到法官就拉著他們?cè)V苦。法官們一邊耐心傾聽(tīng)老人訴說(shuō)，一邊開(kāi)導(dǎo)安慰他們，并迅速為任某辦理了口訴立案手續(xù)。并向他們?cè)敿?xì)介紹申請(qǐng)法律援助、減免訴訟費(fèi)等尋求救助的程序和途徑，承諾在最短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)法律途徑維護(hù)任某的合法權(quán)益。

為涉訴貧困當(dāng)事人提供司法便利，全市法院大力強(qiáng)化立案工作。對(duì)納入涉訴貧困“大數(shù)據(jù)庫(kù)”中的當(dāng)事人實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策；在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組（社區(qū)）建立訴訟服務(wù)中心——訴訟服務(wù)窗口——巡回審判點(diǎn)——訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員為主體的四級(jí)訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟涉貧案件立、審、執(zhí)“綠色通道”。實(shí)行涉貧案件專項(xiàng)立案、上門(mén)立案等全民訴訟舉措，推廣“車載法庭”、“夜間法庭”等巡回審判方式，推行電子送達(dá)、遠(yuǎn)程開(kāi)庭等工作，最大程度為困難群眾提供便捷訴訟、降低訴訟成本。

與此同時(shí)，全市法院切實(shí)改進(jìn)執(zhí)行方式方法，成立涉貧案件專項(xiàng)執(zhí)行組，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)低收入貧困群體合法權(quán)益的執(zhí)行兌現(xiàn)，切實(shí)提高涉及貧困地區(qū)困難群眾拖欠工資、要求兌現(xiàn)易地搬遷安置費(fèi)用等案件的執(zhí)行到位率等案件，以此精準(zhǔn)解決涉貧案件執(zhí)行難題。并認(rèn)真開(kāi)展司法救助，對(duì)納入涉訴貧困“大數(shù)據(jù)庫(kù)”中的當(dāng)事人一律免交訴訟費(fèi)用，確保涉訴貧困當(dāng)事人打得起官司。

為確保農(nóng)村家事糾紛后訴訟人的利益保護(hù)，幫助困難當(dāng)事人及時(shí)獲得司法救助。近日，湄潭縣法院第三人民法庭進(jìn)村入戶，對(duì)案件當(dāng)事人生活狀況進(jìn)行回訪。在2015年初，黃老曾與李某夫婦為了遺贈(zèng)扶養(yǎng)糾紛而訴訟，因李某夫婦一直在外務(wù)工，老人生活情況一直是法庭工作人員心里惦記的事情。回訪時(shí)，法庭工作人員看到老人安心居住在繼女家中，基本生活條件已有了明顯改善。這時(shí)，法庭工作人員才覺(jué)得真正讓群眾們感到了司法扶貧的溫暖。

談到貧困涉訴當(dāng)事人基本情況的“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，萬(wàn)億表示，這是我們審判系統(tǒng)突出特色的創(chuàng)新舉措，確保對(duì)接脫貧攻堅(jiān)政策更精準(zhǔn)、更有效，助力構(gòu)建多元化大扶貧格局，讓貧困群眾決不因?qū)徟袌?zhí)行工作導(dǎo)致積貧或返貧。

除了構(gòu)建“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，全市法院積極發(fā)揮刑事審判職能，精準(zhǔn)打擊影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的犯罪行為；依法審理民生領(lǐng)域涉貧民商事案件，精準(zhǔn)保障貧困人口合法權(quán)益；依法審理涉農(nóng)民商事案件，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策……

“精準(zhǔn)預(yù)防”保住救命錢(qián)

近些年來(lái)，務(wù)川自治縣人民檢察院大力開(kāi)展扶貧資金領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，查處了原縣科技局局長(zhǎng)王家容、辦公室負(fù)責(zé)人王治榮貪污、濫用職權(quán)案。在查處該案過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金管理從項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管、合作社設(shè)立等方面存在很多問(wèn)題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，務(wù)川自治縣人民檢察院召開(kāi)扶貧資金職務(wù)犯罪預(yù)防約談會(huì)，約談縣扶貧辦、科技局、林業(yè)局三個(gè)單位，并發(fā)出檢察建議，提出項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施可行性分析、實(shí)施方案細(xì)化到項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、嚴(yán)格預(yù)決算管理制度、嚴(yán)格報(bào)賬制管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、開(kāi)展后續(xù)效果檢查等建議，讓扶貧資金按項(xiàng)目管理規(guī)定落實(shí)到位。

遵義市民生領(lǐng)域，特別是涉及扶貧的民生項(xiàng)目和資金，由于監(jiān)管力量薄弱，存在一些必須引起高度重視的問(wèn)題。有的案件雖然金額不大，但涉及困難群體“救命錢(qián)”，群眾意見(jiàn)較大，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。這也給扶貧系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作敲響了警鐘。

“在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域集中開(kāi)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，既是充分履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)全面建成小康社會(huì)的有效途徑，也是確保黨的惠農(nóng)政策落實(shí)、維護(hù)貧困群眾切身利益的重大舉措，對(duì)加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)、保障扶貧資金安全有效運(yùn)行具有重要意義?！弊窳x市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊濱說(shuō)。

扶貧資金是貧困群眾的“發(fā)展錢(qián)、救命錢(qián)”。為進(jìn)一步確保扶貧資金的安全，今年以來(lái)，遵義市扶貧系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各自職能作用，形成反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪合力。

為此，扶貧部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)在情況互通、信息共享基礎(chǔ)上，共同研究預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策措施，深入查找職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)隱患，由檢察機(jī)關(guān)介入重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，對(duì)扶貧審批監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)防監(jiān)督，全面加強(qiáng)協(xié)作查辦職務(wù)犯罪案件力度。進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，以案警醒、以案釋法，增強(qiáng)法制觀念和廉潔意識(shí)，切實(shí)做到陽(yáng)光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧。

這是一個(gè)需要全社會(huì)力量廣泛參與的系統(tǒng)工程。遵義市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督國(guó)家扶貧政策落實(shí)和資金到位的重要職責(zé)。

“堅(jiān)決查辦和有效預(yù)防脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是打通涉農(nóng)惠民政策和資金落地生根的最后環(huán)節(jié)，將為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程提供有力的法治保障?！弊窳x市人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)茍玉吉說(shuō)，全市檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)決查辦和有效預(yù)防脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。

全市檢察機(jī)關(guān)將圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，保障有勞動(dòng)能力的貧困人員依靠自己的雙手、立足當(dāng)?shù)刭Y源就地脫貧；圍繞“異地搬遷脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設(shè)、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾的合法權(quán)益；圍繞“社會(huì)保障兜底一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，真正讓貧困人口享受到社會(huì)保障兜底政策……

村民們正在閱讀農(nóng)村村民實(shí)用法律手冊(cè)

按照遵義市人民檢察院的部署，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行預(yù)防項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目同步預(yù)防工作和鎮(zhèn)村干部職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村基層組織和干部開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專題巡回宣講，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏。建立信息共享和通報(bào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合查辦的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，認(rèn)真查找職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好堵塞漏洞、健全制度、風(fēng)險(xiǎn)防控等整改落實(shí)工作。

在全力做到“蒼蠅老虎一起打”的同時(shí)，遵義市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)各自結(jié)合本地脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目同步預(yù)防工作。對(duì)全市民生資金進(jìn)行全面摸排，梳理建立臺(tái)賬，全面推行“三公開(kāi)”制度，構(gòu)建“三級(jí)報(bào)備”工作制度。緊貼“十大扶貧行動(dòng)”，讓預(yù)防工作進(jìn)村寨、進(jìn)工地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)夜校，宣傳黨的惠農(nóng)扶貧政策和國(guó)家法律法規(guī)。建立檢察官聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目確定責(zé)任檢察官，明確職務(wù)犯罪預(yù)防目標(biāo)和工作任務(wù)。

尤其是，遵義市將進(jìn)一步健全完善扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，建立200萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、資金分配撥付和使用報(bào)賬情況進(jìn)行不定期檢查，研究解決存在問(wèn)題，不斷提高項(xiàng)目資金管理水平。

在此基礎(chǔ)上，還要同步建立國(guó)稅、地稅、工商、檢察、法院、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)扶貧企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)。并加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，實(shí)行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，真正看好保民生的“錢(qián)袋子”。