黃善春

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圍繞深化拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員工作局面

黃善春

內(nèi)容提要：在中央軍委習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)組織的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，成立軍委國(guó)防動(dòng)員部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理國(guó)防動(dòng)員工作，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員的體系重塑。與之相適應(yīng)，必須堅(jiān)持以習(xí)主席決策指示統(tǒng)領(lǐng)方向大局，圍繞深化拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員工作局面。為此，要深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，提高國(guó)防動(dòng)員工作的地位；適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作；堅(jiān)持軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)，選好用武平臺(tái)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)打牢基礎(chǔ)，確保國(guó)防動(dòng)員工作常態(tài)落實(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員信息化戰(zhàn)爭(zhēng)軍民融合調(diào)整改革

作者：黃善春，中共廣東省委常委，廣東省軍區(qū)政治委員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任，少將

在中央軍委習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)組織的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，成立軍委國(guó)防動(dòng)員部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。這一重大改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員的體系重塑，開辟了國(guó)防動(dòng)員工作新紀(jì)元，充分體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的高度重視，更加凸顯新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員工作的重要地位和作用。我們要緊緊圍繞中央軍委和習(xí)主席的戰(zhàn)略部署，認(rèn)清形勢(shì)、服從大局，履職盡責(zé)、積極作為，努力開創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員工作新局面。

一、國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家戰(zhàn)略，必須深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺

國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)防不安。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，最重要的兩件大事：一是發(fā)展問題，二是安全問題。國(guó)防動(dòng)員關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗、關(guān)乎國(guó)家安危。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)防動(dòng)員是凝聚戰(zhàn)爭(zhēng)偉力的制勝法寶。毛澤東講“戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。過去，征募兵士、籌措糧草，是支撐軍隊(duì)作戰(zhàn)的主要內(nèi)容，也是國(guó)防動(dòng)員的雛形。隨著科學(xué)技術(shù)和武器裝備不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗不斷增大，國(guó)防動(dòng)員呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員，全民皆兵。陳毅元帥形象生動(dòng)地指出，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利是老百姓用獨(dú)輪車推出來的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，前沿縱深界限模糊，敵我對(duì)抗更加激烈，是體系與體系之間的較量，打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，更需要源源不斷的新質(zhì)動(dòng)員力量支撐保障?？梢哉f，動(dòng)員潛力大小，決定戰(zhàn)爭(zhēng)支撐力強(qiáng)弱；動(dòng)員準(zhǔn)備好壞，決定戰(zhàn)爭(zhēng)成敗。

從國(guó)外實(shí)踐看，國(guó)防動(dòng)員是維護(hù)發(fā)展利益的重要保障。歷史證明：國(guó)無(wú)大小、忘戰(zhàn)必危。越是身處和平環(huán)境，越要居安思危。如果有國(guó)無(wú)防，國(guó)家利益就難以維護(hù)、發(fā)展成果就沒有保障。比如以色列這個(gè)國(guó)家，建國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來，參與5場(chǎng)大型戰(zhàn)爭(zhēng)，小的沖突不計(jì)其數(shù)。戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)我們不去評(píng)說，其國(guó)家利益得以維護(hù)是肯定的，一個(gè)很重要的因素就是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備非常扎實(shí)。以色列公民全部按區(qū)編入預(yù)備役，民用資源全部登記在案，工業(yè)企業(yè)具備戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)能力，潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查抓得既緊又實(shí)，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，社會(huì)潛力能夠迅即轉(zhuǎn)化，變成戰(zhàn)爭(zhēng)保障能力，形成強(qiáng)大作戰(zhàn)支撐。這種常備不懈、快速高效的國(guó)防動(dòng)員體制，是一個(gè)國(guó)家維護(hù)自身安全發(fā)展利益的重要保證。

從當(dāng)前形勢(shì)看，國(guó)防動(dòng)員是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅的有力支撐。我們國(guó)家是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展的外部阻力大、內(nèi)部挑戰(zhàn)多，安全威脅多元。當(dāng)前，臺(tái)海方向，存在許多不確定的因素；南海方向，一些國(guó)家聯(lián)手對(duì)我進(jìn)行圍堵遏制，挑戰(zhàn)我方底線；港澳方向，出現(xiàn)了許多新的情況，值得高度關(guān)注；自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生、暴恐襲擊不能排除，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)日趨繁重。這些都對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作提出了新的要求。

二、國(guó)防動(dòng)員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，必須適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是全維戰(zhàn)爭(zhēng)，既是軍事實(shí)力的較量，又是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員工作面臨許多新情況新問題，必須深刻認(rèn)識(shí)把握。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性，要求拓展國(guó)防動(dòng)員范圍對(duì)象。以往很長(zhǎng)一段時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體，隨著改革開放不斷深入，民營(yíng)企業(yè)不斷壯大，物權(quán)主體和所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到53.4%。這既壯大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也拓寬了國(guó)防動(dòng)員邊界，必須在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體基礎(chǔ)上，將對(duì)象和范圍擴(kuò)大到非公有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)防動(dòng)員能力真正建立在更加雄厚、寬泛的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不斷注入國(guó)防動(dòng)員新鮮血液，催生國(guó)防動(dòng)員新的能量。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利性，要求調(diào)整國(guó)防動(dòng)員方法手段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)防動(dòng)員，主要靠思想覺悟，政府一號(hào)召，各級(jí)都行動(dòng)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)靠政府扶持，國(guó)防動(dòng)員靠行政手段落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)需求、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是主導(dǎo)資源配置的主要因素，無(wú)論動(dòng)員對(duì)象是國(guó)企還是民企，都需考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。從這些年的實(shí)踐看，單憑思想覺悟、單靠行政干預(yù)，是很難做好動(dòng)員工作的，在講義務(wù)、講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，必須綜合運(yùn)用法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、宣傳教育、實(shí)惠激勵(lì)等多種手段。

市場(chǎng)體系開放性，要求加快國(guó)防動(dòng)員法制化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。必須構(gòu)建完善的法規(guī)體系，把權(quán)力、責(zé)任、保障規(guī)范起來，保證國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)有序開展。對(duì)軍地各級(jí)的職責(zé)任務(wù)是什么、怎么抓、誰(shuí)去抓，必須規(guī)范好；對(duì)工作成效怎么評(píng)、何時(shí)評(píng)、誰(shuí)來評(píng)，必須有依據(jù)；對(duì)經(jīng)費(fèi)保障，中央和地方各應(yīng)承擔(dān)多大分量、什么比重、有何標(biāo)準(zhǔn)，必須有區(qū)分。如果沒有完善的法律法規(guī)，國(guó)防動(dòng)員工作就無(wú)據(jù)可循，難以推動(dòng)。目前，一方面要完善法規(guī)。針對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾，制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對(duì)策措施。另一方面要按法規(guī)落實(shí)。各級(jí)要充分認(rèn)清市場(chǎng)體系自由開放的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)法規(guī)、用法規(guī)，依據(jù)法規(guī)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的順利推進(jìn)和有效落實(shí)。

三、國(guó)防動(dòng)員要選好平臺(tái)，必須堅(jiān)持寓軍于民，推進(jìn)軍民融合

國(guó)防動(dòng)員的本質(zhì)，是圍繞軍事斗爭(zhēng)需求，對(duì)社會(huì)資源的一種重新配置。落實(shí)國(guó)防動(dòng)員工作，就是要選好用好軍民融合這個(gè)平臺(tái)，既要打破“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，又要抓好“民參軍”工作。

堅(jiān)持需求牽引。沒有需求牽引，國(guó)防動(dòng)員就失去了動(dòng)力和目標(biāo)。解決好動(dòng)員什么、動(dòng)員多少、如何動(dòng)員、到哪里動(dòng)員的問題，關(guān)鍵是要算好兩筆賬：一是“任務(wù)賬”，要拉出任務(wù)清單，搞清楚未來打什么仗、在哪里打仗、打多大的仗；二是“能力賬”，要測(cè)算能力差距，搞清楚可能執(zhí)行什么任務(wù)、現(xiàn)在有多少能力、還有多少差距。這是提報(bào)需求的前提和基礎(chǔ)。軍地各級(jí)都要按照“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”要求，科學(xué)預(yù)判行動(dòng)，精準(zhǔn)測(cè)算任務(wù)，把動(dòng)員需求內(nèi)容列出來、把動(dòng)員需求指標(biāo)設(shè)計(jì)好，切實(shí)牽引國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備深入落實(shí)。

搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備看，軍地之間、部門之間統(tǒng)得不夠到位、對(duì)接不夠經(jīng)常、協(xié)調(diào)不夠順暢的問題還沒完全解決?！秶?guó)防動(dòng)員法》要求，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，軍隊(duì)要提出軍事需求，政府要征求軍隊(duì)意見。從實(shí)際情況看，在一些具有重要軍事價(jià)值的大型建筑目標(biāo)、重要交通干線的建設(shè)和特種運(yùn)輸工具的制造過程中，貫徹國(guó)防需求往往難以落實(shí)。解決這些問題，需要軍地從規(guī)劃到執(zhí)行各個(gè)層面上，科學(xué)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。綜合部門要牽好頭、行業(yè)部門要跟好趟，軍隊(duì)要了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的棋局，地方要熟悉軍事斗爭(zhēng)的形勢(shì)，切實(shí)解決自成體系的問題，推進(jìn)軍地融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重資源共享。軍地資源共享，關(guān)鍵是平戰(zhàn)要結(jié)合，軍地要對(duì)接，既要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力，又要考慮動(dòng)員力。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，高速公路與飛機(jī)跑道相結(jié)合、服務(wù)區(qū)與兵站相結(jié)合、隧道與隱蔽工程相結(jié)合、交通樞紐與戰(zhàn)儲(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，是軍民資源共享的寬廣領(lǐng)域。各級(jí)要積極實(shí)踐探索，搭建信息融合平臺(tái)，暢通信息互通渠道，力爭(zhēng)一份投入、兩份產(chǎn)出，一項(xiàng)建設(shè)、多重效益。

四、國(guó)防動(dòng)員要常態(tài)落實(shí)，必須扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)打牢基礎(chǔ)

抓工作搞建設(shè)，關(guān)鍵在“?！薄伴L(zhǎng)”二字。國(guó)防動(dòng)員工作不顯山露水，也難立竿見影。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在平時(shí)，重點(diǎn)在準(zhǔn)備，難點(diǎn)在經(jīng)常。

在夯實(shí)思想根基上下功夫。長(zhǎng)期不打仗，贏得國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，但淡化了公民的國(guó)防意識(shí)，各級(jí)必須持續(xù)用力，不斷強(qiáng)化“大國(guó)防”觀念，把全民國(guó)防教育抓深抓實(shí)抓到位。要將國(guó)防教育納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)范圍、列為干部考評(píng)的重要內(nèi)容，通過扎實(shí)有效的措施手段，普及國(guó)防知識(shí)、宣傳國(guó)防政策、增強(qiáng)國(guó)防觀念，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心國(guó)防、關(guān)注國(guó)防、支持國(guó)防。

在補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板上下功夫。強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識(shí)，抓好固強(qiáng)補(bǔ)弱工作，提升國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)量效益。要搞好形勢(shì)分析研究和情況研判，修訂完善動(dòng)員預(yù)案，確保遇有情況，能夠有案可依、有據(jù)可循；搞好動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，切實(shí)摸清各類潛力底數(shù)；建好用好潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)；搞好動(dòng)員演練，緊密結(jié)合自身使命任務(wù)，常態(tài)落實(shí)人員編組訓(xùn)練、指揮通聯(lián)訓(xùn)練、緊急出動(dòng)演練，切實(shí)提高各級(jí)遂行任務(wù)的能力水平。

在搞好配套建設(shè)上下功夫。按照實(shí)在管用的標(biāo)準(zhǔn)，加大人力、物力、財(cái)力投入，抓好國(guó)防教育基地、民兵綜合訓(xùn)練基地、人防指揮工程、國(guó)防交通等設(shè)施建設(shè)；緊盯戰(zhàn)場(chǎng)需求和市場(chǎng)特點(diǎn)，搞好各級(jí)動(dòng)員中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范物資器材儲(chǔ)備，合理規(guī)劃空間布局，提升戰(zhàn)時(shí)急時(shí)保障能力；著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，抓好國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)防動(dòng)員信息化水平，使科技信息成為國(guó)防動(dòng)員能力提升的倍增器。

在人才隊(duì)伍培養(yǎng)上下功夫。這是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。各級(jí)要以對(duì)國(guó)防事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和使用，特別要注重解決好選配不嚴(yán)格、在職不專職、業(yè)務(wù)不精通、工作不熱心、進(jìn)出不順暢等問題，不斷增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0004-03