劉亞娟（河北省體育局體操舉重柔道運動管理中心，河北 石家莊 050000）

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對《中華人民共和國體育法》修改問題的思考

劉亞娟
（河北省體育局體操舉重柔道運動管理中心，河北 石家莊 050000）

《中華人民共和國體育法》（以下簡稱“《體育法》”）于1995 年 10 月 1 日正式施行。時至今日，中國已成為體育大國，民眾對各類體育運動的參與廣泛度、深入度早就不同于《體育法》初設之時?！扼w育法》修改問題早已受到政府的、學者的關注。目前，對于《體育法》修改可以提供參考的有2個方面：一是國外法治發(fā)達國家制定體育法的經(jīng)驗；二是我國諸多專家學者結合我國《體育法》內(nèi)容提出的相關建議。

1 《體育法》修改的國內(nèi)外現(xiàn)狀

從國外體育法學的發(fā)展過程來看，其大致經(jīng)歷了從國內(nèi)體育法到國際體育法、從“體育與法律”到“體育法學”的學科分化、獨立的過程。體育法學最初發(fā)端于歐洲，興盛于歐美。在西方體育法學發(fā)展史上，體育法的產(chǎn)生地當屬于英國。體育法之父——愛德華·格雷森在英國法中提出了“體育與法律”的概念。在進入21世紀之前，體育法的爭論常常聚焦于“體育與法律”還是“體育法”的稱謂更為合適。前者只是意味著兩個領域之間的簡單交叉，即法學適用于體育領域；而后者則認為，這2個領域之間存在一種更為復雜的關系，在這種關系中，體育領域?qū)Ψ▽W及法律適用產(chǎn)生了獨特而重要的影響，不能簡單地理解為體育法就是法律對于體育的規(guī)制，體育應有其自身的運行規(guī)律。進入21世紀之后，體育法學進入了一個快速發(fā)展時期，發(fā)展成為一個相對獨立的法學分支學科。在歐洲，20世紀 90年代，歐盟成為體育法快速發(fā)展的推動力，推動了體育法的國際化。直至今日，全球和國際體育法的發(fā)展對一個國家的體育法研究有著深遠的影響。

在研究中國體育法學時，學者往往都會對歐美發(fā)達國家的體育立法、修法情況做出梳理。因為與歐美國家體育法學發(fā)展有民間主導相比較，我國體育法學研究的組織和領導目前仍由國家體育行政主管部門主導，體育法研究的民間平臺明顯不足。

2 《體育法》發(fā)展中的相關問題

2.1立法內(nèi)容的滯后性

任何國家的立法體制都是在適應本國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史傳統(tǒng)的基礎上建立起來的。我國《體育法》成形于20世紀80年代，當時我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，立法的內(nèi)容受計劃經(jīng)濟的影響較大，作為規(guī)范體育行為的《體育法》，不可避免帶有計劃經(jīng)濟體制的烙印。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，體育社會關系發(fā)生了新的變化，體育事業(yè)的發(fā)展形式和手段也出現(xiàn)了多樣化的趨勢，如新的體育產(chǎn)業(yè)、體育博彩業(yè)、體育俱樂部的大量出現(xiàn)等。因而，當初制定《體育法》時所依賴的基礎及所規(guī)范的內(nèi)容發(fā)生了變化，由此原有《體育法》出現(xiàn)了滯后性問題。

2.2原則性、指導性規(guī)定過多

現(xiàn)行《體育法》共56條，由總則、社會體育、學校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件、法律責任及附則，共8章組成。《體育法》雖然涉及了體育活動中的重要問題，但是在內(nèi)容上， 許多內(nèi)容不明確，只有概括性的規(guī)定，對法律的適用造成了一定的影響?，F(xiàn)行《體育法》中的原則性、指導性的規(guī)定太多，而具體化、實施性的規(guī)定較少。原則性規(guī)定過多帶來的一個弊端是寬泛的規(guī)定難以落實到實處，難以真正保障公民的體育權利。從法律規(guī)定的組織結構上看，它不僅應該包括原則性的、指導性的規(guī)定，還應該包含具體化、實施性的規(guī)定。因而，《體育法》的相關內(nèi)容需進行細化的具體規(guī)定。

2.3重國家價值而輕社會價值

《體育法》的規(guī)定多是重國家等社會價值而輕視個人價值。體育首先是以滿足個人的需要，國家和社會更應當承擔的主要是義務而不是權利，否則，人民的體育權利就難以確保與實現(xiàn)?！扼w育法》中的用語多是從國家的立場出發(fā)，并且，對于國家應當承擔的義務沒有細化的規(guī)定。

2.4體育責任不夠明確

歐美國家的《體育法》對于體育責任的規(guī)定往往很細，以求更好地規(guī)范體育活動秩序。在體育責任這一重要方面，《體育法》出現(xiàn)了法律體系的嚴謹性不足。立法中對于法律責任的設計應本著內(nèi)外統(tǒng)一的立法規(guī)則，既民事責任、行政責任、刑事責任之間劃分明確，對其內(nèi)部的責任和處罰方式進行嚴格的系統(tǒng)分類，但是責任之間又是相互遞進的整體。然而，體育法的立法規(guī)則并沒有體現(xiàn)出來，由此造成不同法律責任之間的過渡與承接關系不嚴整，給追究違法當事人的法律責任帶來不便。

3 《體育法》的未來走向

3.1當下已有諸多學者對《體育法》修改從不同角度提出了建議。有人指出，《體育法》應以保障公民體育權利為核心，在現(xiàn)實中公民體育權利存在著體育權利實現(xiàn)的平等保護不夠，實現(xiàn)的物質(zhì)保障不足以及實現(xiàn)的救濟制度缺失等問題。因而，應通過法律來確認公民的體育權利，將體育權利納入法律權利的范疇，這也是國家尊重和保障人權的應有之意。有人提出《體育法》修改的指導思想是公平，既要平衡體育各領域，達致形式公平，又要保障體育權的公平享有，實現(xiàn)實質(zhì)公平。并且，堅持以體育人權為本位和平衡政府、市場、社會的關系的原則。也有學者對《體育法》修改的基本路向作出梳理；第一，找準《體育法》存在的主要問題，著力解決修法的突出矛盾；第二，明確《體育法》修改的必要與迫切，把握好修法的重要時機；第三，以現(xiàn)行《體育法》為基礎進行全面深入的整體性修訂；第四，更好地整合與均衡體育利益，凸現(xiàn)對公民體育權利的保護；第五，拓寬修改《體育法》的國際視野，融入現(xiàn)代法治的理念與成果；第六，提升體育法的技術質(zhì)量，加大法律實施的適用力度。

3.2修改中公民體育權利的走向。體育權在我國憲法和法律中并不是一個得到明文規(guī)定的權利，雖然在憲法中有包含體育權利內(nèi)容的條款，但是并未直接規(guī)定公民的體育權利。所以，體育權利在我國目前仍是推定權利。但在《體育法》立法初期，保障公民的權利就是一個主要的出發(fā)點?！扼w育法》第1條規(guī)定：為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。從該條的論述來看，將發(fā)展體育運動的目的承載了更多的政治意義，無法體現(xiàn)保障公民權利為立法的出發(fā)點和核心價值觀。也正因為立法上的缺陷，在立法中修改的體育權利走向才會成為修法中的重要關注點。

3.3清理內(nèi)容滯后的法律規(guī)范，解決立法技術問題。我國現(xiàn)行的《體育法》立法框架也遵從著競技體育、社會體育、學校體育三個領域并行的方法。但是，《體育法》在社會體育和競技體育的規(guī)定方面存在著差異，第四章《競技體育》的規(guī)定也比較完善明確，而對于社會體育和學校體育的規(guī)定則較為簡單。對于社會體育和學校體育相關內(nèi)容的立法不足，就有相關學者提出，有必要對發(fā)展社會體育更為積極主動的用語方式 。同時，對改革或正在完善的體育制度在體育法修改中要進行界定。而對于學校體育，有必要在修改《體育法》中進一步加強對學校體育工作的強制力度，特別要與承擔學校體育不作為的法律責任緊密聯(lián)系起來。我國《體育法》在立法技術層面上也存在諸多問題。所謂立法技術，是立法活動中所遵循的用以促使立法臻于科學化的方法和操作技巧的總稱。立法技術的運用可以促使立法者科學立法，進而正確調(diào)整社會關系，制定“良法”以正確維護法制系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，對立法和法制建設具有重要的價值。我國《體育法》中宣示性語言過多，缺乏具體操作性和適用性，具體表現(xiàn)在如競技體育違規(guī)現(xiàn)象立法不細，處罰責任不夠明確，規(guī)范內(nèi)容上存在過多的原則性規(guī)定等。因而，《體育法》修改之時應在技術上更加完善，包括立法體制技術、程序技術、表達技術等。在規(guī)范體育制度和體育責任時，法律語句的選擇要規(guī)范且具體，并且增加在法律實施上可操作性規(guī)定，減少抽象化原則。另一方面，《體育法》的立法指導思想也應引起更多關注，設置具體、可操作性的立法理念，可以有助于《體育法》的主旨精神更好地被人們所理解。由此從技術層面上推動《體育法》的完善。

參考文獻：

［ 1 ］姜世波.歐美體育法學的發(fā)展及啟示［ J ］.武漢體育學院學報， 2006，47（2）.

［ 2 ］賈文彤，戴永杰，郝軍龍.《國民體育法》修改研究［ J ］.南京體育學院學報，2011，25 （1）.

投稿日期：2016-03-31

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）05-005-02

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.09.003

作者簡介：劉亞娟（1966—），高級教練員，本科。研究方向：運動訓練。